袁華江

摘要：當前我國航運事業(yè)不斷發(fā)展，航標管理的難度日益加大，而在過去很長一段時間里針對航標管理的法律建設(shè)不夠健全，各級航標管理單位之間制度不同、規(guī)范相異，導(dǎo)致航標管理效率低下。本文就新出臺不久的《航道法》對航標管理的影響作用進行了探討。

關(guān)鍵詞：航道法；航標管理；影響

引言

航道法的出臺與試行對于我國航運管理工作來說具有非常強的指導(dǎo)意義，而作為航道管理中的重要內(nèi)容，航標管理看似簡單，但擔(dān)負著指示航道安全信息、保證船舶航行安全的職責(zé)，是航道管理中的重要內(nèi)容。航道法的施行完善了過去我國航標管理法律體系存在的漏洞，使航標管理更具標準化和協(xié)調(diào)性，而航道法中很多條款的規(guī)定也為我們指明了航標管理工作未來的發(fā)展方向。

一、航道法對航標管理的重要意義

航標管理是對航運安全進行保障的重要措施之一，我國過去只有航標條例中有管理航標管理的法規(guī)框架，而在2014年通過，并在2015年施行的《航道法》中針對航標管理的現(xiàn)有問題與弊端制定了相應(yīng)政策，并以法律條款的形式強化的航標管理的意義，其具體的表現(xiàn)針對航標管理的具體布設(shè)與移動、撤銷與養(yǎng)護等工作做出了精準定位，同時明確了監(jiān)管部門的相應(yīng)職責(zé)，完善了制度，明確了航標管理的發(fā)展目標，為我國航運的進一步發(fā)展提供了法律保障。

二、航道法對航標管理影響的表現(xiàn)形式

1.航道法中關(guān)于環(huán)保要求的條款給航標管理工作提出了發(fā)展要求

我國為了能夠持續(xù)進行各方面發(fā)展，對于各領(lǐng)域的環(huán)保要求不斷提高，在新出臺的航道法中就有明確的規(guī)定，要求航道發(fā)展絕不能對環(huán)境造成損害，這是我國環(huán)境保護基本政策在航道法中的具體顯現(xiàn)，也表明了我國在航道管理中保護環(huán)境的決心，在這部航道法中，在總則的顯要位置規(guī)定航道布設(shè)配置與移動、養(yǎng)護和撤銷等操作不能造成水資源和周圍環(huán)境的污染，在具體工作中必須依照科學(xué)、實用的原則進行水資源的利用與保護計劃的制定，同時要將環(huán)保要求在航標管理的具體工作中進行落實。在航道法中關(guān)于航道發(fā)展評定的條款中，還將環(huán)境保護設(shè)置成為一項重要的評定指標，對航道發(fā)展做出環(huán)境影響性評價，要求航標管理的各項工作必須以環(huán)境保護最為重要前提。

2.航道法對航標管理工作的質(zhì)量安全責(zé)任進行了明確

航標管理工作的質(zhì)量安全為航道運行安全提供了重要的保障，因此在新出臺的航道法中針對航標管理的相應(yīng)質(zhì)量安全責(zé)任進行特別規(guī)定，管理工作必須在制度的框架內(nèi)進行才能發(fā)揮作用，而政府部門的管理工作就應(yīng)該以法律規(guī)定為準繩，對管理質(zhì)量進行提升，對安全運行進行嚴管，同時針對環(huán)境保護問題進行調(diào)整，在保證環(huán)境和監(jiān)管質(zhì)量的前提下提升管理效率，而這也正是航道法對航標管理工作的要求，航標管理要在遵守航道法規(guī)定的同時，依照航道規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定明確管理與航標規(guī)劃工作中的質(zhì)量安全責(zé)任，保證管理工作的效果。在當前我國的南海海區(qū)在航標布設(shè)中為每處航標都配備了GPS定位與遙感遙控的相應(yīng)設(shè)備，這些先進技術(shù)設(shè)備在航標定位與復(fù)位等工作中起到了極其重要的作用，同時幫助海事部門對航標進行實時監(jiān)控，確保了航標維護管理的質(zhì)量，同時幫助海事管理向著信息化自動化方法繼續(xù)發(fā)展。

3.航道法中技術(shù)等級劃分的規(guī)定幫助航標管理擴大了思路

航道法中對航道的技術(shù)等級評定進行了劃分依據(jù)的規(guī)定，技術(shù)等級不僅依照相應(yīng)航道條件進行了劃分，還結(jié)合航道管理中的防洪、環(huán)保等各項要求與因素，提高了航道技術(shù)等級劃分的公正性，而作為航道管理中的一部分航道管理工作也可以統(tǒng)籌好航標規(guī)劃、布置與管控和養(yǎng)護等工作技術(shù)條件性等級排列，同時將各制約因素納入等級評定數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起航標管理的技術(shù)等級評定系統(tǒng)，對部門轄區(qū)的航標管理工作進行評價，以明確航標管理工作的現(xiàn)狀與要求。

4.航道法強化了通航保護制度，為航標管理減負

隨著我國各地建設(shè)的推進，我國航道通航遭受了考驗，航標管理工作也就增大了難度，尤其在一些橋區(qū)水域進行航標布設(shè)與移動和養(yǎng)護等工作時常常會與其他工作發(fā)生沖突，航道法明確了航道通航保護的要求，就為航標管理工作提供了法律保障。除此之外，航道法還對跨越或者穿越航道的特殊建筑物或者構(gòu)筑物做出了明確規(guī)定。凈高度、凈寬度以及埋置深度都必須作為技術(shù)等級劃分的必然要求，要寫進技術(shù)等級報告。建設(shè)一些永久性建筑物時，必須按照航道發(fā)展的規(guī)劃，把“三同步”擴展到“五同步”，保證航道發(fā)展的技術(shù)規(guī)范以及要求。上述的一系列要求都為航標管理工作減輕了負擔(dān)，對航標管理有著不可估量的作用。

5.禁止性的規(guī)定，更有利于航標管理的規(guī)范化

航道法在明確規(guī)定了應(yīng)該怎么做和具體的要求之外，還明確提出一些決不能存在的行為，并嚴令禁止，以防后患。航道是在水域上劃分出來的，在利益的驅(qū)使下，現(xiàn)在很多人會在航道內(nèi)設(shè)置捕魚工具，還有更甚者在航道內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用航道的地理優(yōu)勢和設(shè)施便利，謀求個人利益的行為是堅決不允許的；嚴令禁止在航道保護范圍內(nèi)傾倒垃圾或者其他一切有可能阻礙正常通航的物品傾倒在航道保護范圍內(nèi)；嚴令禁止在通航建筑物或構(gòu)筑物以及相關(guān)的工作區(qū)內(nèi)進行貨物的裝卸等一切可能影響工作人員正常工作的行為發(fā)生，以保證工作人員正常的工作區(qū)域以及處理緊急突發(fā)狀況的活動空間，為航道內(nèi)的安全保駕護航；禁止一切可能危害航道內(nèi)建筑物的活動，嚴肅整治航道，對違反規(guī)定的行為絕不姑息，保證航道的正常通航和通航時人員以及貨物的安全。這一系列規(guī)定不僅充實了航道法的具體內(nèi)容，更為航道的正常通行提供了制度保證，同時也為航標管理提供了更有力的依據(jù)。

三、結(jié)語

總之，航標是航道管理的重要設(shè)施，航道法的很多條款規(guī)定都對航標管理的現(xiàn)有問題提供了整治依據(jù)，也從航道管理的高度對航標管理的環(huán)保性、安全性提出了要求，新的航道法對于一些航標操作禁止性行為的規(guī)定也給航標管理者提供了規(guī)范管理的參照物，航標管理機構(gòu)要依據(jù)法律精神對航標管理工作進行調(diào)整，以更加適應(yīng)航運事業(yè)的發(fā)展需求，為船舶航行提供更加科學(xué)的安全保障。