岑俊鋒

摘要：武警部隊(duì)后勤需要一定的財(cái)力保障，其主要來源于事業(yè)經(jīng)費(fèi)，而有限的經(jīng)費(fèi)有時(shí)很難滿足后勤工作所需，這是當(dāng)前武警部隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題之一，為解決這一問題，需要從大局出發(fā)，對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適度集中使用，這是解決武警部隊(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)合理使用的有效辦法。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì)；事業(yè)經(jīng)費(fèi)；適度集中使用

一、客觀要求事業(yè)經(jīng)費(fèi)需適度集中使用

武警部隊(duì)在事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理上統(tǒng)由各級(jí)業(yè)務(wù)部門包干使用，這對(duì)于保障事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了一定作用，但也存在著很多弊端。

一是分散使用削弱了各級(jí)黨委對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的調(diào)劑支配權(quán)。各業(yè)務(wù)部門分別包干使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)黨委、首長(zhǎng)手里反而沒有錢，對(duì)于解決部隊(duì)實(shí)際問題難以拍板，導(dǎo)致推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

二是分散使用財(cái)務(wù)部門的職能作用難以發(fā)揮。依照職責(zé)，財(cái)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行綜合平衡，但由于沒有法定的調(diào)整和控制權(quán)力，致使綜合平衡、計(jì)劃調(diào)節(jié)名存實(shí)亡。既無權(quán)也沒錢的財(cái)務(wù)部門事實(shí)上在扮演著“出納”的角色，在實(shí)際工作中幾乎舉步維艱。

三是分散使用助長(zhǎng)了事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配上的隨意性?！凹壹夜苠X，各自為政”。事業(yè)經(jīng)費(fèi)只能由事業(yè)部門進(jìn)行分配，但分配是否合理卻沒有相應(yīng)的制度約束。往往是誰跑得勤、叫得歡，就得的多，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

四是分散使用開支無節(jié)制，相互攀比，浪費(fèi)嚴(yán)重。有些單位用事業(yè)費(fèi)裝空調(diào)，配沙發(fā)，鋪地毯，購置高檔辦公用品。這些做法，占用大量經(jīng)費(fèi)，使部隊(duì)急需解決的問題得不到解決，直接影響了部隊(duì)建設(shè)。

五是分散使用經(jīng)費(fèi)整體效益差。有的單位各種項(xiàng)目一擁而上，結(jié)果哪一個(gè)也沒有上去。卻把錢花超了；有的平均分配，年年投資搞建設(shè)，卻年年不見成果；有的花錢“滴滴嗒嗒”，解決問題拖拖拉拉。由于經(jīng)費(fèi)分散使用，其結(jié)果，撒了“胡椒面”，發(fā)揮不出整體效益。

二、適度集中使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)好處多

何謂事業(yè)經(jīng)費(fèi)適度集中使用，這一概念其實(shí)質(zhì)是，按照相應(yīng)的比例將各個(gè)部門所管轄的經(jīng)費(fèi)集中到一起，由黨委統(tǒng)一管理，當(dāng)部隊(duì)有所急之需時(shí)，合理安排使用。好處在于：

第一，使黨委財(cái)力支配更靈活，能真正解決部隊(duì)的急需。目前，一些偏遠(yuǎn)執(zhí)勤部隊(duì)還存在很多實(shí)際生活困難問題，如住房、飲水、照明、運(yùn)輸、通訊、烤火等。僅憑單項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可靈活使用的費(fèi)用是難以解決這些實(shí)際問題的，因此，只有將有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)集中在一起，用于部隊(duì)中急需解決的基本生活保障問題，才能發(fā)揮事業(yè)經(jīng)費(fèi)的最大效用。

第二，能保證投向更準(zhǔn)，使用更靈活、所見成效更快。

1.投向更準(zhǔn)。集中到一起的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，由黨委統(tǒng)一調(diào)配，可以針對(duì)總目標(biāo)、大任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以此為基礎(chǔ)，確定投資方向，使投資成功的幾率更大，安全系數(shù)更高，使有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)真正能夠有的放矢。

2.使用更靈活。事業(yè)經(jīng)費(fèi)集中后，不再受原有用途與開支范圍所限，能夠?qū)@部分費(fèi)用進(jìn)行綜合調(diào)用，將資金的使用偏向與重點(diǎn)項(xiàng)目上，當(dāng)遇突發(fā)事件或完善設(shè)施與維修營(yíng)房時(shí)，可將這部分資金進(jìn)行靈活分配，以解決實(shí)際必須問題。

3.所見成效快。將財(cái)力集中，如將兵力集中打打殲滅戰(zhàn)，能夠針對(duì)要害，集中力量，使突出問題在很短時(shí)間內(nèi)得到有效解決。

第三，能克服經(jīng)費(fèi)隨意使用的弊端。集中使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)使現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)使用方式發(fā)生改變，是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施“再分配”，這種方法避免了經(jīng)費(fèi)多、使勁花，經(jīng)費(fèi)少，干著急的現(xiàn)象，將經(jīng)費(fèi)集中到一起，能夠更為集中地解決部隊(duì)中存在的比較突出的問題，或突發(fā)事件，做到靈活運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，解決實(shí)際急需。

第四，使理財(cái)?shù)姆e極性得到有效發(fā)揮

事業(yè)經(jīng)費(fèi)的適度集中，更能發(fā)揮各級(jí)黨委對(duì)資金的調(diào)控，使財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的監(jiān)督力度加大了，同時(shí)還能充分發(fā)揮事業(yè)部門管理業(yè)務(wù)方面的自主性。由此，可促進(jìn)三方更加積極地對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理和監(jiān)督，使經(jīng)費(fèi)的使用效益得到了有效提升。

三、事業(yè)經(jīng)費(fèi)集中后應(yīng)慎重使用

如何才能適度地集中使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)？我們認(rèn)為從總的方面來看應(yīng)持慎重態(tài)度。具體地講，要著力解決以下幾個(gè)問題：

一是要協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)集中后，轉(zhuǎn)變了原有的管理方式，因此在使用過程中會(huì)涉及到多方面的利益和關(guān)系，如果關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)，就會(huì)使一些部門產(chǎn)生消極情緒，甚至逆反心理，要使集中使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用的效益，就要先將各方面關(guān)系協(xié)調(diào)好：首先，應(yīng)協(xié)調(diào)好全部與局部的關(guān)系，要使各個(gè)部門所有人員提高全局意識(shí)，自覺將全局放在首要位置，深刻意識(shí)到要促進(jìn)整體發(fā)展，就要大家寧成一股繩，共同努力克服困難。其次，應(yīng)明確各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)與各事業(yè)部門之間的關(guān)系。各級(jí)事業(yè)部門根據(jù)年度事業(yè)任務(wù)，年初規(guī)劃“藍(lán)圖”，推出“盤子”。各級(jí)黨委對(duì)集中使用的事業(yè)經(jīng)費(fèi)從部隊(duì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，通盤考慮，實(shí)施宏觀調(diào)控。三要密切事業(yè)部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系。工作中要互諒互讓，通力協(xié)作，共同將事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理好。

二是集中要恰恰當(dāng)。在實(shí)施事業(yè)經(jīng)費(fèi)集中工作中，要認(rèn)真分析，根據(jù)實(shí)際情況具體對(duì)待，不能一概而論。不適宜集中的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)保持原有的管理方法，如武器裝備的完善與更新，精密設(shè)備的引入等。不能采取強(qiáng)行執(zhí)行的方法，要針對(duì)不同的單位因時(shí)、因事，采取不同的經(jīng)費(fèi)集中管理辦法，如果單位不具備集中的條件，或任務(wù)不需要經(jīng)費(fèi)集中，可不實(shí)施集中管理，如果有特殊情況出現(xiàn)，可適當(dāng)加大集中的比例，總之，對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理一定要適度，切不可過度、過量。

三是要完善體制。經(jīng)費(fèi)用在真正所需上才能實(shí)現(xiàn)集中的目的。所以，應(yīng)建立健全健全管理體制，掌控資金投向，要真正做到經(jīng)費(fèi)來源于事業(yè)，最終應(yīng)服務(wù)于事業(yè)。

四、事業(yè)經(jīng)費(fèi)適度集中的具體方法

第一，挖掘事業(yè)經(jīng)費(fèi)的潛力。1.總部在現(xiàn)行各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)“圈”內(nèi)適當(dāng)調(diào)增單位計(jì)領(lǐng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)壓縮事業(yè)部門指標(biāo)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.減少實(shí)物供應(yīng)，把空出來的經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)入基本標(biāo)準(zhǔn)或作為機(jī)動(dòng)費(fèi)下?lián)堋?.總隊(duì)、支隊(duì)各業(yè)務(wù)部門年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)定額按一定比例“捆”起來，下?lián)芑蚣姓{(diào)劑使用，其余留給各業(yè)務(wù)口作維持性開支。

第二，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下。事業(yè)部門，財(cái)務(wù)部門相互配合，通力協(xié)作。在具體做法上，我們認(rèn)為，由事業(yè)部門“點(diǎn)盤子”，黨委領(lǐng)導(dǎo)“定盤子”，財(cái)務(wù)部門“端盤子”。有急有緩，有先有后，有主有次。

第三，強(qiáng)化管理意識(shí)，措施要得力，制度要落實(shí)。事前搞好調(diào)查研究，事中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，事后及時(shí)跟蹤問效。責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，把集中起來的事業(yè)經(jīng)費(fèi)管好用好。