郭成琳 劉藝璇

摘要：新農(nóng)村建設(shè)中需要大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支持，但是隨著財(cái)政資金投入的增加，監(jiān)管的難度也加大。本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；監(jiān)管；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基礎(chǔ)的政府體系單位，而財(cái)政管理體系則是其中最基礎(chǔ)的組成部分，是支農(nóng)惠農(nóng)政策有效實(shí)施的通道。所以中央財(cái)政部門也開始加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，并下發(fā)了相關(guān)的指導(dǎo)文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍、職責(zé)以及要求等進(jìn)行明確。通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、財(cái)政資金監(jiān)管制度的完善，強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)管工作，這也是有效落實(shí)我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的關(guān)鍵。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)資金監(jiān)管制度不健全

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算管理制度不規(guī)范，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏約束，而且上級(jí)財(cái)政部門也沒有建設(shè)有效的、規(guī)范性的支付制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和應(yīng)用過程中存在很多漏洞，進(jìn)而降低財(cái)政資金的應(yīng)用效益；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方式不科學(xué)。當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金的使用以及管理中都缺乏明確的規(guī)章制度和流程，導(dǎo)致財(cái)政資金應(yīng)用的隨意性大，或者財(cái)政制度的約束流于形式，與實(shí)際不符，缺乏有效的約束力；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在應(yīng)用的過程中反饋以及評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。我國在支農(nóng)、惠農(nóng)方面投入的資金比較大，但是對資金的具體流向以及使用方面卻缺乏有效的追蹤問責(zé)機(jī)制，使得財(cái)政資金的應(yīng)用情況無法掌控，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在嚴(yán)重的問題。

（二）財(cái)務(wù)資金監(jiān)管范圍窄，監(jiān)管工作落實(shí)不到位

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金應(yīng)用中流經(jīng)時(shí)間長、應(yīng)用范圍廣，導(dǎo)致監(jiān)管困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管執(zhí)行時(shí)沒有明確監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門無法對上級(jí)部門撥付和直接監(jiān)管的資金進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政資金監(jiān)管中存在漏洞。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理中也存在很多不完善之處，存在多部門和多層級(jí)的管理情況；此外，資金的使用和監(jiān)管方式不透明，很多部門和單位在對財(cái)政資金的使用和監(jiān)管中都缺乏公開、透明的公示，導(dǎo)致財(cái)政資金無法被有效地監(jiān)督。

（三）財(cái)務(wù)資金管理缺乏規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理不規(guī)范也是導(dǎo)致資金監(jiān)管不力的重要影響因素，而造成資金管理不規(guī)范的主要原因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置不合理，比如在財(cái)政資金的管理中設(shè)置多個(gè)管理崗位和部門，如果出現(xiàn)問題則會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況。同時(shí)從資金管理硬件設(shè)施建設(shè)來看，還不夠完善，影響資金管理工作的效率和質(zhì)量。而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理問題的存在也會(huì)導(dǎo)致支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼無法有效的落實(shí)，影響新農(nóng)村的建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作關(guān)系著政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，直接影響著國計(jì)民生大業(yè)，但是由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理制度不夠規(guī)范導(dǎo)致在財(cái)政資金的監(jiān)管方面存在很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門在財(cái)務(wù)監(jiān)管中的不規(guī)范原因有多：包括監(jiān)督管理人員專業(yè)性不強(qiáng)；支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督管理不力，無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中對會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)崗位的責(zé)任劃分不明確，不利于財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政資金流失。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)政監(jiān)管制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中，首先需要堅(jiān)持推行因地制宜的財(cái)政管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理地位，其次規(guī)范財(cái)政資金中的使用權(quán)和所有權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要承擔(dān)的責(zé)任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的財(cái)政審批權(quán)力得到有效的落實(shí)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門財(cái)政管理方式的完善和監(jiān)督，提升財(cái)政資金的利用率。同時(shí)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門鄉(xiāng)管村用制度的改革，提升財(cái)政資金在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用效率，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的復(fù)雜性，還需要制定動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，尊重鄉(xiāng)村投資使用的自主權(quán)。

（二）擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善財(cái)政資金監(jiān)管

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門更好的發(fā)揮其作用和職能，并落實(shí)國家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，還需要擴(kuò)大監(jiān)管范圍，完善財(cái)政資金的監(jiān)管。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中要將本級(jí)資金、上級(jí)部門的補(bǔ)助資金等全部都納入到具體的財(cái)政資金管理項(xiàng)目中；其次，加強(qiáng)對補(bǔ)助性資金的監(jiān)管，并對補(bǔ)助性資金、政策和對象等進(jìn)行公示，完善補(bǔ)助資金的管理。

（三）建立完善的信息溝通機(jī)制

為了有效的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金管理和監(jiān)督，還需要加強(qiáng)對信息溝通機(jī)制的完善，使財(cái)政資金能夠在更加透明的環(huán)境下進(jìn)行管理和應(yīng)用。首先，加強(qiáng)對財(cái)政部門與相關(guān)財(cái)政單位的溝通，保證財(cái)政信息溝通的順暢性，使資金的應(yīng)用得到有效的監(jiān)督；其次對財(cái)政資金的數(shù)額、補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)的信息進(jìn)行公開，使群眾享有知情權(quán)。最后，建立支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的陽光通道，保證資金在流動(dòng)和應(yīng)用過程中的安全性和高效性。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和重要推動(dòng)力，但是從當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的撥放和應(yīng)用等方面分析可知，其中還存在很多的問題，導(dǎo)致資金的使用率低，無法充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，所以還需要針對其中的問題，采取相應(yīng)的對策，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的振興。