易路勇

瀘州市江陽區(qū)在惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作中，組織區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、社（組）“四級”干部，在宣傳發(fā)動、數(shù)據(jù)核查、嚴肅問責等方面狠下功夫，摸清底數(shù)、找準問題、整改糾錯，讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”“幸?？ā?。

? 宣傳發(fā)動全覆蓋 營造濃厚輿論氛圍

“對限期內未主動說清問題，以及對組織不忠誠、不老實的，一經查實，將依紀依法嚴肅處理，并啟動‘一案雙查……”在華陽街道“一卡通”專項治理約談會上，江陽區(qū)紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任費震宇態(tài)度堅決地說。

江陽區(qū)分別于7月3日、8月6日召開全區(qū)性大會，專題安排部署“一卡通”專項治理工作，明確治理時間、內容、目標和任務，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、社（組）通過微信、廣播、電視、海報、橫幅、LED顯示屏以及專題會、座談會、院壩會等多種形式聯(lián)動開展立體式宣傳。

為敦促“一卡通”領取問題人員主動說清問題，區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次集體約談各鎮(zhèn)街、各有關部門黨政主要領導，區(qū)紀委書記編輯約談短信“點對點”發(fā)送給鎮(zhèn)街黨（工）委書記，區(qū)紀委副書記、常委也對相關鎮(zhèn)街黨（工）委書記、紀（工）委書記進行“一對一”督促和蹲點督導。

按照“人人見面、人人告知、人人承諾”的要求，各鎮(zhèn)街層層開展“一對一”約談，做到“四個講清”，即講清當前形勢、講清政策底線、講清工作舉措、講清“四種形態(tài)”，重點講清限期內主動說清問題的，將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”分類甄別處置，依紀依法從寬處理；對限期內未主動說清問題，對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，一經查實，依紀依法嚴肅處理。

目前，江陽區(qū)黨政主要領導、紀委書記及區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人分層級對10個重點責任單位、18個鎮(zhèn)街進行集體談話16批次，各鎮(zhèn)街、區(qū)級有關部門層層約談4000余人次，廣泛通報曝光扶貧領域及群眾身邊的不正之風和腐敗問題典型案例15件43人，引導、敦促問題干部相信組織、放下包袱、輕裝前行。

? 拉網清查全覆蓋 切實摸清底數(shù)

“趙大爺，你的殘疾人補貼都拿到手了嗎？你的銀行卡在不在自己手上？有沒有別人替你保管的卡？你們社區(qū)干部有沒有‘吃拿卡要呢？”江北鎮(zhèn)檢查組督查小組成員趙曉丹走訪江北社區(qū)殘疾人趙國平時問道。

“必須全面摸清項目、資金、卡等底數(shù)……”區(qū)委副書記、區(qū)長楊長纓多次要求。此前，江陽區(qū)下發(fā)《“一卡通”專項治理工作方案》，組建專項治理工作領導小組，建立“日會商、周例會、月小結”工作制度，強化督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調。

根據(jù)確定的33項檢查項目，區(qū)財政等8個主管部門分別就每個項目及其子項目，逐一梳理出補助范圍、享受條件、申請程序等政策規(guī)定，形成《“一卡通”政策清單》。對2017年1月至2018年5月發(fā)放的每項資金，逐村逐人梳理出《“一卡通”資金發(fā)放花名冊》，各鎮(zhèn)街依據(jù)“一單一冊”自查自糾。

“對群眾不在當?shù)氐模ㄟ^電話等方式逐一與群眾聯(lián)系核實，做到核查面100%?！苯辨?zhèn)黨委書記馬英介紹，“為了切實找準問題，我們在本鎮(zhèn)范圍內一邊自查一邊交叉檢查，對所有核查清理項目及問題進行臺賬式管理，做到情況明、底數(shù)清、問題準”。

在此基礎上，江陽區(qū)按照“鎮(zhèn)街自查、部門聯(lián)查、紀檢監(jiān)察機關再監(jiān)督再檢查”的工作機制，采用“一核二查三訪”方式，對各鎮(zhèn)街“一卡通”臺賬和管理情況、資金發(fā)放和到位情況、自查自糾和問題整改情況開展全覆蓋式交叉檢查。

同時，嚴把“篩查卡、入戶核、拉網清”等環(huán)節(jié)，對惠民惠農財政補貼資金項目、總額、發(fā)放金額、卡數(shù)、人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，逐項逐人清查比對，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”。

? 線索摸排全覆蓋 重拳整治問題

“以前認為不查就會沒事。最近看到到處都是區(qū)紀委監(jiān)委《關于限期主動說清問題的通告》，吃不好也睡不好，壓力很大……”汪某說，自從“一卡通”專項治理工作啟動以來，每天都有檢查組到丹林鎮(zhèn)丹松村來，因此就主動向組織說清了自己的問題。

8月7日，丹松村黨支部書記汪某、村主任夏某先后來到鎮(zhèn)紀委，主動交代了2015年代領村民耕地地力補貼資金的問題。

經調查，汪、夏2人于2015年分別代領村民耕地地力補貼資金1250元、1696元。鎮(zhèn)紀委綜合考量2人違紀性質、覺悟態(tài)度、后果影響、主動說清問題情節(jié)，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對2人給予誡勉談話處理。

同樣，通灘鎮(zhèn)兩個村的2名村干部和3名鎮(zhèn)干部也主動向鎮(zhèn)紀委交代了不該發(fā)放而發(fā)放、錯發(fā)補助、代領補助的問題，5人均受到誡勉談話處理。

為切實找準問題，江陽區(qū)治理辦抽調區(qū)財政、審計等8個部門人員組成8個檢查組，隨機對18個鎮(zhèn)街的20個行政村16個社區(qū)2521戶進行入戶調查，精準查找問題。

同時，區(qū)紀委監(jiān)委組成6個督查組，對鎮(zhèn)街、部門落實責任情況，是否100%自查清理，是否層層約談等情況進行督查。對搞選擇、打折扣、走過場，敷衍塞責、弄虛作假的，要求立即整改并嚴肅追責問責。

“把從上往下查和從下往上清結合起來，徹底讓‘一卡通暢通無阻?！苯枀^(qū)紀委監(jiān)委有關負責人表示，區(qū)農林、民政、扶貧等8個部門也同步自查自糾，檢查補貼資金發(fā)放情況，對未按規(guī)定及時足額發(fā)放到位的，將被問責追責。

同時，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺高速掃描、科學比對優(yōu)勢，自主研發(fā)VB編程、EXCEL函數(shù)等比對系統(tǒng)，從財政、人社、鎮(zhèn)街等相關單位調取“一卡通”補貼資金領取名單、發(fā)放金額和銀行打款等數(shù)據(jù)，就重復享受補貼資金、不該享受而享受補貼資金等問題開展全面核實，現(xiàn)已篩查數(shù)據(jù)信息10萬余條，精準鎖定存疑信息107條。

“每一分惠民惠農資金都是群眾的‘救命錢‘造血錢，對膽敢伸‘黑手的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲不貸。紀檢監(jiān)察機關將實事求是貫徹監(jiān)督執(zhí)紀全過程，精準研判、精準處置問題線索，讓‘一卡通真正成為群眾的‘明白卡‘幸?？?。”江陽區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任陳學軍表示。

截至8月22日，江陽區(qū)已清理惠民惠農財政補貼資金項目33項，資金總額3.86億元，發(fā)放3.21億元，共涉及40萬余人14.05萬余張卡。發(fā)現(xiàn)問題線索200余條，轉立案4件，280人主動說清問題，上交違紀違規(guī)資金61萬余元，這些違紀資金問題主要集中于危房改造補助、低保、公益生態(tài)林資金等領域，涉及集體資金私存、重復發(fā)放、未及時更新造成多發(fā)、代領等情況。（作者單位：江陽區(qū)紀委監(jiān)委）（責編：范吳瑕）