劉雪松

摘 要：我國希望通過“工業(yè)4.0”，由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。在此戰(zhàn)略背景下，政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略導(dǎo)向，制定適合國家特色的工業(yè)戰(zhàn)略“中國制造2025”。在此發(fā)展過程中，政府須發(fā)揮行政職能，為企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，橫向擴(kuò)展。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)踐者，以不同形式迎接“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，促進(jìn)自身發(fā)展。企業(yè)一方面離不開政府的影響，另一方面需要主動尋求政府的支持。重點(diǎn)研究國內(nèi)外政府和企業(yè)在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與發(fā)展上的規(guī)劃及行動，思考政府治理和企業(yè)發(fā)展的需求，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和提出一些建議，將有助于提高政府的治理能力，提升企業(yè)發(fā)展動能，促進(jìn)“工業(yè)4.0”下政企合作模式良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)4.0；中國制造2025；政企合作

中圖分類號：F424.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0056-04

引言

工業(yè)制造業(yè)是一國之本，是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎?！肮I(yè)4.0”是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）在制造業(yè)的實(shí)現(xiàn)，其促使企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新的制造方式及創(chuàng)新的管理理念，從而提高利潤、提升效率、提高智能化程度?！肮I(yè)4.0”概念最早在2011年由德國提出。2014年初，德國政府發(fā)布《保證德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，“工業(yè)4.0”正式成為德國的國家戰(zhàn)略。世界主要發(fā)達(dá)國家隨后也提出各自的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略[1]。我國國務(wù)院在2015年提出中國版“工業(yè)4.0“戰(zhàn)略——“中國制造2025”。該戰(zhàn)略意欲促進(jìn)我國制造業(yè)由大到強(qiáng)：掌握重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化，促使工業(yè)化與信息化融合，最終目的是邁入和鞏固先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國地位。

發(fā)展“工業(yè)4.0”，政企合作是必由之路。政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略導(dǎo)向，制定了適合國家特色的工業(yè)戰(zhàn)略，走出了重要的第一步。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)踐者，是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的核心所在。企業(yè)以不同形式迎接工業(yè)4.0戰(zhàn)略，促進(jìn)自身發(fā)展。在其發(fā)展過程中，一方面天然屬性地離不開政府的影響，另一方面需要主動尋求政府的支持。同時，政府又發(fā)揮行政職能，為企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、橫向擴(kuò)展。

一、世界各國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略和實(shí)踐的解析

世界各國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略既立足于本土，又放眼于全球化的競爭格局。其一，各國為了讓制造業(yè)取得領(lǐng)先地位，并突破勞動力短缺、環(huán)保及資源限制等困境，為“工業(yè)4.0”發(fā)展提供了最好的契機(jī)。其二，各國推出的一系列戰(zhàn)略舉措，其目標(biāo)都是幫助制造業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能制造的轉(zhuǎn)型，來提高其生產(chǎn)效率，抵消發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢。其三，各國皆欲在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上提升，進(jìn)而通過發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建、鞏固新的工業(yè)競爭優(yōu)勢；同時，擴(kuò)大其在高端服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，搶占未來工業(yè)制造的制高點(diǎn)和話語權(quán)。

二、優(yōu)化“工業(yè)4.0”背景對我國政企合作模式的啟示

基于我國制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合目前國際、國內(nèi)在“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略發(fā)展和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，從政企合作的利益相關(guān)的需求關(guān)系著手，不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，有助于我們發(fā)展出一種務(wù)實(shí)的政企合作模式。

（一）因應(yīng)戰(zhàn)略趨勢，變革思維模式

1.強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略和戰(zhàn)略引導(dǎo)

“工業(yè)4.0”是未來全球制造業(yè)的“時裝”品牌。因此，我們必須了解并掌握“工業(yè)4.0”的內(nèi)涵和動態(tài)，開發(fā)、合作、共進(jìn)。中國制造業(yè)更需有自己的思想、理念、技術(shù)、品牌和體系，絕不能淪落為他人理念和體系的消費(fèi)者。在這方面，政府和企業(yè)必須要有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，未雨綢繆。從“中國制造2025”這個名稱及內(nèi)容而言，我國政府已經(jīng)高度重視“工業(yè)4.0”的發(fā)展。中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃是高屋建瓴，有巨大的戰(zhàn)略引導(dǎo)意義，規(guī)劃清晰、目標(biāo)明確。地方政府、企業(yè)的選擇就是因地制宜、因時制宜地去務(wù)實(shí)推進(jìn)。

2.政府、企業(yè)和民眾思維模式變革

中國制造向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型，思維模式的挑戰(zhàn)，一個來自于范式的變革，一個來自邏輯的變化。范式，是指一種公認(rèn)的模型或模式。這種模式在新的客戶時代重新被定義，“工業(yè)4.0”將基于虛擬和現(xiàn)實(shí)世界環(huán)境：大數(shù)據(jù)噴涌，虛擬和實(shí)體空間深度融合，智能決策、控制、制造等，這樣的模式前所未有。對于制造業(yè)來說，邏輯的變化就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。從技術(shù)、時代角度講，“工業(yè)4.0”是一個無法避免的大趨勢。政府和企業(yè)都需要有開放的心態(tài)，論證“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與當(dāng)前組織戰(zhàn)略方向的相合度，跟上這一戰(zhàn)略趨勢。

（二）政府及企業(yè)的工作組織設(shè)計(jì)

1.政府角色和職能

企業(yè)占據(jù)市場主體地位，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的中心。根據(jù)“新公共管理”（New Public Management）的理論，政府在“工業(yè)4.0”背景下的職能職責(zé)上，除了體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能，要更多向?yàn)槠髽I(yè)“服務(wù)”轉(zhuǎn)變[3]。筆者認(rèn)為，“工業(yè)4.0”背景下政府應(yīng)扮演的角色是[4]：

（1）宏觀戰(zhàn)略和政策的制定者。在工業(yè)4.0的推進(jìn)中，政府肩負(fù)推進(jìn)全局的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府的主要任務(wù)應(yīng)該是宏觀決策、規(guī)劃制定、制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)等工作。

（2）企業(yè)變革和創(chuàng)新模式的宣傳者、推進(jìn)者。政府的一個重要任務(wù)，是深入推進(jìn)企業(yè)制度改革和技術(shù)升級，通過動員企業(yè)自我變革及向“龍頭企業(yè)”學(xué)習(xí)，積極培育創(chuàng)新模式。政府應(yīng)積極為企業(yè)發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新模式升級方面，政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，提供技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新所需要的資源要素的聚集能力，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

（3）經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)控者。主要通過財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)行。其中，財(cái)政政策調(diào)控社會總需求結(jié)構(gòu)，貨幣政策調(diào)控社會總需求數(shù)量，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控社會總供給。當(dāng)企業(yè)遇到外部環(huán)境壓力與市場競爭挑戰(zhàn)的時候，政府竭盡全力幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才、土地等方面的實(shí)際困難，提升和加快企業(yè)往“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型。

（4）公共服務(wù)的提供者。政府提供法律體系、企業(yè)權(quán)利保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證分配公正的財(cái)稅金融政策等。政府建立基準(zhǔn)，依法行政，保護(hù)政府和企業(yè)各自的權(quán)利，突出服務(wù)職能為企業(yè)創(chuàng)造良好外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境。

（5）跨界合作的整合者。政府也應(yīng)主動去理順內(nèi)外關(guān)系，在外部關(guān)系上，要政企分開、政事分開、政社分開，確保企業(yè)的市場主體地位，政府也要主動去理順政府、企業(yè)、人以及其他公共組織之間的合作或者競爭關(guān)系，促進(jìn)良性循環(huán)；在內(nèi)部關(guān)系上，主要理順中央與地方、同級、上級和下級政府間及各職能部門之間的關(guān)系[5]。政府可更多作為產(chǎn)業(yè)的組織者、公共平臺的搭建者來推進(jìn)，促進(jìn)合作，共享經(jīng)驗(yàn)。在引進(jìn)“工業(yè)4.0”前端技術(shù)上，政府也應(yīng)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行海外并購或國際合作。

2.建立策略化、專家型、知識型政府“工業(yè)4.0”組織

美國通過政企合作組成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，我國在2016年成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟。這些聯(lián)盟把握著全球智能制造的趨勢，為“工業(yè)4.0”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架的制定和戰(zhàn)略實(shí)踐，促進(jìn)各行業(yè)、各區(qū)域的合作，促進(jìn)工業(yè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、平臺、經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，發(fā)揮著高層次的導(dǎo)向職能。類似的團(tuán)體也可以協(xié)助政府在管理策略上，轉(zhuǎn)移職責(zé)向?qū)＜倚?、知識型組織靠近，提高管理的靈活性。

（1）政府也應(yīng)成立專業(yè)的本地化“工業(yè)4.0”團(tuán)隊(duì)，建立具備足夠?qū)I(yè)人員的“工業(yè)4.0”服務(wù)團(tuán)隊(duì)?？捎芍悄苎芯吭?、大專院校、研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)技術(shù)專家、金融專家、政策專家等組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，同大學(xué)、協(xié)會、政府機(jī)構(gòu)、合作伙伴一起打造共贏共成長的生態(tài)體系。

（2）團(tuán)隊(duì)可以成為“工業(yè)4.0”政策和標(biāo)準(zhǔn)的重要智囊團(tuán)。在與政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)等溝通下，加強(qiáng)實(shí)施“工業(yè)4.0”方式的策略研討，可以對本地區(qū)“工業(yè)4.0”提出更明確概念與特定做法，成為行業(yè)可依循的標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)，考慮個別企業(yè)的差異性，可取得企業(yè)決策高層的支持，并使企業(yè)內(nèi)部形成共識，較易形成推動的合力和機(jī)會。

（3）團(tuán)隊(duì)可發(fā)揮宣傳倡導(dǎo)智能。政府或相關(guān)組織的持續(xù)落實(shí)推動，可以維持“工業(yè)4.0”的發(fā)展動能。在持續(xù)的宣傳上，仍然有更大的工作空間可以去努力實(shí)施。

（4）團(tuán)隊(duì)可提供“工業(yè)4.0”信息輔導(dǎo)服務(wù)，主動向有關(guān)企業(yè)提供“工業(yè)4.0”的診斷、國內(nèi)外資金和人力資源的咨詢，提供成敗案例與組團(tuán)參訪國內(nèi)外廠商、會展及機(jī)構(gòu)等觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會，以及信息分享等。鑒于各企業(yè)在“工業(yè)4.0”的進(jìn)程不一，可以輔導(dǎo)低端制造業(yè)逐步往高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）提高資源利用效率

1.政府加強(qiáng)“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)政策支持

在“工業(yè)4.0”的推進(jìn)過程中，中國政府的角色之一是做好產(chǎn)業(yè)政策支持。各國“工業(yè)4.0”才剛開始發(fā)展，政策資源投入有限。我國政府宜掌握時機(jī)全力投入，迎頭趕上。政府應(yīng)該制定更為立體、更為權(quán)威的工業(yè)智能化扶持政策，并保障扶持政策更為細(xì)化、更為全面。推出“中國制造2025”戰(zhàn)略方案，各級政府也分別有各自的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略規(guī)劃，政策架構(gòu)都不錯，但不能只求新，不求久，要能落實(shí)且持續(xù)貫徹。

2.政府協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)費(fèi)問題

不菲的投資金額仍是眼下阻礙“工業(yè)4.0”發(fā)展的主要因素。大型企業(yè)在資金支配上通常問題不會太大。而對于許多中小企業(yè)，在考慮投資金額后，會對“工業(yè)4.0”發(fā)展持觀望態(tài)度。在我國，中小企業(yè)在所有企業(yè)中所占比例達(dá)到了95%。政府在其轉(zhuǎn)型過程中的重要角色尤其重要[6]。政府可協(xié)助中小企業(yè)確認(rèn)轉(zhuǎn)型所需資源，除可直接協(xié)助企業(yè)的資源，也要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金投入；同時，政府應(yīng)該鼓勵銀行改進(jìn)融資模式，支持他們向有技術(shù)創(chuàng)新潛力的企業(yè)融資[7]。

3.政府主動搭建信息資源互動平臺

政府主動搭建“工業(yè)4.0”信息互動平臺，可以為政府、企業(yè)的發(fā)展和合作提供競爭和選擇的機(jī)會。在2016年10月“第二屆中國制造2025對話德國工業(yè)4.0大會”上，獲得“燈塔行動”最佳實(shí)踐獎的徐工集團(tuán)的企業(yè)代表就提到，搭建對話平臺，雖然是政府行為，但它起到了橋梁的作用。再舉例說明。德國總理默克爾在她近期兩次訪華期間，已促成了多家德國企業(yè)在中國的“工業(yè)4.0”訂單，讓“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”對接。可見，政府通過搭建信息互動平臺，主要在信息對稱方面做工作，很多信息會通報(bào)給企業(yè)，企業(yè)也可以通報(bào)自身“工業(yè)4.0”發(fā)展的信息給政府，企業(yè)與企業(yè)之間也可以互相之間分享信息。此舉還可以讓政府和企業(yè)從中尋找自己需要的資源、信息與客戶，學(xué)習(xí)和借鑒其中的先進(jìn)思維與理念，能帶來與先進(jìn)制造國家的思想、技術(shù)的交流。政府也可以根據(jù)信息平臺獲得最新的發(fā)展趨勢，為下一步戰(zhàn)略升級做出適時調(diào)整、改進(jìn)。從而創(chuàng)新服務(wù)保障，出臺激勵政策，促進(jìn)合作，促進(jìn)更多企業(yè)參與和轉(zhuǎn)型升級[6]。

4.充分利用先進(jìn)企業(yè)的示范作用

第一，扶植龍頭企業(yè)，建立示范基地。通過扶植龍頭企業(yè)實(shí)施“工業(yè)4.0”升級改造，利用其現(xiàn)成技術(shù)和設(shè)備，利用其行業(yè)里的領(lǐng)先地位、示范效應(yīng)和影響力，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)對自動化、智能化發(fā)展的迫切需求，可以加快普及相關(guān)技術(shù)知識應(yīng)用，傳授其成功經(jīng)驗(yàn)、合作經(jīng)驗(yàn)，加深互動，在廣度和深度上為本地企業(yè)或更廣地區(qū)企業(yè)提供現(xiàn)實(shí)版的“工業(yè)4.0”相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等，幫助有需要企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)上，可以吸納更多智能制造優(yōu)勢企業(yè)，形成智能制造產(chǎn)業(yè)聚集和集群，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第二，促進(jìn)中外大型企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。諸多來自德國的制造業(yè)巨頭們，在“工業(yè)4.0”實(shí)踐上真正的有著技術(shù)和理念上的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，正在持續(xù)地向中國輸出“工業(yè)4.0”[8]。2015年10月，德國SAP與徐工集團(tuán)簽約，共同發(fā)展“工業(yè)4.0”整體提升項(xiàng)目，該合作涉及金額5 000萬元。2016年6月，西門子與寶鋼集團(tuán)建立了“工業(yè)4.0”的合作關(guān)系。

第三，提攜中小企業(yè)的進(jìn)步。政府可要求大企業(yè)與政府共同投資，協(xié)助與大企業(yè)有往來的中小企業(yè)建立智能工廠?？蓞⒖既毡尽爱a(chǎn)業(yè)價值鏈主導(dǎo)權(quán)”聯(lián)盟，或韓國規(guī)劃的大型企業(yè)以“母雞帶小雞”方式，協(xié)助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。中小企業(yè)必須清楚了解現(xiàn)狀，盡快找出自己在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的定位與未來發(fā)展方向，并做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。打破大小企業(yè)隔閡，建立聯(lián)盟，有效發(fā)揮互補(bǔ)與互助。

（四）系統(tǒng)性規(guī)劃促進(jìn)研發(fā)和教育變革

“工業(yè)4.0”下的制造業(yè)的強(qiáng)大更加需要技能、技術(shù)型人才做支撐，勞動力將向高附加價值服務(wù)端的移轉(zhuǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化低技術(shù)的活動會減少，高技術(shù)的活動會增加；持續(xù)的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和教育成為常態(tài)；研究方面則變得更為復(fù)雜，跨功能機(jī)構(gòu)及跨公司伙伴網(wǎng)絡(luò)的需要會不斷增加。

1.加速發(fā)展軟件和關(guān)鍵零部件研發(fā)

工業(yè)軟件已經(jīng)成為“工業(yè)4.0”的決勝點(diǎn)之一。“工業(yè)4.0”中的大數(shù)據(jù)分析，乃至仿真操作與系統(tǒng)整合均需由軟件來實(shí)現(xiàn)。我國在工業(yè)軟件實(shí)力不強(qiáng)，外企如SAP、西門子仍壟斷著市場地位。其一大力發(fā)展工業(yè)軟件，同時實(shí)現(xiàn)軟件國產(chǎn)化已經(jīng)成為我國制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的核心訴求。與通用應(yīng)用軟件相比，工業(yè)軟件的特點(diǎn)是系統(tǒng)嵌合復(fù)雜、開發(fā)難度大、行業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、可靠性高等。政府政策現(xiàn)應(yīng)往軟件投入更多資源[9]。其二，我國智能機(jī)械、機(jī)器人也仍在起步，不僅需要政府支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行此類開發(fā)，也要引導(dǎo)促進(jìn)與國外企業(yè)的合作。例如，功能復(fù)雜的機(jī)器人及多機(jī)器人系統(tǒng)可與日本合作。此外，可發(fā)展關(guān)鍵零組件（如傳感器、驅(qū)動器等）。其三，物聯(lián)網(wǎng)大量應(yīng)用傳感器，要求高密度的數(shù)據(jù)傳輸，目前的4G網(wǎng)絡(luò)并不能完全滿足。由此可看出，發(fā)展5G移動通信技術(shù)是大勢所趨。

2.引進(jìn)和培育“工業(yè)4.0”所需的先進(jìn)制造人才

“工業(yè)4.0”需要員工對生產(chǎn)模式日益增長的技術(shù)復(fù)雜性有一定的掌控能力，員工從服務(wù)者轉(zhuǎn)換成操縱者、協(xié)調(diào)者。政府可通過改善工作條件、獎勵制度、技術(shù)入股及移民簽證制度等措施，吸引國外“工業(yè)4.0”相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。政府應(yīng)獎勵國內(nèi)人才投入“工業(yè)4.0”領(lǐng)域。長期而言，政府需進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，加強(qiáng)制造業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)技工學(xué)校大和專院校等合作，盤點(diǎn)人力缺口，制定職能基準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、實(shí)習(xí)課程與認(rèn)證制度，從而培育“工業(yè)4.0”所需管理人才、高端研究人才和機(jī)、電、通訊、信息復(fù)合型、跨領(lǐng)域的先進(jìn)制造人才[10]。德國政府為了發(fā)展“工業(yè)4.0”所需的人才，規(guī)定企業(yè)必須依公司規(guī)模提供產(chǎn)學(xué)合作，如博世一年需花費(fèi)約1.8億歐元在產(chǎn)學(xué)教育上，包括提供相關(guān)工程類學(xué)生到博世實(shí)習(xí)，讓學(xué)生畢業(yè)后迅速與業(yè)界接軌[11]。

3.關(guān)注人員再就業(yè)和終身學(xué)習(xí)

“工業(yè)4.0”的不斷發(fā)展，也意味著從業(yè)人員將大規(guī)模減少，以及人員智力構(gòu)成的改變。在未來一段時間，隨著制造工廠的生產(chǎn)線自動化、智能化改造，大量工序較為簡單的生產(chǎn)流程，會以機(jī)器自動生產(chǎn)代替人工生產(chǎn)；而自動生產(chǎn)流程的更加細(xì)分，又會推進(jìn)更進(jìn)一步的自動化發(fā)展。對企業(yè)而言，這種升級將大幅提高產(chǎn)出效率。對流水線上的普通操作工人而言，他們將隨之面臨失業(yè)。而另一方向，可以進(jìn)行設(shè)計(jì)和優(yōu)化升級自動化、智能化生產(chǎn)線、維護(hù)維修自動化生產(chǎn)線運(yùn)營、操作自動化生產(chǎn)線運(yùn)營的技能人群，將獲得更多的機(jī)會。從整體數(shù)量上，需要的工人將大幅減少[12]。對政府而言，就業(yè)是其最關(guān)心的指標(biāo)之一，必須根據(jù)“工業(yè)4.0”發(fā)展的大趨勢，需要做好應(yīng)對大面積失業(yè)的準(zhǔn)備。政府需要積極進(jìn)行引導(dǎo)、政策扶持，教育機(jī)構(gòu)則需要面向市場進(jìn)行改革，協(xié)助一線的普通操作工人獲取必要的培訓(xùn)，并向新崗位轉(zhuǎn)型，或分流到社會需要的相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。政府人力資源開發(fā)的目標(biāo)之一也是建立一種終身學(xué)習(xí)的社會文化，強(qiáng)調(diào)個人自動自發(fā)進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，引導(dǎo)民眾要意識到未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變化，做好在人生不同階段職業(yè)轉(zhuǎn)型的心理準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備[13]。

（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

各國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，是合作性的，也是競爭性的。在推進(jìn)時，注重處理好自主和開放的關(guān)系，一方面要開放心態(tài)，積極投入，加強(qiáng)合作，認(rèn)識到工業(yè)知識、大數(shù)據(jù)的開放與共享也是未來的趨勢，但不可忽視保護(hù)某些關(guān)鍵技術(shù)問題，如信息安全等；另一方面要防止產(chǎn)生新一輪的技術(shù)路徑依賴[14]。依賴可能會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，如國家安全問題和成本問題。在借鑒他國和推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，務(wù)必要形成自主核心技術(shù)。很多中國企業(yè)在同外資企業(yè)改造以后，就面臨著二次改造升級以后的價格問題、服務(wù)受制于人問題、二次開發(fā)問題。在這方面，政府可以提供法律支持，與企業(yè)一起去完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)[15]。

三、結(jié)論

我國推進(jìn)“工業(yè)4.0”是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要，是社會進(jìn)步的需要。政府和企業(yè)以及其他利益相關(guān)方統(tǒng)一思想、協(xié)同作戰(zhàn)，改進(jìn)及創(chuàng)新現(xiàn)有合作模式，必然會對“工業(yè)4.0”的發(fā)展形成大的推力。在發(fā)展過程中，我們需要特別注意因時制宜和因地制宜。對于“工業(yè)4.0”而言，我們?nèi)匀惶幱诔跫夒A段。這個過程是漸進(jìn)的，不可能一蹴而就。所以，我們走得也很踏實(shí)務(wù)實(shí)，一步一個腳印地往前走?！斑\(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外。”良好的政企合作會使我們將命運(yùn)牢牢掌握在自己的手中。

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