□ 黃 梅

工業(yè)化革命的歷史表明，工程師隊(duì)伍在世界各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮著核心作用，影響著工業(yè)化的進(jìn)程和競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的基因來(lái)自中國(guó)的工程師以及技術(shù)創(chuàng)新[1]。工程師制度作為我國(guó)人事管理制度的重要組成部分，總體上與我國(guó)工業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提升綜合國(guó)力等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工程師成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行工程師制度也產(chǎn)生了諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)科技人力資源總量達(dá)到7915萬(wàn)人，較2014年增長(zhǎng)5.4%，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科技人力資源總量為3421 萬(wàn)人，較2014年增長(zhǎng)7.6%，相當(dāng)于美國(guó)的科學(xué)家工程師數(shù)量[2]；我國(guó)工程師數(shù)量占全世界的四分之一，每年培養(yǎng)的工程師相當(dāng)于美國(guó)、歐洲、日本和印度的總和[3]，工程師隊(duì)伍規(guī)模在不斷擴(kuò)大。但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)工程師隊(duì)伍在能力素質(zhì)、創(chuàng)新精神、成果轉(zhuǎn)化等方面存在一定的滯后性。調(diào)查顯示，政府主導(dǎo)的管理模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國(guó)際可比性、等效性。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)展不成熟等問(wèn)題制約了工程師評(píng)價(jià)的社會(huì)化、國(guó)際化。當(dāng)前，我國(guó)工程師制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。2005年4月，國(guó)務(wù)院成立了由人事部牽頭，教育部、科技部等18家成員單位參加的“全國(guó)工程師制度改革協(xié)調(diào)小組”，開(kāi)始全面推進(jìn)工程師制度整體改革。2016年6月，我國(guó)正式加入《華盛頓協(xié)議》，這為推動(dòng)我國(guó)工程師職業(yè)化與國(guó)際化奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，世界主要國(guó)家（地區(qū)）已經(jīng)形成了較為完善的工程師制度，對(duì)政府和社會(huì)組織在工程師培養(yǎng)和資格認(rèn)證的作用發(fā)揮等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工程師制度的做法經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)工程師制度改革中政府職能轉(zhuǎn)變提供重要借鑒。調(diào)查表明，82.9%的工程科技人才認(rèn)為“應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)深化我國(guó)工程師制度改革”[4]。

一、我國(guó)現(xiàn)行工程師制度存在的主要不足

工程師制度作為規(guī)范工程科技人才評(píng)價(jià)與管理，以及合理配置工程科技人力資源的主要手段和重要措施，主要由工程師認(rèn)證管理、工程教育認(rèn)證管理、兩個(gè)認(rèn)證的實(shí)施和監(jiān)督、登記和注冊(cè)管理、國(guó)際互認(rèn)實(shí)施等環(huán)節(jié)構(gòu)成。從歷史演變的過(guò)程看，我國(guó)工程師制度經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命制、技術(shù)職稱評(píng)定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制并存等四個(gè)階段。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)工程師制度歷經(jīng)變革，特別是1986年以來(lái)實(shí)行的“專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制”以及1994年開(kāi)始逐步推行的“專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書制度”，基本上形成了政府部門主導(dǎo)下的工程師資格認(rèn)證管理模式，總體上與我國(guó)各個(gè)階段的工業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)，對(duì)促進(jìn)工程師的職業(yè)發(fā)展和作用發(fā)揮起到了積極的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)工程師制度依然存在著諸如工程師資格認(rèn)證制度體系不健全、國(guó)際互認(rèn)機(jī)制和渠道不暢通、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)作用沒(méi)有有效發(fā)揮以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)等突出問(wèn)題，成為我國(guó)工程技術(shù)創(chuàng)新的較大阻礙。

（一）工程師資格認(rèn)證制度體系不健全

自1994年以來(lái)，我國(guó)工程師制度經(jīng)歷了從作為國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度向面向全社會(huì)工程技術(shù)人員社會(huì)化評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。一些工程技術(shù)人員的職稱評(píng)價(jià)從原有職稱序列中剝離出來(lái)，實(shí)行職業(yè)資格制度。在認(rèn)證范圍上，工程師認(rèn)證還不能完全覆蓋新增專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)于非公有制單位專業(yè)技術(shù)人員還不能提供及時(shí)有效的服務(wù)。華為、中興等知名企業(yè)都制定了本企業(yè)的崗位資格評(píng)價(jià)辦法，僅限于企業(yè)內(nèi)部推行。在認(rèn)證后續(xù)制度的支持上，尚缺乏專門的登記注冊(cè)部門，工程師的繼續(xù)教育和職業(yè)道德監(jiān)督也長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的責(zé)任主體。調(diào)查顯示，60.3% 的工程技術(shù)人員認(rèn)為要“擴(kuò)大評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍，為社會(huì)各類工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)提供服務(wù)”[4]。

（二）國(guó)際互認(rèn)機(jī)制和渠道不暢通

隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，工程師國(guó)際互認(rèn)的需求更為緊迫。目前，由政府主導(dǎo)的工程師評(píng)價(jià)制度無(wú)疑成為工程師資格互認(rèn)的最大屏障，亟須用新的模式替代。調(diào)查顯示，45.1% 的工程技術(shù)人員認(rèn)為“現(xiàn)行工程師評(píng)價(jià)含金量不高，缺乏等效性和國(guó)際可比性”。目前僅有結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等少數(shù)職業(yè)開(kāi)展了國(guó)際互認(rèn)。工程技術(shù)人員呼吁，我國(guó)應(yīng)抓緊啟動(dòng)《工程師流動(dòng)論壇協(xié)議》等工程師國(guó)際互認(rèn)工作。這既是我國(guó)工程師國(guó)際化的需要，也是我國(guó)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”的需要。

（三）協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)作用沒(méi)有有效發(fā)揮

從目前的制度體系看，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭的各類注冊(cè)工程師統(tǒng)一考試已經(jīng)取得了相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可度，主要操作主體仍局限于國(guó)家相關(guān)職能部門（人社部門、交通管理部門等），對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)放程度較低。調(diào)查顯示，31.3%的工程技術(shù)人員認(rèn)為，解決工程師資格評(píng)審難應(yīng)“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)聯(lián)系會(huì)員、服務(wù)會(huì)員的優(yōu)勢(shì)”。目前，由全國(guó)性學(xué)會(huì)組織實(shí)施的資格評(píng)價(jià)很少，并且都沒(méi)有納入國(guó)家職業(yè)資格框架，社會(huì)公信力有待提高，這在一定程度上與國(guó)際通行的社會(huì)化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相悖，在獲得國(guó)際工程師聯(lián)盟承認(rèn)方面存在困難。

（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)

總體上看，我國(guó)工程師制度在考試評(píng)審過(guò)程中更加偏重人社部門所認(rèn)可的研究論文、研究項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)記錄等理論研究?jī)?nèi)容，往往難以體現(xiàn)工程師自身的實(shí)務(wù)工作業(yè)績(jī)，特別是缺乏國(guó)際通行的市場(chǎng)認(rèn)可、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。調(diào)查顯示，55.9%的工程技術(shù)人員認(rèn)為現(xiàn)行工程師評(píng)價(jià)制度存在最主要的問(wèn)題是“評(píng)價(jià)偏重論文、學(xué)歷的問(wèn)題沒(méi)有解決”；43.4%的工程技術(shù)人員認(rèn)為“現(xiàn)行評(píng)價(jià)制度存在論資排輩、能上不能下的現(xiàn)象”；工程技術(shù)人員還反映，在現(xiàn)行工程師資格評(píng)價(jià)中，對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的因素也重視不夠。造成上述問(wèn)題的原因是多方面、多層次的。在功能定位上，現(xiàn)行的工程師制度過(guò)多承擔(dān)了應(yīng)由人事管理制度發(fā)揮作用的職能，技術(shù)資格與技術(shù)職務(wù)、工資、待遇掛鉤過(guò)于緊密；在框架體系上，工程師從教育、資格評(píng)定、繼續(xù)教育的職業(yè)發(fā)展體系沒(méi)有完整形成；在工程師職業(yè)發(fā)展上，還沒(méi)能建立與國(guó)際互認(rèn)接軌的有效機(jī)制；在綜合管理上，職業(yè)資格制度發(fā)展不規(guī)范，存在過(guò)多過(guò)濫現(xiàn)象，甚至存在不正之風(fēng)和尋租行為。

二、世界主要國(guó)家（地區(qū)）工程師制度的經(jīng)驗(yàn)

工程師制度作為當(dāng)前國(guó)際上對(duì)工程技術(shù)人員進(jìn)行管理的專業(yè)職業(yè)資格管理制度，對(duì)推進(jìn)工程技術(shù)人員管理走上規(guī)范化、市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化發(fā)揮了重要作用。

（一）國(guó)際工程師制度的典型模式

1.典型模式

按照國(guó)家是否參與工程師專業(yè)形成的規(guī)制、規(guī)制的嚴(yán)格程度、規(guī)制的制度與組織安排三個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，可以把相關(guān)國(guó)家工程師制度歸納為四種模式，即自由模式、單元適度規(guī)制模式、單元（或多元）嚴(yán)格規(guī)制模式、多元適度規(guī)制模式[5～9]（見(jiàn)表 1）。

表1 國(guó)際工程師制度典型模式分類

2.模式界定

（1）自由模式。所謂自由模式，是指國(guó)家只規(guī)制工程師的學(xué)術(shù)形成，不規(guī)制工程師的專業(yè)形成，也就是說(shuō)政府只保護(hù)學(xué)術(shù)頭銜，不保護(hù)專業(yè)頭銜。

（2）單元適度規(guī)制模式。所謂單元適度規(guī)制模式，是指政府授權(quán)單一中心適度規(guī)制工程師學(xué)術(shù)形成和專業(yè)形成，也就是單一中心只對(duì)土木工程師或咨詢工程師等少數(shù)與公共安全密切相關(guān)的領(lǐng)域使用執(zhí)照規(guī)制,在多數(shù)領(lǐng)域只進(jìn)行官方認(rèn)證。

（3）單元（或多元）嚴(yán)格規(guī)制模式。所謂單元（或多元）嚴(yán)格規(guī)制模式，是指政府授權(quán)單中心（或多中心）適度規(guī)制工程師學(xué)術(shù)形成和專業(yè)形成,也就是說(shuō)在絕大多數(shù)領(lǐng)域采用全部執(zhí)照的嚴(yán)格規(guī)制形式。

（4）多元適度規(guī)制模式。所謂多元適度規(guī)制模式，是指政府授權(quán)多中心適度規(guī)制工程師的學(xué)術(shù)形成和專業(yè)形成，也就是說(shuō)由多個(gè)主體來(lái)分別規(guī)制鑒定、認(rèn)證、執(zhí)照和注冊(cè)四個(gè)核心環(huán)節(jié)，在多數(shù)領(lǐng)域只進(jìn)行官方認(rèn)證，只對(duì)土木工程師或咨詢工程師等少數(shù)與公共安全密切相關(guān)的領(lǐng)域才使用執(zhí)照規(guī)制。

（二）典型國(guó)家工程師制度的經(jīng)驗(yàn)

縱觀世界各國(guó)工程師制度，政府、專業(yè)團(tuán)體（協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)）和高等學(xué)校是最活躍的三種力量，這三種力量相互促進(jìn)、協(xié)同配合，在本國(guó)工程師制度框架體系中各自發(fā)揮著重要的、不可或缺的作用，其中以英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)三種模式最為典型（見(jiàn)表2）。從這三個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，工程師培養(yǎng)是一個(gè)多方協(xié)作的過(guò)程，工程界也是一個(gè)多方利益共同博弈的聯(lián)合體，其每一步發(fā)展和改革都會(huì)涉及政府、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)等諸多利益方的協(xié)調(diào)和支持。

表2 英、美、德三國(guó)工程師制度比較

1.政府參與

在這三個(gè)國(guó)家的專業(yè)工程師制度中，無(wú)論是認(rèn)證規(guī)制還是執(zhí)照規(guī)制，政府在整個(gè)制度中主要起到基礎(chǔ)性的支撐作用。政府規(guī)制程度對(duì)制度的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)影響很大，政府規(guī)制的方式與程度直接影響了該制度對(duì)工程師資質(zhì)規(guī)制的形式、范圍與程度。

美國(guó)工程師制度作為多元適度規(guī)制模式的典型代表，呈現(xiàn)政府規(guī)制與自我規(guī)制相結(jié)合的管理模式，即政府立法設(shè)立準(zhǔn)入門檻、專業(yè)團(tuán)體（美國(guó)工程與測(cè)量考試委員會(huì)，NCEES）制定規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、工程師協(xié)會(huì)組織實(shí)施、各州政府有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證書頒發(fā)及管理。各州政府分別制定本州的執(zhí)照法，對(duì)涉及公眾安全健康的領(lǐng)域設(shè)置職業(yè)準(zhǔn)入，并依法成立州執(zhí)照局，在關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行法定的執(zhí)照頒發(fā)。各州執(zhí)照局是負(fù)責(zé)工程師資質(zhì)管理的政府職能部門，通過(guò)對(duì)執(zhí)照局的設(shè)立直接參與對(duì)工程師資質(zhì)的管理，規(guī)制程度最強(qiáng)。執(zhí)照局每5年對(duì)專業(yè)工程師的執(zhí)照資格重新審查，并有權(quán)對(duì)確認(rèn)為違反本州工程執(zhí)照法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)章條例的專業(yè)工程師予以罰款、懲戒、暫停或吊銷執(zhí)照以及拒絕執(zhí)照更新等紀(jì)律處置。美國(guó)專業(yè)工程師采用的是以政府規(guī)制為起點(diǎn)的執(zhí)照體系，其評(píng)估的方法以學(xué)位鑒定、專業(yè)考試、經(jīng)驗(yàn)審查等政府干預(yù)方式為媒介。

英國(guó)工程師制度作為單元適度規(guī)制模式的代表，實(shí)行的是以專業(yè)自治為中心的治理模式，政府不承擔(dān)具體管理職能，而是通過(guò)授權(quán)專業(yè)管理團(tuán)體進(jìn)行綜合管理，并由專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)具體實(shí)施。英國(guó)政府的規(guī)制方式是對(duì)頂層機(jī)構(gòu)授權(quán)，是政府間接參與工程師資質(zhì)規(guī)制的常用手段之一，規(guī)制程度較強(qiáng)。政府在具體執(zhí)行工作中基本不承擔(dān)職能，也不直接參與認(rèn)證工作，但通過(guò)皇家特許的方式保證頂層機(jī)構(gòu)執(zhí)行工程師資質(zhì)規(guī)制的合理性與權(quán)威性。

圖1 美國(guó)專業(yè)工程師制度組織架構(gòu)概況

德國(guó)工程師制度作為自由模式的典型代表，政府只保護(hù)學(xué)術(shù)頭銜，不保護(hù)專業(yè)頭銜。從實(shí)施主體與實(shí)施形式上來(lái)看，德國(guó)傳統(tǒng)專業(yè)工程師體系與高等工程教育體系基本等同，規(guī)制程度較低。目前，德國(guó)工程教育改革尚未完成，工程師市場(chǎng)上傳統(tǒng)的“文憑工程師”資質(zhì)頭銜依然存在[10]，而新引進(jìn)的國(guó)際互認(rèn)的工程教育學(xué)位制也未能完全實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位，工程師制度長(zhǎng)期呈現(xiàn)新舊并存狀態(tài)，德國(guó)的高等教育和專業(yè)人員規(guī)制仍然以州政府為主，聯(lián)邦政府正逐步通過(guò)國(guó)家立法參與進(jìn)來(lái)。

2.社會(huì)組織參與

社會(huì)組織的參與可以準(zhǔn)確映射一個(gè)社會(huì)群體或一個(gè)行業(yè)現(xiàn)狀。在工程領(lǐng)域，根據(jù)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)工程師制度的不同特點(diǎn)，有兩類社會(huì)組織發(fā)揮了指導(dǎo)性、權(quán)威性作用。第一類是國(guó)家工程界的頂層機(jī)構(gòu)，如英國(guó)的工程理事會(huì)（ECUK），成為國(guó)家工程活動(dòng)的核心組織。另一類是學(xué)會(huì)（Institution）和協(xié)會(huì)（Association），有一部分國(guó)家或地區(qū)的學(xué)會(huì)也充當(dāng)頂層機(jī)構(gòu)的功能，如香港工程師學(xué)會(huì)。還有一些國(guó)家或地區(qū)的協(xié)會(huì)，也從不同的角度推進(jìn)著工程師群體的發(fā)展。

（1）國(guó)家工程界的權(quán)威機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，專業(yè)工程師制度呈現(xiàn)多中心的特點(diǎn)，沒(méi)有唯一的頂層機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家聯(lián)邦制政治體系及工程相關(guān)機(jī)構(gòu)歷史發(fā)展等原因，全國(guó)性組織（如NCEES）作為一個(gè)民間組織，并沒(méi)有獲得政府的立法支持，無(wú)法從政策或法律上統(tǒng)一各州資質(zhì)規(guī)制的差別，規(guī)制能力十分有限。從實(shí)踐情況看，美國(guó)制度的流暢性不如英國(guó)，但NCEES通過(guò)考試（FE、PE）、模型法[11]等環(huán)節(jié)確立了統(tǒng)一框架，目前各州雖在具體情況上的細(xì)微規(guī)定可能不同，但在執(zhí)照頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)及程序上大體趨于一致，一定程度上彌補(bǔ)了該體系的先天不足。也就是說(shuō)，美國(guó)通過(guò)建立統(tǒng)一的鑒定、考試評(píng)估體系，將工程師質(zhì)量控制的內(nèi)容以工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗?、考試成?jī)等量化評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程師質(zhì)量的規(guī)制。

在英國(guó)，英國(guó)工程理事會(huì)（ECUK）是皇家特許的一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性組織，是英國(guó)工程界指定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，也是各工程利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)的工程界進(jìn)行管理。ECUK的使命是推進(jìn)工程教育、促進(jìn)科學(xué)、工程及相關(guān)技術(shù)實(shí)踐、從而提升英國(guó)乃至世界工程界的發(fā)展。基于此，ECUK的主要職責(zé)包括：第一，制定專業(yè)工程師的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序；第二，對(duì)實(shí)施職業(yè)資格證書認(rèn)證的專業(yè)學(xué)會(huì)實(shí)施認(rèn)可和授權(quán)；第三，對(duì)專業(yè)工程師和工程學(xué)位教育項(xiàng)目進(jìn)行備案；第四，代表英國(guó)簽署并參加有關(guān)工程教育和專業(yè)工程師職業(yè)資格證書的國(guó)際協(xié)議；第五，提供政府咨詢服務(wù)與協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系。由于頂層機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)，英國(guó)工程師制度的行業(yè)參與程度更高，工程師群體的集體聲音也更強(qiáng)大有力。專業(yè)工程師也有明確的級(jí)別分類和質(zhì)量?jī)?nèi)涵（工程技師、主任工程師與特許工程師），其發(fā)展路徑更具進(jìn)階性與延續(xù)性，更符合工程科技人員的職業(yè)成長(zhǎng)特征與行業(yè)對(duì)人才的需求。相比較而言，美國(guó)的工程師級(jí)別僅為實(shí)習(xí)工程師與專業(yè)工程師兩類，取得執(zhí)照后的工程師職業(yè)發(fā)展路徑較為模糊。

在德國(guó)，有兩個(gè)組織起到重要作用：一是德國(guó)工程、信息科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)（ASIIN），作為德國(guó)主管國(guó)際互認(rèn)工程教育鑒定機(jī)構(gòu)；二是歐洲工程師協(xié)會(huì)聯(lián)盟（FEANI），作為歐洲范圍內(nèi)專業(yè)工程師資質(zhì)體系管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲各國(guó)間工程師資質(zhì)互認(rèn)與流動(dòng)的目的。其中，ASIIN由德國(guó)最大的工程師學(xué)會(huì)VDI創(chuàng)建，是工程專業(yè)教育歐洲常設(shè)觀察站（ESOEPE）的發(fā)起者之一，也是由ESOEPE發(fā)起的EUR-ACE項(xiàng)目的主要參與者之一，其主要職能包括：第一，在歐洲工程教育鑒定體系的框架內(nèi)，建立對(duì)德國(guó)高等教育工程、信息科學(xué)、自然科學(xué)與數(shù)學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)與程序；第二，組織對(duì)提出申請(qǐng)的工程教育項(xiàng)目的鑒定；第三，對(duì)通過(guò)鑒定的工程教育項(xiàng)目進(jìn)行備案；第四，與國(guó)際主要的工程教育鑒定機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)聯(lián)盟簽訂互認(rèn)協(xié)議，保持良好的溝通關(guān)系，促進(jìn)德國(guó)高等工程教育在國(guó)際上的流動(dòng)；第五，在國(guó)際上代表德國(guó)的國(guó)家利益。FEANI是專業(yè)工程師的管理組織，旨在保證歐洲和世界范圍內(nèi)專業(yè)工程師執(zhí)業(yè)質(zhì)量、社會(huì)地位與道德責(zé)任，促進(jìn)專業(yè)工程師在歐洲和國(guó)際范圍內(nèi)的自由流動(dòng)。

（2）其他重要機(jī)構(gòu)

美國(guó)工程與測(cè)量考試?yán)硎聲?huì)（NCEES）、美國(guó)工程和技術(shù)鑒定委員會(huì)（ABET）以縱向延伸方式貫穿專業(yè)工程師制度始終，在性質(zhì)上相互獨(dú)立。NCEES是以提供美國(guó)工程師資質(zhì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)執(zhí)照在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)為目的的全國(guó)性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，主要職能包括：第一，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)專業(yè)工程師考試；第二，為全國(guó)范圍內(nèi)專業(yè)工程師的法律法規(guī)提供參考，推動(dòng)專業(yè)工程師在全國(guó)的流動(dòng)；第三，協(xié)調(diào)各州執(zhí)照局間的關(guān)系；第四，推動(dòng)國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際專業(yè)工程師資質(zhì)的流動(dòng)，維護(hù)與國(guó)際專業(yè)工程師管理機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。ABET是主管美國(guó)工程教育學(xué)位鑒定的全國(guó)性非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，旨在代表廣大的專業(yè)學(xué)會(huì)開(kāi)展工程教育鑒定，對(duì)工程、技術(shù)及應(yīng)用科學(xué)教育進(jìn)行改革與創(chuàng)新，同時(shí)與工程師資質(zhì)體系形成對(duì)接，以確保工程師授權(quán)進(jìn)入指定工程領(lǐng)域從事實(shí)踐的學(xué)術(shù)資格。ABET為會(huì)員制組織形式，其會(huì)員為32個(gè)工程技術(shù)專業(yè)學(xué)會(huì)，幾乎涵蓋了工程技術(shù)的所有種類，會(huì)員團(tuán)體可與ABET合作為本領(lǐng)域內(nèi)的工程學(xué)位教育進(jìn)行鑒定。

英國(guó)工程類專業(yè)學(xué)會(huì)是工程界事務(wù)具體執(zhí)行方，起著承上啟下的作用，具體連接著每一個(gè)工程師和工程理事會(huì)。歷經(jīng)200多年的發(fā)展，英國(guó)的專業(yè)學(xué)會(huì)已發(fā)展成為一個(gè)融“學(xué)習(xí)團(tuán)體”（傳播知識(shí)并鼓勵(lì)個(gè)人學(xué)術(shù)成就）和“資格團(tuán)體”（工程師執(zhí)業(yè)資格證書）為一體的社會(huì)組織，以橫向延展方式覆蓋36個(gè)不同的工程行業(yè)和領(lǐng)域。英國(guó)的專業(yè)學(xué)會(huì)服務(wù)于領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)個(gè)體，對(duì)個(gè)人會(huì)員學(xué)術(shù)背景有一定要求[12]。與其他國(guó)家相比，英國(guó)專業(yè)學(xué)會(huì)在專業(yè)工程師制度中尤為重要，其顯著地位與其悠久的歷史和傳統(tǒng)密切相關(guān)。

德國(guó)工程師學(xué)會(huì)（VDI）為加速德國(guó)專業(yè)工程師的國(guó)際承認(rèn)，已在精心設(shè)計(jì)德國(guó)專業(yè)工程師的注冊(cè)制度。目前，VDI與其他工程組織和政府的談判已啟動(dòng)，以便為如何執(zhí)行這個(gè)新構(gòu)架尋找最好的方法，與國(guó)際接軌的德國(guó)注冊(cè)工程師制度呼之欲出。在國(guó)際化背景下，德國(guó)工程師質(zhì)量規(guī)制的改革代表這一領(lǐng)域的國(guó)際趨勢(shì)。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)工程師制度改革中政府職能轉(zhuǎn)變的啟示

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）工程師制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)工程師制度必須創(chuàng)新管理模式、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)評(píng)價(jià)方式、加強(qiáng)資格國(guó)際互認(rèn)，全力推動(dòng)政府在工程師制度改革中的職能轉(zhuǎn)變，具體路徑主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）推進(jìn)政府由直接管理、微觀管理向間接管理和法制管理轉(zhuǎn)變

從國(guó)際工程師制度歷史演進(jìn)看，無(wú)論是實(shí)行“國(guó)家中心”治理模式（如德國(guó)），還是實(shí)行“專業(yè)中心”治理模式（如美國(guó)），始終活躍著三股基本力量，即國(guó)家政府的宏觀調(diào)控、以專業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)力量的積極參與，以及高等院校積極適應(yīng)社會(huì)需求的自主辦學(xué)。其特征是政府依法規(guī)制、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)授權(quán)實(shí)施、高等院校主動(dòng)銜接。從典型國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)看，工程師制度的和諧有效發(fā)展需要一個(gè)強(qiáng)有力、權(quán)威性的頂層機(jī)構(gòu)作為工程活動(dòng)的核心組織，根據(jù)國(guó)外普遍經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)核心組織通常不是政府。一般而言，政府均沒(méi)有直接參與工程師有關(guān)的核心認(rèn)證工作，包括工程教育學(xué)位認(rèn)證和工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，而是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)履行這一職能。政府的職能是從法律角度保障社會(huì)組織作為工程師培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的地位，為工程社會(huì)的自我調(diào)節(jié)與自我發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)提供充分的空間。同時(shí)，在這些國(guó)家的工程師制度中，政府依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)建立準(zhǔn)入資格，資格的管理一般是通過(guò)國(guó)家立法建立，并依法實(shí)施管理，或授權(quán)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)（或?qū)W會(huì)）實(shí)施管理。在未來(lái)我國(guó)工程師制度改革中，必須努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府、行業(yè)、社會(huì)組織和單位協(xié)同合作、共同參與的工程師制度多元管理體制，并實(shí)行具有法律效力的工程師資格注冊(cè)與管理程序，推進(jìn)政府由直接管理、微觀管理向間接管理和法制管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)的一些地區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變方面開(kāi)始了一些探索，如深圳人力資源部門從2003年開(kāi)始將機(jī)械、工藝美術(shù)、塑膠等工程技術(shù)人員的職稱評(píng)價(jià)委托給當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，也取得了很好的成效。

（二）培育工程界專業(yè)社會(huì)組織

縱觀典型國(guó)家（地區(qū)）的工程師制度，專業(yè)社會(huì)組織在工程師職業(yè)化進(jìn)程中承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。在以“認(rèn)證”為資質(zhì)規(guī)制形式的國(guó)家（如英國(guó)）中，專業(yè)工程師制度都有唯一的頂層機(jī)構(gòu)，該頂層機(jī)構(gòu)均為非政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以行業(yè)自我規(guī)制為目的，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，是工程師資質(zhì)認(rèn)證中最重要的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，維系整個(gè)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展方向。在以“執(zhí)照”為資質(zhì)規(guī)制形式的國(guó)家（如美國(guó)）中，由于國(guó)家聯(lián)邦制政治體系以及工程相關(guān)機(jī)構(gòu)歷史發(fā)展等原因，美國(guó)工程與測(cè)量考試?yán)硎聲?huì)（NCEES）不能像英國(guó)工程理事會(huì)（ECUK）一樣承擔(dān)統(tǒng)一國(guó)家工程師資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，無(wú)法成為美國(guó)專業(yè)工程師制度的唯一頂層機(jī)構(gòu)。與美國(guó)模式相比，英國(guó)工程師制度將學(xué)歷教育鑒定、資格認(rèn)證、繼續(xù)教育等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，保證了工程學(xué)位教育畢業(yè)生質(zhì)量與市場(chǎng)準(zhǔn)入要求一致，制度執(zhí)行過(guò)程中各節(jié)點(diǎn)間更具連貫性與延續(xù)性。基于此，在我國(guó)未來(lái)工程師制度改革中，應(yīng)改變工學(xué)教育學(xué)位評(píng)價(jià)與職業(yè)資格認(rèn)證“雙軌”并行的局面，并促進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織參與，將高等教育鑒定、工程師資格認(rèn)證、繼續(xù)教育等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，保證工程學(xué)位教育畢業(yè)生質(zhì)量與市場(chǎng)準(zhǔn)入要求與國(guó)際工程師互認(rèn)體系相一致[13]。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)聯(lián)系會(huì)員、服務(wù)會(huì)員的優(yōu)勢(shì)

從典型國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)專業(yè)工程師制度都是一個(gè)多方參與、相互協(xié)調(diào)、相互合作的運(yùn)行體系。其中，英、美兩個(gè)體系在組織、協(xié)調(diào)多方工程利益相關(guān)團(tuán)體方面極具代表性，為眾多國(guó)家提供了參考模式。英國(guó)工程師的專業(yè)學(xué)會(huì)作為公益性學(xué)術(shù)團(tuán)體，就本學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)進(jìn)行具體化，具體執(zhí)行頂層機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)框架與程序，是專業(yè)工程師制度得以有效實(shí)現(xiàn)的重要保障，與其他國(guó)家相比，英國(guó)專業(yè)學(xué)會(huì)在專業(yè)工程師制度中尤為重要。但由于歷史原因，我國(guó)各類協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)組織在功能定位、服務(wù)水平、行業(yè)影響力以及行業(yè)自律等方面還很不完善，很多協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)對(duì)資格認(rèn)證工作還重視不夠，目前由全國(guó)性學(xué)會(huì)組織實(shí)施的資格評(píng)價(jià)不超過(guò)10個(gè)，社會(huì)公信力有待提高。因此，在未來(lái)我國(guó)工程師制度改革中，我國(guó)政府必須積極培育并有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)聯(lián)系會(huì)員、服務(wù)會(huì)員的優(yōu)勢(shì)，使這些協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)在本學(xué)科領(lǐng)域具體執(zhí)行頂層機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)框架與程序，并組織實(shí)施高等教育鑒定和工程師資格認(rèn)證等具體工作。

（四）完善工程師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)與工程教育的有效銜接

從典型國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)專業(yè)工程師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與工程教育標(biāo)準(zhǔn)都是有效銜接、緊密聯(lián)系的。一是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。由英國(guó)工程學(xué)會(huì)（ECUK）制定的《英國(guó)專業(yè)工程師能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（UK-SPEC），既適用于工程師認(rèn)證，也同樣適用于工程學(xué)歷教育認(rèn)證，被稱為英國(guó)工程界的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。二是工程師資格認(rèn)證制度與工程教育專業(yè)認(rèn)證制度既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系，如英國(guó)，獲得經(jīng)工程教育專業(yè)認(rèn)證的學(xué)歷學(xué)位是申請(qǐng)工程師資格的前提?；诖耍谖覈?guó)未來(lái)工程師制度改革中，應(yīng)分專業(yè)領(lǐng)域建立工程師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，與工程教育標(biāo)準(zhǔn)和工程教育專業(yè)認(rèn)證制度實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，并與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)工程師的崗位要求緊密結(jié)合，突出對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域工程師的能力要求差異和對(duì)不同級(jí)別工程師的專業(yè)深度要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程師能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（即職業(yè)工程師專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）和規(guī)范的工作流程，利用社會(huì)資源推動(dòng)政府授權(quán)下的同行認(rèn)可，確保認(rèn)證質(zhì)量，提高證書的可信賴度。