亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        財(cái)政支出中的扶貧投入及其效果

        2018-10-18 12:03:42袁月饒海琴
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年20期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政支出監(jiān)管發(fā)展

        袁月 饒海琴

        摘 要:2017年黨的十九大召開,會議指出,我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰c不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。政府再次強(qiáng)調(diào)了全面脫貧的目標(biāo),繼續(xù)鼓勵精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。目前,我國扶貧脫貧工作取得了歷史性的成果,但是巨大的財(cái)政支出和扶貧脫貧的成果不完全匹配、地方脫貧的進(jìn)展跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,種種現(xiàn)象暴露了政策的問題。新的形勢、新的發(fā)展對監(jiān)管提出了更高的要求。在此關(guān)鍵的時期,政府需要放慢腳步,分析財(cái)政扶貧資金的使用效率及效果,加強(qiáng)監(jiān)管,腳踏實(shí)地,以科學(xué)的手段、人文的關(guān)懷譜寫扶貧新篇章。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政支出;扶貧政策;監(jiān)管;發(fā)展

        中圖分類號:F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2018)20-0131-02

        引言

        2015年,黨和國家制定的“十三五”規(guī)劃提出,實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,同時解決區(qū)域性整體貧困。目前,我國的扶貧計(jì)劃也取得了階段性的勝利,進(jìn)入最后的脫貧攻堅(jiān)時期。2012—2016年,我國脫貧人口數(shù)年年遞增,2016年貧困人口總數(shù)比2012年下降了56%,比2015年下降了22%。取得如此大的成果固然值得高興,然而背后巨大的財(cái)政支出同樣需要關(guān)注。2016年,李克強(qiáng)總理宣布,中央財(cái)政扶貧資金投入增長43.4%,2017年財(cái)政部僅扶貧專項(xiàng)資金就投入了861億元。不相匹配的投入與結(jié)果反映了資金使用效率低下等問題。在后續(xù)的政策扶貧中,政府不僅需要繼續(xù)增加資金投入,更要加強(qiáng)監(jiān)管,發(fā)展科技,開發(fā)優(yōu)質(zhì)的扶貧項(xiàng)目。最重要的是,政府應(yīng)結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況,使資金得以充分有效的利用,使貧困地區(qū)能夠充分脫貧致富。

        一、財(cái)政扶貧支出

        (一)財(cái)政支出

        2017年,財(cái)政部預(yù)算中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金860.95億元,同比增長29.08%。1986—2017年,財(cái)政支出增長了44倍,凈增長842億元。

        我國的財(cái)政扶貧政策可以追溯到20世紀(jì)80年代。1987—2016年,政府先后出臺了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》等,幫助貧困地區(qū)脫貧致富。從2015年開始,財(cái)政扶貧支出突增,2015年后財(cái)政扶貧資金每年凈增長200億元。結(jié)合我國政府的工作,2015年,習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)要增加投入,此后,扶貧財(cái)政支出年年遞增,漲幅近30%。

        根據(jù)2016年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告,以2015年扶貧財(cái)政資金撥款為例,1 897.1億元扶貧資金主要來源于扶貧貼息貸款(15.29%)、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(23.31%)、低保資金(18.27%)。資金主要流向農(nóng)業(yè)(9.08%)、林業(yè)(5.36%)、畜牧業(yè)(5.37%)、村通公路(14.63%)??梢酝茢?,目前中國扶貧的主要產(chǎn)業(yè)依舊以農(nóng)林牧業(yè)為主,缺乏新興產(chǎn)業(yè);村通公路的持續(xù)支出則反映了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊有待改善。政府仍然需要關(guān)注基建情況,只有貧困地區(qū)的基建基本完成,人民的生活質(zhì)量才能初步保證。在十九大的指引下,現(xiàn)階段的政府扶貧工作不僅要把重心放到減少貧困人口規(guī)模上,更加要改善貧困地區(qū)人民的生活水平,提高人民的幸福指數(shù)。

        (二)貧困人口及貧困指標(biāo)

        2016年,我國貧困人數(shù)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下(2010年標(biāo)準(zhǔn))下降至4 335萬人,比1978年下降了82.66%,總?cè)藬?shù)減少了20 665萬人?!吨袊鲐氶_發(fā)報(bào)告2016》指出,改革開放以來,中國實(shí)現(xiàn)了“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”。而在2007年,學(xué)者提出了多維貧困指標(biāo),對全球的扶貧事業(yè)提出了更加綜合性的測評指標(biāo)。隨后的2015年,世界銀行宣布調(diào)整國際貧困線。國際對貧困人民的關(guān)注越來越多,中國的扶貧工作已經(jīng)對世界的扶貧工作產(chǎn)生了巨大的影響。在此情況下,我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)線也應(yīng)與世界接軌,這也是我國近兩年走向世界,獲得更多話語權(quán)的需要。

        現(xiàn)階段,我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線采用的是2010年的標(biāo)準(zhǔn),即每人每年2 300元,2010年不變價。我國統(tǒng)計(jì)局每年根據(jù)農(nóng)村居民生活消費(fèi)價格指數(shù),進(jìn)行更新。目前我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)線的測算建立在兩個假設(shè)上:貧困標(biāo)準(zhǔn)中的食品支出滿足小康生活的需要和食品支出占貧困標(biāo)準(zhǔn)比重的60%。

        根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),用FE表示食物消費(fèi)支出,TE表示總消費(fèi)支出,H表示家庭特征,D表示地區(qū)特征,ZF為食物需求線,NF為非食物需求線。

        則FE=f(TH,H,D)

        當(dāng)TE=ZF,低貧困線ZL=ZF+NF

        當(dāng)FE=ZF,高貧困線ZU=ZF+NF=TE

        按照現(xiàn)行食物熱量需求,ZF為每人每年1 498元,NF為1 302,因此貧困線為2 800元,換算為美元,為每人每天1.15美元(2017年11月匯率)。

        2015年10月,世界銀行將國際極端貧困線從1.25美元上調(diào)至1.9美元,按照購買力平價計(jì)算。世界銀行的計(jì)算方式是取全球15個最窮國家的平均值,而發(fā)展中國家的中位線是每人每天3.1美元。

        雙方指標(biāo)不同,代表含義也不同。國際貧困線指的是每天消費(fèi)水平低于1.9美元的人,強(qiáng)調(diào)1.9美元的購買力。而中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)線指的則是在2010年的標(biāo)準(zhǔn)下,每年收入低于2 300元,即每天收入低于6.3元人民幣。國家扶貧辦負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)過換算后,2016年中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)線高于國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線,為每天2.19美元。然而,基于我國發(fā)展程度,貧困標(biāo)準(zhǔn)線應(yīng)該比照英美等發(fā)達(dá)國家,參考世行建議值3.1美元左右。

        隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,國際社會在衡量貧困時,收入已經(jīng)不是唯一的參照值,人民的生活水平、健康、醫(yī)療設(shè)施等逐漸成為制定貧困標(biāo)準(zhǔn)的考量因素。2007年,經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了多維貧困指數(shù)(MPI),綜合了貧困標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)。MPI從三個維度即健康、教育、醫(yī)療水平以及10個指標(biāo)加權(quán)測算貧困。根據(jù)《2014年人類發(fā)展指數(shù)》,中國的多維貧困指數(shù)為0.023。與傳統(tǒng)貧困指數(shù)相比,MPI更加考慮到貧困人民的個體需求,旨在進(jìn)一步提高貧困人民的幸福感,但同時多維貧困指數(shù)對國際脫貧工作提出了更高的要求,需要政府對貧困原因作更深入的分析。

        二、貧困的原因

        (一)地理原因

        2015年我國貧困人口多聚集在中部、西部以及民族八省,因此地理限制是脫貧最大的阻礙。

        中部地區(qū)以四川省為代表。主要地理限制在于中部地區(qū)地勢較高、多山脈,不利于軌道交通建設(shè),同時較多的山脈相比平原不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,再加上地質(zhì)問題,災(zāi)害頻仍,雖然有發(fā)達(dá)的旅游業(yè),但是夏天易發(fā)生滑坡,危及當(dāng)?shù)鼐用裆畹耐瑫r,也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要平穩(wěn)的運(yùn)營,人民的生活更需要穩(wěn)定的環(huán)境。

        西部地區(qū)以甘肅省為代表,主要問題在于氣候。西部地區(qū)多干旱少雨,非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,即使在現(xiàn)代科技的輔助下,依舊出現(xiàn)水土荒漠化、鹽堿化等問題,再加上土地脆弱、風(fēng)沙嚴(yán)重,西部地區(qū)的科技農(nóng)業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。就發(fā)展產(chǎn)業(yè)而言,西部地區(qū)地廣人稀,需求不足,缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動力。

        民族八省的主要致貧因素除了上述問題,還在于宗教文化信仰。因?yàn)楦髅褡遄诮绦叛鲆约吧罘绞讲町惡艽?,協(xié)調(diào)統(tǒng)一地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展非常困難。尤其是多個民族聚集地,如何團(tuán)結(jié)不同的民族發(fā)展共同經(jīng)濟(jì)需要人民更多的溝通和思考。文化差異有時比地理氣候更難克服,一方水土養(yǎng)育一方人。相比較東部發(fā)達(dá)地區(qū)人民的主動謀求發(fā)展,西部地區(qū)人民表現(xiàn)出對安穩(wěn)生活的偏好。除此之外,有些民族省(區(qū))例如新疆,接近祖國邊疆,存在較大的安全隱患。

        (二)收入構(gòu)成

        根據(jù)統(tǒng)計(jì),貧困地區(qū)人民的收入構(gòu)成中,財(cái)產(chǎn)性收入占比較低,2%左右。黨的十八大提出,要增加人民的財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重。區(qū)別于勞動收入,財(cái)產(chǎn)收入是按照資本、技術(shù)等要素分配,發(fā)達(dá)國家財(cái)產(chǎn)性收入占比達(dá)到40%。財(cái)產(chǎn)性收入之間的差距導(dǎo)致了貧富差距擴(kuò)大,而2008年的危機(jī)后,由于各國采用低利率的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì),結(jié)果刺激了資產(chǎn)價格,各國的分配方式逐漸表現(xiàn)出按資產(chǎn)價格分配的特征,擁有更多資產(chǎn)的富人將在資產(chǎn)價格上升時變得更加富有。

        (三)教育及醫(yī)療

        目前貧困地區(qū)醫(yī)療普及率在90%以上,高于初等教育的普及率。在全國教育普及城市中,最低的是內(nèi)蒙古,只有25.3%。教育公平是社會公平的基礎(chǔ),若貧困地區(qū)人民的文化水平達(dá)到平均水平,人民的知識和力量會拉動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時,受過培訓(xùn)的人民也能彌補(bǔ)發(fā)達(dá)城市勞動力市場的不足,為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。近年來,政府為了提高貧困地區(qū)的教育水平,積極推進(jìn)雨露計(jì)劃等。但是政府更加要注重學(xué)生的生活質(zhì)量和就業(yè)能力。我國目前的教育水平是4%左右,而國際發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了5.1%。對于貧困地區(qū),一方面,政府要頒布政策,強(qiáng)制要求人民接受教育;另一方面,國家可以幫助貧困地區(qū)人民到發(fā)達(dá)城市進(jìn)修,鼓勵他們通過學(xué)習(xí)建設(shè)家鄉(xiāng)。

        醫(yī)療情況總體略好于教育,貧困地區(qū)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了90%以上。吉林、西藏兩?。▍^(qū))衛(wèi)生站的比重最低,低于80%。海南省的衛(wèi)生站比重雖然有84.7%,但是擁有合法行醫(yī)證的比重只有67.6%。醫(yī)療水平直接關(guān)系到人民的身體健康,而身體健康是脫貧致富的前提條件。醫(yī)療的發(fā)達(dá)程度不僅體現(xiàn)在衛(wèi)生站的數(shù)目上,更加體現(xiàn)在醫(yī)生的質(zhì)量上。因此,貧困地區(qū)在推進(jìn)醫(yī)療硬件設(shè)施建設(shè)的同時,更要引進(jìn)醫(yī)務(wù)人員,甚至可以結(jié)合雨露計(jì)劃,培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝顺蔀獒t(yī)護(hù)人員,增強(qiáng)醫(yī)療軟實(shí)力。

        三、建議

        (一)增加資金投入,加強(qiáng)審計(jì)

        前文提到,地理氣候問題是脫貧的最大阻礙。要想克服這一阻礙,政府應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)頭人,增加資金在貧困地區(qū)投入的比重,大力發(fā)展科技,靠科學(xué)技術(shù)解決地理氣候因素問題。資金到位后,后續(xù)的審計(jì)問題也需要重視。根據(jù)2016年審計(jì)署公布的關(guān)于40個貧困縣的審計(jì)報(bào)告,約有2.99億元資金未發(fā)揮效益或形成損失浪費(fèi)。審計(jì)同樣發(fā)現(xiàn),有8.43億元扶貧資金長時間閑置,最長的閑置時間超過15年。由于缺乏優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目或是無法將優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目發(fā)展起來,貧困地區(qū)政府往往閑置資金,甚至將資金挪用到政府開支、管理費(fèi)用等,這些舉措都嚴(yán)重地違反了相關(guān)規(guī)定,造成資源的浪費(fèi)。因此,在投入資金后,政府還需重視資金使用前的審核和使用中的監(jiān)管,對于未用完的扶貧資金予以沒收,減少資金挪用現(xiàn)象。

        (二)建立全面的網(wǎng)絡(luò)教育平臺,縮小教育差距

        目前中央實(shí)施了雨露計(jì)劃,以彌補(bǔ)貧困地區(qū)教育資源的不足。除了繼續(xù)推進(jìn)雨露計(jì)劃的實(shí)施,政府還應(yīng)建立科學(xué)系統(tǒng)的培養(yǎng)人才的機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管,一方面讓貧困地區(qū)的人民接受與發(fā)達(dá)地區(qū)相同水平的教育,一方面提高機(jī)制的有效性,真正讓貧困地區(qū)人民通過自身能力帶領(lǐng)家鄉(xiāng)脫貧致富??紤]到人力成本以及網(wǎng)絡(luò)的普及率,對待欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)施遠(yuǎn)程教育,建立類似慕課之類的網(wǎng)絡(luò)教育平臺。

        網(wǎng)絡(luò)教育平臺的搭建以及運(yùn)作可以參考國外的Coursera和OCW。中國也可以鼓勵名校帶頭錄制公開課,向社會共享資源。網(wǎng)絡(luò)授課和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合,不僅可以幫助貧困地區(qū)學(xué)生更好地適應(yīng)電腦等高科技產(chǎn)品,還可以找到興趣所在,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)課程比學(xué)校課程更加豐富。隨著社會的發(fā)展,信息的公開度大大提升,教育資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生可以通過自學(xué)等途徑彌補(bǔ)自身教育的不足。

        (三)創(chuàng)新思維,發(fā)展科技

        科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展科技是政府工作永遠(yuǎn)不變的重心。在扶貧工作中,政府應(yīng)該有意識地把科學(xué)技術(shù)和扶貧結(jié)合起來,提高貧困地區(qū)的科技水平,用先進(jìn)的科技彌補(bǔ)客觀環(huán)境的不足。

        科技同樣可以應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧。如何規(guī)避問題,尋找個性化的解決方案,是精準(zhǔn)扶貧工作中最大的難點(diǎn)。創(chuàng)新的思想、科技的手段有助于打開扶貧新思路,實(shí)現(xiàn)最大化脫貧。縱觀歷史,人類經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍都有科技革命作為基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵全體人民尤其是貧困地區(qū)人民大力創(chuàng)新科技,不僅要精準(zhǔn)扶貧,更要科技扶貧、可持續(xù)扶貧。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知(國發(fā)〔2016〕64號)[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府,2016-11-23.

        [2] 國家數(shù)據(jù)網(wǎng).中國統(tǒng)計(jì)年鑒.

        [3] 中華人民共和國審計(jì)署.2016年第7號公告

        [4] 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的通知(發(fā)改地區(qū)[2016]2022號)[EB/OL].2016-09-20.

        [5] 國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部.關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的實(shí)施意見(國開辦發(fā)〔2015〕19號)[EB/OL].湖北省人民政府扶貧開發(fā)辦公室,2015-10-27.

        [6] 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署.2010年人類發(fā)展報(bào)告:國家的真正財(cái)富:人類的發(fā)展進(jìn)程[R/OL].聯(lián)合國,2010.

        [7] 盤點(diǎn)國家重點(diǎn)扶貧縣數(shù)據(jù):中央財(cái)政扶貧資金30年翻了35倍[N].南方都市報(bào),2016-10-23.

        [8] 國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告(2016)[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2016.

        [9] 王萍萍,等.中國農(nóng)村貧國標(biāo)準(zhǔn)問題研究[J].調(diào)研世界,2015,(8):3-8.

        [10] 中國扶貧開發(fā)的偉大歷史進(jìn)程[N].人民日報(bào),2000-10-16(001).

        猜你喜歡
        財(cái)政支出監(jiān)管發(fā)展
        邁上十四五發(fā)展“新跑道”,打好可持續(xù)發(fā)展的“未來牌”
        中國核電(2021年3期)2021-08-13 08:56:36
        砥礪奮進(jìn) 共享發(fā)展
        華人時刊(2017年21期)2018-01-31 02:24:01
        中央和地方財(cái)政支出及比重
        2016年各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政支出完成預(yù)算情況
        改性瀝青的應(yīng)用與發(fā)展
        北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:53
        中央和地方財(cái)政支出及比重
        監(jiān)管
        監(jiān)管和扶持并行
        氣象部門財(cái)政支出績效評價初探
        放開價格后的監(jiān)管
        东北老熟女被弄的嗷嗷叫高潮| 欧美成人专区| 中文字幕亚洲精品第1页| 亚洲国产成人精品久久成人| 亚洲国产成人久久精品一区| 天天碰免费上传视频| 丰满爆乳无码一区二区三区| 999久久久免费精品国产牛牛| 亚洲国产综合精品一区最新| 色偷偷久久久精品亚洲| 精品少妇人妻av无码久久| 国品精品一区二区在线观看| 国产成人久久综合第一区| 超级乱淫片国语对白免费视频| 最新精品国偷自产在线| 欧美性猛交xxxx乱大交蜜桃| 最新国产av网址大全| 蜜桃av噜噜一区二区三区9| 熟女无套内射线观56| 亚洲熟妇无码久久精品疯| 国内偷拍视频一区二区| 亚洲中文字幕av天堂自拍| 五级黄高潮片90分钟视频| 色爱无码A V 综合区| 自拍情爱视频在线观看| 亚洲日韩精品无码av海量| 日日噜噜夜夜爽爽| 无遮高潮国产免费观看韩国 | 伊人激情av一区二区三区| 亚洲第一看片| 青青草在线成人免费视频| 免费观看国产短视频的方法| 老熟妇乱子伦av| 人妻无码人妻有码不卡| 少妇激情高潮视频网站| 内射人妻视频国内| 亚洲天堂在线播放| 中文字幕一区二区三区喷水| 国产福利一区二区三区在线视频| 国产亚洲精品aaaaaaa片| 亚洲中文一本无码AV在线无码|