鐘奇振

太陽下，從地面架高的深藍(lán)色光伏板熠熠生輝。光伏板下，綠油油的喜陰植物生意盎然，成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋愶L(fēng)景線。

“板上光伏發(fā)電、板下土壤治理”，去年，韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)150MW光伏發(fā)電綜合利用與土壤治理修復(fù)示范項(xiàng)目成功運(yùn)行，現(xiàn)已取得了階段性進(jìn)展。

強(qiáng)力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡稱“土十條”。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是整個(gè)土壤污染防治事業(yè)的里程碑事件。

對于韶關(guān)，這個(gè)粵北重鎮(zhèn)，作為我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，也是一個(gè)值得紀(jì)念的時(shí)刻。土十條提出將韶關(guān)作為全國建設(shè)6個(gè)土壤污染防治綜合防治先行區(qū)之一。

綜合防治先行區(qū)——看似平常的名稱，卻是一份沉甸甸的責(zé)任、和實(shí)實(shí)在在的壓力。土十條要求，綜合防治先行區(qū)要重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

韶關(guān)市迅速行動(dòng)起來，2016年8月成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，從市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門抽派人員組成的土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)辦公室，匯集全市力量推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)。2018年2月，韶關(guān)成立了以市長為組長的先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌先行區(qū)建設(shè)工作。

2016年底出臺(tái)了《韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，為韶關(guān)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作提供了綱領(lǐng)性文件，含五大項(xiàng)任務(wù)、十六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，搭建區(qū)域土壤污染防治“管理、技術(shù)及評估”等三大體系。

為高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)工作，韶關(guān)市政府與省環(huán)境保護(hù)廳簽署了《共建土壤污染綜合防治先行區(qū)協(xié)議》，省市雙方在土壤污染詳查和土壤信息管理系統(tǒng)建設(shè)、土壤重金屬污染源頭管控、農(nóng)用地土壤分類管理、建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、典型區(qū)域土壤污染綜合防治、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力、土壤污染綜合防治創(chuàng)新平臺(tái)等7個(gè)方面開展合作共建，積極探索土壤污染防治韶關(guān)新模式，為廣東乃至全國探索先行示范經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，韶關(guān)市政府成立了韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作專家?guī)?，為土壤污染防治工作提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障先行區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)。

三大體系全面推進(jìn)

“韶關(guān)存在著家底不清、防治技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、歷史遺留問題突出等問題和困難，且先行區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循?！睆V東省環(huán)科院鄧一榮博士說。

兩年來，韶關(guān)市摸著石頭過河，先行先試，先行區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。

“我市五大項(xiàng)十六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目均已按要求推進(jìn)?！睋?jù)韶關(guān)市先行辦介紹，目前，韶關(guān)初步建立了疑似污染地塊清單、實(shí)施了第三方評估和全過程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，啟動(dòng)了1個(gè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、1個(gè)污染源風(fēng)險(xiǎn)管控、1個(gè)污染地塊治理修復(fù)、1個(gè)歷史遺留問題綜合整治、2個(gè)農(nóng)用地治理修復(fù)等技術(shù)示范工作。特別是“管理、技術(shù)及評估”等三大體系持續(xù)推進(jìn)。

在管理體系方面，韶關(guān)探索制定了《土壤污染綜合防治項(xiàng)目管理辦法（暫行）》《關(guān)于加強(qiáng)韶關(guān)市土壤污染綜合防治專項(xiàng)資金管理的通知》，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、資金管理提供制度規(guī)范。委托省環(huán)境科學(xué)研究院在項(xiàng)目管理工作、先行區(qū)體系建設(shè)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面提供全過程技術(shù)服務(wù)，提升先行區(qū)建設(shè)工作能力。此外，強(qiáng)化污染源頭管理，啟動(dòng)大寶山礦區(qū)新山片區(qū)歷史遺留民采礦山環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，深入推進(jìn)大寶山礦區(qū)源頭防治工作，減少源頭污染產(chǎn)生。特別是在空間管控工作，市規(guī)劃局已將土壤風(fēng)險(xiǎn)防控等要求列入城市總體規(guī)劃中，明確“今后土地的出讓，沒有經(jīng)過土壤風(fēng)險(xiǎn)評估將無法出讓”的要求。

技術(shù)體系建設(shè)方面，韶關(guān)探索區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、安全利用及治理修復(fù)等技術(shù)體系，在已由十余家科研團(tuán)隊(duì)開展耕地修復(fù)技術(shù)本土化研究基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)區(qū)域積極開展技術(shù)示范。此外，韶關(guān)還進(jìn)行區(qū)域污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控模式探索，選定了兩家礦冶企業(yè)作為兩個(gè)典型性污染地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)示范。選定了政府收儲(chǔ)的韶關(guān)市化工廠污染地塊，探索區(qū)域污染地塊治理修復(fù)。

在評估體系建設(shè)方面，韶關(guān)為保證客觀、真實(shí)和權(quán)威性，委托中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，對先行區(qū)建設(shè)方案在實(shí)施前、中和末期階段性成效，開展第三方評估，實(shí)施以評促改。

土地?zé)òl(fā)新價(jià)值

土壤修復(fù)資金需求大，如何協(xié)調(diào)土壤修復(fù)、土地收益、村民增收等問題，是推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的突出難題。

兩年來，韶關(guān)市積極探索土壤修復(fù)投入模式，實(shí)現(xiàn)資金從單一財(cái)政投入向多種投入轉(zhuǎn)變。

為了有效解決重度污染耕地的安全利用和治理資金來源問題，韶關(guān)市提出了“板上光伏發(fā)電、板下土壤治理”相結(jié)合的綜合治理方案。

去年6月29日，由陽光電源開發(fā)建設(shè)的廣東仁化縣150MW土壤修復(fù)與光伏發(fā)電綜合利用示范項(xiàng)目成功并網(wǎng)，為全國土壤修復(fù)與新型能源融合發(fā)展率先探索出新的實(shí)踐示范路徑。

該項(xiàng)目利用的是受礦冶活動(dòng)影響的區(qū)域，地面上鋪設(shè)光伏組件，組件下種植喜陰性超富集植物，利用植物富集萃取降低土壤中的重金屬含量，將被污染土地逐步還原成可耕作地。項(xiàng)目平均每年可提供超過1.4億千瓦時(shí)的綠色電力，不僅可增加農(nóng)民收益，同時(shí)光伏企業(yè)每年投入固定資金用于板下重度污染農(nóng)田的修復(fù)，減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。

產(chǎn)生土壤污染的礦山企業(yè)履行主體責(zé)任，投入土壤修復(fù)資金，是韶關(guān)土壤修復(fù)的重要投入方式。

“將復(fù)墾復(fù)綠工作納入年底考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，確保各自責(zé)任范圍高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成復(fù)墾復(fù)綠目標(biāo)。”大寶山礦業(yè)公司董事長、黨委書記吳澤林介紹說，該公司近期掀起了復(fù)墾復(fù)綠的高潮，成立大寶山礦區(qū)環(huán)境綜合治理產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，開展科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的土壤修復(fù)工作。

近年來，該礦投資資金達(dá)4000多萬元在礦區(qū)及周邊區(qū)域復(fù)墾復(fù)綠，已完成修復(fù)土壤約50萬平方米，先后種植修復(fù)植物約60萬株/棵，力爭在2018年完成礦區(qū)及周邊區(qū)域80.5萬平方米土地的復(fù)墾復(fù)綠工程。通過馬尾松、灌木與草皮的套種，并結(jié)合前期的化學(xué)修復(fù)和物理修復(fù)，礦區(qū)土壤有了很大改善。這些治理工程的實(shí)施，使土壤PH值由2.5-3.0提高至4.5-5.0，已達(dá)到芒草等草本植物的生長條件，同時(shí)固結(jié)了土壤，減少了水土及重金屬的流失，防止了次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

此外，韶關(guān)還在翁源縣鐵龍林場拓展修復(fù)下游產(chǎn)業(yè)鏈的方式，發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖，提升區(qū)域農(nóng)民收益，加強(qiáng)技術(shù)措施可持續(xù)性。