上海至昆明的高速鐵路的互通屬于我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》里面的“八縱八橫”方案的一“橫”的實(shí)現(xiàn)。在全面覆蓋的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的眾多條路線中,屬于我國(guó)橫跨地域最長(zhǎng)、波及空間最廣、穿越我國(guó)省會(huì)及直轄市最多的一條。上海至昆明的高速鐵路(以下簡(jiǎn)稱滬昆高鐵)又稱滬昆客運(yùn)專線,于2009年初正式開始建設(shè),由一開始建設(shè)的鏈接上海虹橋站到杭州東站的滬杭客運(yùn)專線,到鏈接杭州東站和長(zhǎng)沙南站的杭長(zhǎng)鐵路客運(yùn)專線,再擴(kuò)展到鏈接長(zhǎng)沙南站和昆明南站的長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線三段構(gòu)成。全長(zhǎng)2252千米,其中長(zhǎng)昆段長(zhǎng)1158千米,云南省內(nèi)沿途將經(jīng)過(guò)曲靖北、富源北、盤州、普安縣、平壩南等七個(gè)大小車站。
上海至昆明高速鐵路昆明至貴陽(yáng)段于2016年12月28日正式開通運(yùn)營(yíng),它最直觀的變化是昆明到上海的運(yùn)行時(shí)間由34小時(shí)縮短至11小時(shí)左右。時(shí)間成本大幅度下降,東西部人員流動(dòng)更為方便,真正使昆明融入全國(guó)高鐵網(wǎng)。它不僅縮短了城市之間的時(shí)空距離,也拉近了沿途百姓的心理距離,提升了在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的地位和影響力,為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展、加快建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)起到了不可估量的作用。
昆明是中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn),滬昆鐵路的全線貫通,昆明一躍成為連接?xùn)|盟各國(guó)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶,密切聯(lián)系了中國(guó)華東地區(qū)與南亞?wèn)|南亞的交流與合作。
在云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的新形勢(shì)下,以及5年前習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議的歷史節(jié)點(diǎn)上,昆明市將以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、嶄新的姿態(tài)積極融入對(duì)外貿(mào)易,通過(guò)充分掌握地緣優(yōu)勢(shì)、全面提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)而進(jìn)一步拉動(dòng)昆明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南省比鄰東盟自由貿(mào)易區(qū),由借我國(guó)與東盟的“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定的東風(fēng),在地理版圖上處于南北向、東西向亞歐大陸的交匯區(qū)域,使得昆明會(huì)在對(duì)東南亞、東亞的貿(mào)易上增添濃墨重彩的一筆;加之滬昆高鐵的強(qiáng)勢(shì)開通,上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位又可通過(guò)協(xié)同高鐵路線沿線的城市對(duì)昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到或帶動(dòng)或輻射的作用,人才、技術(shù)等供給側(cè)要素的流入也會(huì)使昆明更加鞏固滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)域的龍頭地位,更加會(huì)通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展拉動(dòng)旅游業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。
滬昆鐵路帶來(lái)的一系列變化,不僅僅在經(jīng)濟(jì)上,同時(shí)也會(huì)使昆明在城市化發(fā)展上借取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)形成新的格局,不斷在生態(tài)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化、不斷在人口資源上進(jìn)行調(diào)整、不斷在區(qū)域空間集聚上進(jìn)行深化,不斷提高資源有效生產(chǎn)力的提高,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
交通路線的拓展勢(shì)必會(huì)帶來(lái)運(yùn)輸?shù)谋憷?,在需求?cè)、貿(mào)易的角度同時(shí)加快了商品和資金的對(duì)流,在供給側(cè)要素的角度加快了也加寬了資本、勞動(dòng)、信息和技術(shù)的流動(dòng),從整體上降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本,使各行各業(yè)的企業(yè)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),充分節(jié)省了時(shí)間和空間,為產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)提供充分的要素和其他發(fā)展條件,從而進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。
具體說(shuō)來(lái),從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求上看,滬昆高鐵的建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)讓以經(jīng)貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè)為主的昆明各行業(yè)產(chǎn)業(yè),尤其是在文化旅游、跨境電商、信息技術(shù)、民俗生態(tài)乃至房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)上能起到非常有力的拉動(dòng)作用。在昆明眾多行業(yè)產(chǎn)業(yè)中,尤以旅游業(yè)收益最盛。昆明市旅游業(yè)不但資源類型豐富,在七大旅游資源基本類型中占六種,而且在每一種類上的質(zhì)量和數(shù)量上也有明顯優(yōu)勢(shì)。滬昆高鐵的開通,相比過(guò)去普快列車來(lái)說(shuō)具有不可比擬的速度優(yōu)勢(shì)和舒適優(yōu)勢(shì),與飛機(jī)和汽車相比又有著價(jià)格低廉和心理安全的特點(diǎn)。云南省又屬于高原山地地區(qū),高鐵的貫通整合了各類資源的優(yōu)勢(shì),不論從消費(fèi)者角度還是生產(chǎn)者角度都能實(shí)現(xiàn)效益的最大化,進(jìn)一步加大了昆明旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。
其次在外部環(huán)境上,高鐵能通過(guò)極大改善沿線地區(qū)的投資環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)力優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。有利于昆明有效承接長(zhǎng)珠閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快沿線地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)以及鋁土礦、石英砂、鈦礦、綠色食品等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的生產(chǎn)力布局和轉(zhuǎn)型升級(jí),并帶動(dòng)物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必然會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,在滬昆高鐵的拉動(dòng)下,昆明這座魅力城市正以飛快的速度駛?cè)搿盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代。承載著人口、資源和科學(xué)技術(shù)的列車頻繁往來(lái)于昆明和沿線發(fā)達(dá)城市,并由滬昆高鐵為主線牽引著各個(gè)節(jié)(站)點(diǎn)城市在商品、金融、科技、信息、旅游、教育、人才等的互通、交流和共享,為形成進(jìn)一步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,為助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在對(duì)外貿(mào)易的角度,昆明更在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)框架下承擔(dān)著重要的鏈接和輻射功能,這一功能的擔(dān)當(dāng),給昆明的城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了國(guó)際新鮮的原動(dòng)力。同時(shí),應(yīng)國(guó)家發(fā)改委制定的《高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,云南省政府與貴州、湖南和江西三省也適時(shí)提出了建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)資源的互通和共享,此舉也必將讓昆明作為省會(huì)的城鎮(zhèn)化更上一層新的臺(tái)階。
高鐵的開通運(yùn)營(yíng)會(huì)大大改善沿線城市、區(qū)域的投資環(huán)境,使其形象變得美好,知名度、美譽(yù)度都得到提高,既可引來(lái)人才、企業(yè)、資金,有利于“引進(jìn)來(lái)”,又可吸引外地招徠當(dāng)?shù)氐娜瞬?、企業(yè)到那里投資興業(yè),有利于“走出去”,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)力和外力的共同推動(dòng),獲得快速發(fā)展。
高鐵是一把“雙刃劍”,在帶來(lái)正面效應(yīng)的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。特別是對(duì)昆明這樣的中型城市、次發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō),會(huì)面臨當(dāng)?shù)氐奈镔Y、資金、人才等經(jīng)濟(jì)要素向中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),而自己被抽空的風(fēng)險(xiǎn)。高鐵對(duì)沿線中小城市、次發(fā)達(dá)地區(qū)的負(fù)面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾方面:
虹吸本是一種物理現(xiàn)象,原指由于兩端不同的大氣壓力,使得壓力大一端的液體流向壓力小的一端。以此為引申,經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的虹吸效應(yīng)指的是由于某個(gè)地區(qū)的具備的自身優(yōu)勢(shì)使得周邊地區(qū)的資源不斷向該地區(qū)流動(dòng),不斷增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)而削減周邊地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。在高鐵沿線的發(fā)達(dá)城市本身由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)或者其他天然優(yōu)勢(shì),使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人民生活水平高,資源配置環(huán)境優(yōu)越,從而更會(huì)吸引周邊欠發(fā)達(dá)城市的各類資源借助高鐵向該城市流動(dòng)。如果城市的發(fā)展本就處于初始階段,各方面的資源儲(chǔ)備和技術(shù)本就缺乏,再面臨著資源的無(wú)障礙流動(dòng),必會(huì)加大資源流失的風(fēng)險(xiǎn),加劇城市發(fā)展的差距。
昆明作為云南省省會(huì),得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)能夠吸引省內(nèi)大量的人力,物力,技術(shù)等,特別是來(lái)自滇中城市經(jīng)濟(jì)圈。但是滬昆高鐵的開通,完善了八縱八橫高鐵線,比之前的交通更加密切的聯(lián)系了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和珠三角經(jīng)濟(jì)圈,對(duì)于昆明來(lái)說(shuō),也會(huì)被長(zhǎng)三角和珠三角吸走一部分資源,引致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩。
馬太效應(yīng)簡(jiǎn)言之就是兩極分化,好的越好,差的越差。昆明市下轄6個(gè)中心城區(qū)1縣級(jí)市4縣3自治縣,其中包括三個(gè)少數(shù)民族自治縣,多個(gè)少數(shù)民族自治鄉(xiāng)(圖1-1)。滬昆鐵路在昆明市設(shè)點(diǎn)個(gè)數(shù)較少,并沒(méi)有覆蓋重點(diǎn)縣級(jí)市,高鐵的串聯(lián)拉動(dòng)作用有限,對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的直接作用有待商榷,有可能形成昆明市區(qū)一枝獨(dú)秀的馬太效應(yīng)。但此種效應(yīng)在昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有的基礎(chǔ)上不會(huì)有過(guò)大的影響,可能更有助于區(qū)域內(nèi)資源的相對(duì)集中而形成區(qū)域有效分工。
圖1-1 昆明市行政區(qū)劃圖
高鐵運(yùn)營(yíng)成本高,周期長(zhǎng),在短時(shí)間虧損很難避免,政府成本增加,政府財(cái)政吃緊。云南省作為旅游大省,昆明國(guó)際長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)是中國(guó)面向東南亞、南亞和連接歐亞的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng),中國(guó)西南部地區(qū)唯一的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。從上海到昆明出行方式對(duì)比(圖1-2):
圖1-2 上海到昆明出行方式價(jià)格
從上表數(shù)據(jù)來(lái)看,上海到昆明坐高鐵票價(jià)要879元,而當(dāng)天得機(jī)票最低價(jià)格為370元,高鐵票價(jià)的一半,而且時(shí)間上來(lái)說(shuō),乘坐飛機(jī)節(jié)省的時(shí)間是乘坐高鐵時(shí)間的近四分之一??梢缘贸鼋Y(jié)論,費(fèi)用高昂和動(dòng)車運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)可能是大多數(shù)人不愿選擇高鐵方式出行的最重要因素之一。所以在前期運(yùn)營(yíng)成本高昂的情況下,高鐵建設(shè)資金回收周期長(zhǎng),政府運(yùn)營(yíng)成本較高,將給地方政府財(cái)政造成很大壓力。
高鐵是最近幾年才在我國(guó)建成運(yùn)營(yíng)的新型交通工具,而原先的城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系都沒(méi)有考慮高鐵這一因素,必然發(fā)生資本、人才、技術(shù)和土地等要素不匹配的問(wèn)題。再者,高鐵是高科技成果,人們即便想與高鐵對(duì)接、適應(yīng)、匹配,也會(huì)面臨技術(shù)、人才及資金上的困難,短時(shí)間內(nèi)難如所愿。
科技的進(jìn)步推動(dòng)時(shí)代的浪潮,只會(huì)引領(lǐng)社會(huì)向前發(fā)展而不會(huì)后退。高鐵是時(shí)代演進(jìn)的科技產(chǎn)物,它的到來(lái)給人民生活帶來(lái)方便,給物質(zhì)交換提供平臺(tái),給社會(huì)發(fā)展添加動(dòng)力,但同時(shí)也給相對(duì)落后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只有審時(shí)度勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整改進(jìn),才能讓高鐵更好的為社會(huì)進(jìn)步、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,昆明市政府積極進(jìn)行交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),并提出以推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為核心,推動(dòng)將更多公路貨運(yùn)尤其是中長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。滬昆高鐵的建設(shè)和投入使用,正好契合昆明市政府的改革思路,也為昆明市政府的交通運(yùn)輸改革提供了非常有力的支撐。通過(guò)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),改革創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,加大重點(diǎn)項(xiàng)目的投資,調(diào)整交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)布局,使其能更快更好有有效的為昆明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
以滬昆高鐵運(yùn)營(yíng)發(fā)展為契機(jī),站在宏觀的角度前瞻性的結(jié)合國(guó)際先進(jìn)交通運(yùn)輸管理理念和方法,力圖梳理交通運(yùn)輸格局、精簡(jiǎn)管理層級(jí)、創(chuàng)新組織模式,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和交通運(yùn)輸體系的完善的無(wú)縫銜接,與海運(yùn)、空運(yùn)、郵政運(yùn)輸?shù)绕渌\(yùn)輸方式協(xié)調(diào)整合,創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際化多式聯(lián)運(yùn)和一體化的樞紐物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)站。讓交通運(yùn)輸推舉昆明市形成對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角和珠三角的重要樞紐,更為昆明能更好的融入我國(guó)“一帶一路”形成國(guó)際“品牌”蓄力加瓦。
滇中城市群覆蓋了昆明、曲靖、玉溪、楚雄等地城市,依托滬昆高鐵、南昆鐵路和高速公路主干線,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),對(duì)接長(zhǎng)三角、成渝城市圈和長(zhǎng)株潭城市群。其中,昆明的發(fā)展應(yīng)置于重要位置,擴(kuò)大城市規(guī)模,完善城市功能,提高產(chǎn)業(yè)、資源集聚和輻射能力,使之成為帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)級(jí)。作為滇中城市群核心城市的昆明要充分發(fā)揮毗鄰成渝地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),集聚城市人口,盡快建成云南東北部區(qū)域中心城市和對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿陣地。滇中城市群利用對(duì)接長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為云南省東北部的區(qū)域中心。要充分利用各設(shè)區(qū)市的中心城市這些城市區(qū)位、市場(chǎng)容量的優(yōu)勢(shì),集中現(xiàn)代化工業(yè)布局,聚集周邊的生產(chǎn)要素,促進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直以來(lái)都是區(qū)域管理的重點(diǎn)問(wèn)題,昆明市政府非常重視城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,政府可以以滬昆高鐵運(yùn)營(yíng)為契機(jī),以昆明市區(qū)為中心以高鐵運(yùn)輸為管道,加大金融扶持,突破陳舊理念,創(chuàng)新組織管理,切實(shí)落實(shí)統(tǒng)籌,創(chuàng)造公平良好的發(fā)展環(huán)境,逐步輻射帶動(dòng)周邊的城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常重要,經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,昆明市想要突破原有的經(jīng)濟(jì)桎梏,扭轉(zhuǎn)原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),首先必須制定明確的目標(biāo),通過(guò)梳理和總結(jié)過(guò)去十幾年城市發(fā)展的困難、問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn),以問(wèn)題為導(dǎo)向以“十九大”精神為指引,確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。然后,積極汲取廣納意見(jiàn),強(qiáng)化資源整合,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的城鄉(xiāng)分工,將垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)樗焦芾?;處理好政府與政府、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)配上的能動(dòng)性,以高鐵線路為紅線,以政府政策輔助為指引,實(shí)現(xiàn)企業(yè)活潑有序的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。
第一,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,促進(jìn)大型工業(yè)走廊和產(chǎn)業(yè)帶的形成。協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門,以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)為抓手,推進(jìn)高鐵沿線中心城市、大中城市及小城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接,努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)及縣級(jí)等級(jí)別不同的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū),實(shí)現(xiàn)資源的集中布局、集約利用、功能的集合構(gòu)建。
第二,以旅游業(yè)為龍頭,推進(jìn)沿線城市、區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)的深度合作。高鐵的開通運(yùn)營(yíng),受益最大的是旅游業(yè)。高鐵是旅游的“黃金通道”,沿途各省各市應(yīng)攜手合作,成立不同省區(qū)間的高鐵旅游聯(lián)盟,共同打造國(guó)內(nèi)一流的“高鐵旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶”。應(yīng)充分整合各省各市的旅游文化資源,進(jìn)行高品位設(shè)計(jì)包裝,以系列化、精品化的旅游產(chǎn)品和線路展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情和文化魅力,進(jìn)而促進(jìn)不同省市文化產(chǎn)業(yè)的交流合作、協(xié)同發(fā)展。
(云南財(cái)經(jīng)大學(xué),云南 昆明 650221)