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        城市“兩本賬”背后的權(quán)利本質(zhì)

        2016-05-25 05:57:28王運(yùn)寶
        決策 2016年4期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)總量財(cái)政收入總量

        王運(yùn)寶

        誰能成為城市格局的攪動者?哪些因素決定一座城市的活躍度?

        在“不以GDP論英雄”、創(chuàng)新驅(qū)動是第一戰(zhàn)略的新階段,更多的發(fā)展指標(biāo)被重視,如新興產(chǎn)業(yè)增加值、人才數(shù)量以及本外幣金融機(jī)構(gòu)存貸款總額等,概括起來就是“人才+資金+產(chǎn)業(yè)”。

        從人的角度看,一座城市的高校多,不一定人才多,深圳沒有“211、985高?!?,卻能集聚各類優(yōu)秀人才。人才之外,資金才是城市經(jīng)濟(jì)的核心要素,通俗的說就是“有多少錢”。因此,一座城市的“賬冊”更能反映其經(jīng)濟(jì)能量。

        具體來看,可從兩個(gè)維度來分析,即一座城市有“兩本大賬”。

        首先是金融機(jī)構(gòu)本外幣存款總額,簡稱“資金總量”,它代表一座城市的資金實(shí)力。

        根據(jù)最新的城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào),已有25個(gè)城市突破萬億元。其中,京滬兩市突破10萬億,其他城市難以望其項(xiàng)背;深圳超越廣州排第3,廣州居第4位。由此可見四座一線城市當(dāng)之無愧是第一梯隊(duì)。

        另一方面,城市資金總量與經(jīng)濟(jì)總量的錯(cuò)位度較大,如經(jīng)濟(jì)總量排第9、第10位的成都、杭州,資金總量高居第5、第6位,超過天津、重慶兩大直轄市。錯(cuò)位度最明顯的是西安、昆明:西安經(jīng)濟(jì)總量全國城市中排第26位,資金總量卻高居第12位;昆明經(jīng)濟(jì)總量第43位,資金總量第21位。

        再從城市類別上看,一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注,即省會城市優(yōu)勢更明顯。25座城市中,只有深圳、寧波、大連、青島4座計(jì)劃單列市,蘇州、佛山兩個(gè)地級市。南京在總量和增速上都超越蘇州,杭州同樣是總量與增速雙超寧波,沈陽是雙超大連,濟(jì)南雙超青島。

        第二本城市賬是財(cái)政收入,即誰最有錢。

        在“最有錢城市30強(qiáng)”名單中,京滬依然一路絕塵,深圳排名第3,第4位卻不是廣州。統(tǒng)計(jì)顯示,2015年廣州市公共預(yù)算收入僅為1349億元,廣州落后于天津、重慶,只能排第7,與杭州、武漢、成都基本相當(dāng)。廣州財(cái)政收入僅為深圳的一半左右,也不如地級市蘇州?!澳抑行邼钡膹V州經(jīng)濟(jì)總量已是連續(xù)20多年全國第三,但財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)總量的反差明顯。

        另一個(gè)特例是廈門,經(jīng)濟(jì)總量僅列全國第51位,在福建省內(nèi)排在泉州、福州之后位列第三,但廈門財(cái)政收入是福建省的“帶頭大哥”,排全國第20位。大連的經(jīng)濟(jì)總量是廈門的兩倍多,“輕量級”廈門的財(cái)政收入?yún)s超過了大連,同時(shí)也超越了東北地區(qū)的副省級城市長春、哈爾濱,與沈陽相當(dāng)。

        在經(jīng)濟(jì)總量前20位中,傳統(tǒng)的制造業(yè)大市東莞、佛山、泉州的財(cái)政收入排名,都遠(yuǎn)低于它們的GDP位次。之所以出現(xiàn)這種格局,與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接相關(guān),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市,財(cái)政實(shí)力也比較雄厚,這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。同等GDP條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu),創(chuàng)稅能力越強(qiáng)。北京、上海以高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì),在城市體系中的地位無可撼動。

        除了結(jié)構(gòu)性差距外,資金實(shí)力背后的深層次實(shí)質(zhì),是一座城市在中國城市格局中的權(quán)利。大連、青島、寧波、廈門、深圳為代表的城市不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大,政治實(shí)力一樣強(qiáng)大。這5座城市的市委書記均位列省委常委,與省會城市一把手同為省委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。蘇州雖沒有位列副省級城市,但市委書記一直是省委常委,實(shí)際的話語權(quán)也不比省會城市低。

        這再次說明,在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變動背后,權(quán)力依然是決定城市發(fā)展的根本力量,經(jīng)濟(jì)競爭力排行榜上的位次高低,往往對應(yīng)這座城市在權(quán)利體系中的座次。城市話語權(quán)直接影響“政策靴子”落地的優(yōu)先權(quán),進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)要素是集聚還是外流,這也直接決定了城市經(jīng)濟(jì)是增長還是衰退。

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