作為新興經(jīng)濟(jì)體代表的金磚五國(guó)——中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度和南非，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均取得了顯著的成就，國(guó)際地位不斷提高。但是，金磚各國(guó)的社會(huì)貧困問題不容樂觀。為了消除貧困，金磚各國(guó)制定了具有本國(guó)特色的財(cái)政扶貧政策，采取了一系列財(cái)政政策措施來(lái)促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障、縮小貧富差距、增加社會(huì)福利、吸引外資。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，金磚國(guó)家實(shí)施的一系列財(cái)政扶貧政策已經(jīng)在不同程度上對(duì)消除貧困發(fā)揮了作用。

一、金磚國(guó)家的貧困狀況

貧困，是自人類社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)，始終困擾、阻礙著人類文明發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)貧困的界定一般采用三種方法——收入標(biāo)準(zhǔn)、人類發(fā)展指數(shù)以及基尼系數(shù)。

收入標(biāo)準(zhǔn)，一般分為各國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定的本國(guó)收入貧困標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行制定的收入貧困標(biāo)準(zhǔn)。1990年，世界銀行公布的國(guó)際貧困線為每人每天1.00美元，后調(diào)至每人每天1.25美元，2015年10月5日，世界銀行公布了最新國(guó)際貧困線——每人每天1.90美元。

人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署設(shè)計(jì)的衡量世界各國(guó)人類發(fā)展?fàn)顩r的綜合性指標(biāo)，該指數(shù)通過(guò)健康長(zhǎng)壽、知識(shí)的獲取以及生活水平這三個(gè)人類發(fā)展的基本維度來(lái)衡量一國(guó)取得的減貧成就。健康長(zhǎng)壽利用一國(guó)居民的預(yù)期壽命數(shù)據(jù)計(jì)算，教育則用國(guó)民平均和預(yù)期受教育年限數(shù)據(jù)來(lái)衡量，收入則用人均國(guó)民生產(chǎn)總值(GNI)來(lái)計(jì)算。一國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)越高，就表明該國(guó)的減貧效果越好，國(guó)民發(fā)展?fàn)顩r也更好。通常，根據(jù)計(jì)算得出的各國(guó)人類發(fā)展指數(shù)由高到低排序，可以將全球國(guó)家劃分為四類：極高人類發(fā)展水平的國(guó)家、高人發(fā)展水平的國(guó)家、中等人類發(fā)展水平的國(guó)家以及低人類發(fā)展水平的國(guó)家。

基尼系數(shù)，是國(guó)際上通用的用來(lái)綜合測(cè)定居民收入分配差異程度的一個(gè)分析指標(biāo)。基尼系數(shù)的比例值在0和1之間，如果一國(guó)的基尼系數(shù)越接近1，則表明該國(guó)的收入分配越不平等，貧富差距也就越大。

金磚五國(guó)——中國(guó)、俄羅斯、南非、印度以及巴西這五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，地域廣袤、人口眾多，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，金磚各國(guó)的貧困狀況也必然會(huì)發(fā)生著變化，本文接下來(lái)將按照世界銀行在2015年10月5日公布的每人每天1.90美元的國(guó)際貧困線(按照2011年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算)、人類發(fā)展指數(shù)以及基尼系數(shù)來(lái)綜合體現(xiàn)并分析比較金磚五國(guó)的貧困狀況。

表1 金磚五國(guó)貧困人口占總?cè)丝诒壤?單位(%)

資料來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)

從上表可以看出，近年來(lái)金磚國(guó)家的貧困人口占總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)下降之勢(shì)，其中中國(guó)、印度以及南非的貧困人口比率降幅較大，但印度和南非的貧困人口率仍然有較大的下降空間。俄羅斯的貧困人口比率在2007年已經(jīng)降至0.1%，表明該國(guó)的減貧負(fù)擔(dān)在金磚國(guó)家中是最小的。與世界貧困人口比率平均值相比，金磚五國(guó)中，印度和南非的這項(xiàng)指標(biāo)仍然在該平均值附近徘徊。中國(guó)、巴西和俄羅斯的貧困人口比率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)值，但是，由于中國(guó)和巴西的人口基數(shù)龐大，故兩國(guó)的貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然巨大。

圖1 金磚五國(guó)人類發(fā)展指數(shù)趨勢(shì)圖資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2016

由圖1可以看出，金磚各國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)近年來(lái)都在不斷提高。其中，巴西、俄羅斯以及中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，俄羅斯已經(jīng)成為極高人類發(fā)展水平的國(guó)家，而中國(guó)和巴西則屬于高人類發(fā)展水平的國(guó)家。印度、南非的人類發(fā)展指數(shù)仍然處于較低水平，在2015年的人類發(fā)展指數(shù)全球排名中，印度僅排在世界第131位，在金磚五國(guó)中，依然處于墊底的位置，這說(shuō)明印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平依然有很大的進(jìn)步空間。

表2 金磚五國(guó)基尼系數(shù)

資料來(lái)源：金磚國(guó)家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2017

由上表可以看出，近年來(lái)金磚各國(guó)的基尼系數(shù)都有逐漸下降之勢(shì)，但各國(guó)的下降幅度都比較小。按照國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線閾值0.4為基準(zhǔn)，除印度外，金磚國(guó)家的基尼系數(shù)均位于警戒線之上，這說(shuō)明金磚國(guó)家普遍存在著較為嚴(yán)重的貧富差距。除印度以外，俄羅斯的基尼系數(shù)在金磚國(guó)家中最小，為0.414，該國(guó)有望在近年通過(guò)努力將貧富差距控制在合理范圍內(nèi)。而南非和巴西的貧富差距情況最為嚴(yán)重，這兩個(gè)國(guó)家的減貧事業(yè)依舊任重而道遠(yuǎn)。

二、金磚國(guó)家財(cái)政扶貧政策的主要內(nèi)容

目前，金磚各國(guó)的財(cái)政扶貧政策措施主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)以及稅式支出。

(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策

中國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策主要包括：1.一般性轉(zhuǎn)移支付制度，該制度的主要內(nèi)容包括針對(duì)貧困地區(qū)，特別是縣和鄉(xiāng)兩級(jí)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、高海拔高寒以及邊境地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。近些年來(lái)，中國(guó)823個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及連片特困地區(qū)縣的一般預(yù)算支出中，上級(jí)補(bǔ)助和返還占比達(dá)80%。2.扶貧開發(fā)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)資金扶持，重點(diǎn)扶持對(duì)象包括貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目以及小額信貸貼息項(xiàng)目等。2013—2017年，中國(guó)中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到了2822億元人民幣，年均增長(zhǎng)約29.18%。

巴西的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策主要包括廣泛的財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。包括“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃(包含助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃)”、“巴西沒有貧困計(jì)劃(包含綠色激勵(lì)補(bǔ)助金計(jì)劃)”、非繳費(fèi)養(yǎng)老金計(jì)劃、失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃、食物轉(zhuǎn)移、特別情況補(bǔ)助金等(Sean Higgins 、Claudiney Pereira，2013)。2017年，巴西一共有950萬(wàn)戶家庭接受到了“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”提供的補(bǔ)助金。

印度政府最主要的財(cái)政扶貧措施就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，其內(nèi)容主要包括對(duì)本國(guó)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)醫(yī)療、教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障收入轉(zhuǎn)移支付、短期就業(yè)計(jì)劃、住房和微型金融計(jì)劃方案、國(guó)家產(chǎn)婦津貼計(jì)劃等(徐李璐邑、蘇紅鍵、韓鎮(zhèn)宇、朱煥煥，2017)。

南非由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度都比較高，因此，該國(guó)減貧的主要對(duì)象是居住在城市里的貧窮黑人，該國(guó)通常使用的轉(zhuǎn)移支付政策是財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。主要包括“重建與發(fā)展計(jì)劃”，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼資金積極推動(dòng)免費(fèi)房屋建設(shè)，為城市貧窮黑人解決住房問題。南非政府的住房補(bǔ)貼專項(xiàng)資金近年來(lái)大量增加，從 2004 年的 48 億蘭特增加至 2008 年的 90億蘭特。 截止到2017年9月30日，該國(guó)政府已經(jīng)為國(guó)內(nèi)460萬(wàn)戶家庭提供了住房補(bǔ)貼資金或免費(fèi)分配了住房。“增長(zhǎng)、就業(yè)與再分配策略”，旨在通過(guò)財(cái)政資金的運(yùn)用，來(lái)解決南非國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體的就業(yè)和再分配問題(Graham Larcombe，2016)。此外“基本收入補(bǔ)助”和“兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助金”也都是南非財(cái)政扶貧轉(zhuǎn)移支付體系中的重要組成部分。

2.3.3推進(jìn)農(nóng)膜廢棄物資源化利用 堅(jiān)持源頭控制、因地制宜、重點(diǎn)突破、綜合施策，不斷完善農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)用地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，加快推廣應(yīng)用加厚地膜。探索應(yīng)用全生物可降解地膜。

俄羅斯政府針對(duì)本國(guó)的實(shí)際情況，除了對(duì)地方政府進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付外，還針對(duì)不同的領(lǐng)域制定了一系列的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，包括增加退休基金撥款、支付基礎(chǔ)勞動(dòng)退休工資、對(duì)教育貸款、農(nóng)業(yè)信貸等給予補(bǔ)貼(沃龍科娃OB，2011)。自1994年起，俄羅斯政府就對(duì)本國(guó)每一位孩子按月發(fā)放補(bǔ)助金；2017年1月13日至29日，俄羅斯本國(guó)所有退休人員獲得了政府的一次性補(bǔ)貼5000盧布；為了幫助本國(guó)農(nóng)民提高收入、促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行了一系列的優(yōu)惠信貸和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)小型農(nóng)場(chǎng)以及生產(chǎn)合作社則按俄中央銀行再融資利率的95%進(jìn)行補(bǔ)貼，地方政府補(bǔ)足聯(lián)邦補(bǔ)貼剩余部分，其補(bǔ)貼值不得少于中央銀行再融資利率的5% 。

(二)公共服務(wù)政策

中國(guó)財(cái)政扶貧措施中的公共服務(wù)政策主要包括農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和救助體系等。同時(shí)側(cè)重于加大扶持中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)以及相關(guān)政策環(huán)節(jié)的優(yōu)惠(許光建、劉汝兵，2015)。中國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年起，在全國(guó)部分市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，到2010年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。

巴西政府制定的公共服務(wù)政策主要包括：旨在促進(jìn)貧困人民能夠獲得實(shí)質(zhì)性的基本公共服務(wù)。包括“成人掃盲計(jì)劃”、“全國(guó)工人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”、“學(xué)校衛(wèi)生計(jì)劃”、“老人殘疾人社會(huì)救助體系”、“零饑餓計(jì)劃”、“社會(huì)計(jì)劃獨(dú)家登記系統(tǒng)”等，其中，“社會(huì)獨(dú)家登記系統(tǒng)”記錄了巴西國(guó)內(nèi)的人均收入低于最低收入標(biāo)準(zhǔn)50%的家庭的具體信息，管理著超過(guò)2500萬(wàn)戶巴西接受財(cái)政援助的巴西家庭信息。通過(guò)該系統(tǒng)，巴西政府也大力開展針對(duì)貧困人群的初始及繼續(xù)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。近年來(lái)，巴西聯(lián)邦技術(shù)教育學(xué)院和相關(guān)院校已經(jīng)通過(guò)該系統(tǒng)招收了60萬(wàn)人次的學(xué)生(路易斯·恩里克·派瓦，2013)。

鄉(xiāng)村綜合發(fā)展計(jì)劃、衛(wèi)生保障體系、就業(yè)保證計(jì)劃以及義務(wù)教育制度等構(gòu)成了印度政府的公共服務(wù)政策的主體。就衛(wèi)生保障體系而言，該體系內(nèi)的兩個(gè)著名計(jì)劃——“全民免費(fèi)免疫計(jì)劃”以及“公立醫(yī)院免費(fèi)治療項(xiàng)目”，保障了印度國(guó)內(nèi)絕大部分國(guó)民享受到了幾乎免費(fèi)的公共醫(yī)療服務(wù)。

南非則側(cè)重于從包括以殘疾人、退伍士兵、老年人和兒童的生活保障體系為主的社會(huì)救助計(jì)劃、醫(yī)療保障計(jì)劃、教育發(fā)展計(jì)劃、中小企業(yè)扶持計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等扶貧規(guī)劃中落實(shí)本國(guó)的公共服務(wù)政策。1994年，南非實(shí)行了新的社會(huì)救助體系，使得社會(huì)救助的覆蓋面惠及到了本國(guó)全體居民，社會(huì)救濟(jì)的總?cè)藬?shù)逐年增加(鄧豐昌，2014)。2011—2012年度，總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)比例達(dá)到了4.42%，2012—2013年度則增長(zhǎng)了3.27%。截止到2014年，南非國(guó)內(nèi)超過(guò)了1600萬(wàn)人納入到了社會(huì)救助范圍之內(nèi)。

為了消除本國(guó)的貧困和提高本國(guó)居民的生活水平，普京執(zhí)政后，俄羅斯政府構(gòu)造了主要由失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)救助、低息教育財(cái)政貸款實(shí)踐(年利率不超過(guò)11.5%)以及對(duì)強(qiáng)制性醫(yī)療保險(xiǎn)給予額外的財(cái)政支持等措施組成的公共服務(wù)政策體系。例如，針對(duì)殘疾人，俄政府建立起了一系列的殘疾人學(xué)校、工廠以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，方便殘疾人的適應(yīng)社會(huì)；針對(duì)孤兒、流浪人員，俄羅斯還制定了“政府——社會(huì)——家庭”的一體式的孤兒救助體系，從課堂教育、到生活補(bǔ)貼、救助基金，給予孤兒、流浪兒童多層次的關(guān)懷。

(三) 稅式支出政策

稅收政策是治理貧困的重要手段，近年來(lái)，我國(guó)的扶貧稅收優(yōu)惠力度不斷加碼(習(xí)小琴，2017)。中國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民在企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、契稅、印花稅等稅種上均制定了稅收減免、稅前扣除等特別優(yōu)惠的稅收政策。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)從事蔬菜、谷物等糧食植物類的種植、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)等活動(dòng)，免征企業(yè)所得稅；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅；農(nóng)村殘疾人士、鰥寡孤獨(dú)等以及生活在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)生活困難的農(nóng)民，在一定標(biāo)準(zhǔn)下，免征耕地占用稅；個(gè)人向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額可以在規(guī)定的范圍內(nèi)從本人應(yīng)納稅所得額中進(jìn)行扣除。

俄羅斯制定的扶貧稅收減免政策包括國(guó)民購(gòu)買價(jià)值 100 萬(wàn) ～ 200 萬(wàn)盧布的住房時(shí)，提高計(jì)算自然人收入稅的財(cái)產(chǎn)折扣率，對(duì)建筑安裝工程單位和職工購(gòu)房提供稅收優(yōu)惠；自2002年起，俄羅斯為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼并制定了農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅，符合農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅的企業(yè)可以獲得減免增值稅、財(cái)產(chǎn)稅、所得稅等優(yōu)惠。截止到2008年，俄羅斯全國(guó)大約65%的農(nóng)業(yè)企業(yè)采用了農(nóng)業(yè)統(tǒng)一稅；國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品(如肉類、奶制品、蔬菜、糖等)以及飼料等農(nóng)業(yè)投入品減按10%的增值稅進(jìn)行征稅(張懷波，2010)。2017年1月1日開始，俄羅斯的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅適用范圍擴(kuò)大到了在該國(guó)境內(nèi)面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供服務(wù)的各類組織機(jī)構(gòu)或個(gè)體工商業(yè)戶；為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)小微企業(yè)的發(fā)展，俄羅斯針對(duì)本國(guó)的小微企業(yè)制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，幫助小微企業(yè)解決融資難的問題(宋靜，2016)。

印度則規(guī)定，對(duì)殘疾人或撫養(yǎng)殘疾人的納稅人，進(jìn)行每年最高可達(dá)7.5萬(wàn)盧比的應(yīng)納稅額的扣除；對(duì)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)的降低稅率、加速折舊、特別扣除等稅收優(yōu)惠。南非對(duì)18種基本食品與照明用煤油免征增值稅，并針對(duì)貧困人口日常生活影響最大的一系列商品進(jìn)行消費(fèi)稅減免。巴西也就減輕民眾負(fù)擔(dān)、改善低收入者生活條件制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策。巴西規(guī)定：本國(guó)居民用于教育以及醫(yī)療而承擔(dān)的稅負(fù)可以申請(qǐng)退稅；撫養(yǎng)有殘疾子女、21周歲以下的孩子或者24歲以下正在讀大學(xué)的子女的成年人，每月可以減稅150.68雷亞爾(楊立民，2010)。

三、金磚國(guó)家財(cái)政扶貧政策的基本結(jié)論和建議

通過(guò)分析金磚各國(guó)的貧困狀況，比較各國(guó)的扶貧財(cái)政政策，本文得出以下結(jié)論：

首先，金磚各國(guó)財(cái)政扶貧政策在推動(dòng)本國(guó)反貧困事業(yè)發(fā)展方面均發(fā)揮了重要作用，并取得了較為明顯的效果。近年來(lái)，各國(guó)的貧困人口占總?cè)丝诘谋壤及l(fā)生了較為顯著地下降，人類發(fā)展指數(shù)則都處于不斷上升的趨勢(shì)。這說(shuō)明金磚國(guó)家的貧困狀況在整體上不斷得到改善。各國(guó)每年在醫(yī)療、衛(wèi)生以及教育等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支出與轉(zhuǎn)移支付，顯著地提高了本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，有效地改善了本國(guó)貧困人群的飲食、醫(yī)療衛(wèi)生、教育狀況。

其次，金磚各國(guó)的扶貧任務(wù)依然較為艱巨，各國(guó)的財(cái)政扶貧政策均有很大的完善空間。在反映一國(guó)貧困狀況的關(guān)鍵指標(biāo)，如基尼系數(shù)方面，許多金磚國(guó)家的指數(shù)都還處于警戒線之上。由于金磚各國(guó)普遍人口基數(shù)大、人口增長(zhǎng)率高，各國(guó)的財(cái)政扶貧面臨著與日俱增的人口壓力，財(cái)政投入推動(dòng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善以及社會(huì)福利水平的提高很容易被人口增長(zhǎng)所抵消，這使得脫貧人口非常容易再度返貧。財(cái)政扶貧資金投入不足、財(cái)政扶貧政策缺乏透明度、專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金管理不善，造成財(cái)政扶貧資金被挪用、腐敗和財(cái)政數(shù)據(jù)造假問題在部分金磚國(guó)家時(shí)有發(fā)生。

再次，從金磚國(guó)家財(cái)政扶貧政策的橫向角度比較來(lái)看，巴西、中國(guó)和俄羅斯在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育方面的大規(guī)模財(cái)政支出以及專項(xiàng)財(cái)政扶貧政策，如巴西的專項(xiàng)醫(yī)療資金以及助學(xué)補(bǔ)助金的撥付、俄羅斯的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及中國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)等財(cái)政扶貧政策和專項(xiàng)資金的劃撥對(duì)于保障本國(guó)貧困人群獲得基本公共服務(wù)起到了明顯的效果。就業(yè)方面，印度施行的一系列諸如就業(yè)保障計(jì)劃、短期就業(yè)計(jì)劃等促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)政策使得本國(guó)的總體失業(yè)率常年保持在3.5%左右的合理水平。南非針對(duì)本國(guó)城市黑人貧困人群實(shí)施的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼以及稅式支出政策對(duì)于提高黑人貧困群體的基本生活水平起到了促進(jìn)作用。

為金磚國(guó)家進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策在反貧困領(lǐng)域的作用，結(jié)合前文的分析，本文給出政策建議如下：

第一，總體而言，各國(guó)的反貧困事業(yè)，從根本上離不開大規(guī)模的資金投入。當(dāng)前，僅僅依賴財(cái)政扶貧資金的投入，無(wú)法滿足金磚各國(guó)貧困地區(qū)對(duì)資金的需要。 因而金磚各國(guó)要著力構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的扶貧資金籌措制度。一方面，各國(guó)要不斷提高中央財(cái)政扶貧資金在財(cái)政支出中所占的比重，地方政府要加強(qiáng)資金投入，并合理使用扶貧資金。另一方面，各國(guó)應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策來(lái)吸引社會(huì)資金參與到本國(guó)的扶貧事業(yè)中來(lái)。通過(guò)積極吸引世界銀行、金磚銀行、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，引導(dǎo)國(guó)際機(jī)構(gòu)、非政府組織、民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人參與扶貧，整合社會(huì)各界的資源，加大對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)貧困地區(qū)的支持力度，有效彌補(bǔ)財(cái)扶貧資金的不足。

第二，為了提高扶貧財(cái)政資金的使用效率，防止扶貧財(cái)政資金的挪用、漏出以及貪腐等現(xiàn)象的發(fā)生，金磚各國(guó)要進(jìn)一步完善本國(guó)的財(cái)政扶貧資金監(jiān)督制度，除了加強(qiáng)政府內(nèi)部財(cái)政資金撥付的審計(jì)、管理之外，還要將財(cái)政扶貧資金的立項(xiàng)、分配、撥付、使用以及審批及時(shí)向公眾公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。另一方面，金磚各國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的福利稅式支出制度，將本國(guó)的扶貧稅式支出編入年度預(yù)算進(jìn)行管理，在合理有效的審計(jì)和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)之上，對(duì)扶貧稅式支出進(jìn)行成本—收益評(píng)估，從而及時(shí)糾正或廢止無(wú)效率或不合理的稅式支出項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化本國(guó)扶貧稅式支出的合理性和高效性。

第三，巴西要進(jìn)一步提高本國(guó)的財(cái)政扶貧資金利用效率，在繼續(xù)保持針對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)投入的的財(cái)政資金規(guī)模的同時(shí)，不斷改善針對(duì)本國(guó)貧困群體的就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的公共服務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)本國(guó)極端貧困人群的轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困群體的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以緩解該國(guó)目前較為嚴(yán)峻的社會(huì)貧富差距問題。

第四，印度一方面要不斷完善本國(guó)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)政策，不斷增加在這些領(lǐng)域的扶貧財(cái)政投入，確保政府在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)提供方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面，鑒于近年來(lái)印度政府長(zhǎng)期存在著財(cái)政赤字狀況，建議印度政府要量力而行，結(jié)合實(shí)際制定本國(guó)的財(cái)政扶貧政策，通過(guò)完善財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制、簡(jiǎn)化扶貧財(cái)政資金傳遞層次，來(lái)提高扶貧財(cái)政資金的使用效率，避免出現(xiàn)扶貧專項(xiàng)資金貪腐、挪用的現(xiàn)象。

第五，南非要針對(duì)本國(guó)居高不下的失業(yè)率和貧富差距制定更為有效的財(cái)政扶貧措施，首先，完善針對(duì)失業(yè)群體的公共服務(wù)政策，一方面，對(duì)本國(guó)失業(yè)人群以及其他低收入群體進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要健全本國(guó)的最低生活保障制度和社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)因失業(yè)造成的極端貧困家庭撥付生活保障補(bǔ)貼，解決其生存和溫飽問題。其次，南非政府要進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，在對(duì)本國(guó)貧困人群制定如消費(fèi)稅減免等優(yōu)惠稅式支出政策的同時(shí)，通過(guò)完善遺產(chǎn)稅、累進(jìn)所得稅等調(diào)節(jié)富人階層的過(guò)高收入。

第六，俄羅斯要在鞏固業(yè)已實(shí)施的各項(xiàng)財(cái)政扶貧政策的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本國(guó)失業(yè)人群的財(cái)政扶持力度。加大對(duì)失業(yè)人群的轉(zhuǎn)移支付力度，提供多樣化的就業(yè)發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)，不斷完善本國(guó)的失業(yè)救濟(jì)制度。

第七，中國(guó)要結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，不斷完善本國(guó)的財(cái)政扶貧政策。一方面，在農(nóng)村貧困地區(qū)，要通過(guò)財(cái)政政策幫扶壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索出符合貧困地區(qū)實(shí)際情況的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，努力將過(guò)去的“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔矫撠?。要?duì)一些擁有特殊優(yōu)勢(shì)的的貧困地區(qū)，通過(guò)增加財(cái)政投入和補(bǔ)貼，來(lái)幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品，從而不斷提升農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口的迅速增加也造成了中國(guó)城市貧困問題日漸顯著。因而，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市貧困人群的最低生活保障制度，加大對(duì)城市失業(yè)人群、退休人群、殘疾人群等低收入群體的財(cái)政補(bǔ)貼力度，通過(guò)完善各類公共服務(wù)政策，來(lái)不斷提高城市貧困人群的生活水平，為貧困群體創(chuàng)造更多的脫貧機(jī)遇。

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，北京 100070)