祁世磊

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊830000）

1 工程概況

白楊河、三工河、四工河灌區(qū)均位于新疆自治區(qū)阜康市境內(nèi)，共控制灌溉面積超過(guò)2.05萬(wàn)hm2。灌區(qū)水源穩(wěn)定可靠，土地資源及光熱資源豐富，適宜農(nóng)作物及牧草生長(zhǎng)，具有極其廣闊的開(kāi)發(fā)前景。該些灌區(qū)水利骨干工程設(shè)施大都建于20世紀(jì)60年代，配套設(shè)施不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)近40年運(yùn)行，干渠普遍存在凍脹、沖刷、坍塌、淤積等問(wèn)題，因此相關(guān)部門決定對(duì)灌區(qū)40km干渠進(jìn)行改建，設(shè)計(jì)工期8～10個(gè)月。

2 定額法在引水干渠改建工程中問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)明顯

定額法是直接根據(jù)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額來(lái)計(jì)算確定計(jì)劃指標(biāo)的一種手段，又稱為直接計(jì)算法。在本次阜康市引水干渠改建工程中應(yīng)用的是定額法來(lái)編制概預(yù)算[1]。

定額法參考的依據(jù)是某一時(shí)期、一般生產(chǎn)條件下發(fā)生的必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用，若在市場(chǎng)平緩期效果較好，但若出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)較大情況，則會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)遲鈍現(xiàn)象。

阜康市引水干渠改建工程施工年新疆自治區(qū)市場(chǎng)上螺紋鋼、水泥環(huán)比和同比價(jià)格變化曲線如圖1。主材價(jià)格的較大波動(dòng)對(duì)該工程投資造成了直接顯著影響。

圖1 螺紋鋼、水泥環(huán)比和同比價(jià)格變化曲線

2.2 定額法的僵化和刻板

定額法本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，具有明顯的統(tǒng)一性、法定性等特征。對(duì)施工中出現(xiàn)的特殊外界影響、具體技術(shù)問(wèn)題、施工工期等沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多考慮，國(guó)家和各地區(qū)會(huì)發(fā)布統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)并推廣，這種價(jià)格尺度反映的是整個(gè)施工期間工程單價(jià)的綜合水平，而無(wú)法反映出某一階段發(fā)生的單價(jià)差額。本項(xiàng)目施工中存在中途改變施工工藝問(wèn)題，在申請(qǐng)變更時(shí)就存在很繁瑣程序[2]。

2.3 費(fèi)用混亂現(xiàn)象

水利工程一般由多個(gè)分項(xiàng)工程組成，本項(xiàng)目就包括工程設(shè)計(jì)、原渠道拆除清理、材料運(yùn)輸、項(xiàng)目施工、施工監(jiān)理等眾多組成部分[3]。在本項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，出現(xiàn)某些單位的合同單價(jià)和真實(shí)施工支出較大差異現(xiàn)象，這些單位就會(huì)在可控范圍內(nèi)設(shè)法維持收支平衡，造成費(fèi)用混亂現(xiàn)象，甚至有些單位為降低成本，將工程暗地里轉(zhuǎn)包給級(jí)別低的單位完成，使得成本控制成為一紙空文[4]。

2.4 不利于正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)行定額法無(wú)法將施工進(jìn)度、施工技術(shù)、組織管理等有效結(jié)合，對(duì)施工消耗及成本看的過(guò)重，不利于當(dāng)前建筑行業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)，造成施工企業(yè)過(guò)多關(guān)心成本控制，不會(huì)輕易把新工藝、新設(shè)備應(yīng)用到施工中，不利于施工企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。隨著科技的發(fā)展，水利工程建設(shè)裝備機(jī)械化水平日益提高，施工效率也顯著提升。若此時(shí)還按照原定額、機(jī)械臺(tái)班消耗定價(jià)招標(biāo)，顯然不科學(xué)[5]。

3 定額法優(yōu)化建議

3.1 管理由靜態(tài)逐步轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)

在對(duì)水利工程概算管理時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，尤其是施工工期長(zhǎng)、規(guī)模大的工程。根據(jù)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)制度對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行靈活調(diào)整，對(duì)人工預(yù)算單價(jià)要真實(shí)反映出工程的正常水平。阜康市引水干渠工程屬于二類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，綜合多方面考慮對(duì)阜康市引水干渠工程各工種人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表1[6]。此外，根據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)材料基準(zhǔn)價(jià)格做出了2次調(diào)整。

表1 各工種人工預(yù)算單價(jià) 單位：元/工時(shí)

3.2 主要材料利用“限價(jià)補(bǔ)差”計(jì)算

限價(jià)補(bǔ)差是為了防止市場(chǎng)上主要材料因價(jià)格波動(dòng)而造成工程投資的不合理變動(dòng)，而對(duì)水泥、鋼材、燃油、料石等主要材料進(jìn)行限價(jià)補(bǔ)差[7]。在確定補(bǔ)差材料基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)盡量保證基準(zhǔn)價(jià)格與企業(yè)實(shí)際支出相差在一定范圍，若超出則需要對(duì)基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。圖2為實(shí)行“限價(jià)補(bǔ)差”前后主材價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程投資的影響曲線。

圖2 主材價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程投資的影響曲線

由圖2可知，實(shí)行“限價(jià)補(bǔ)差”后，主材價(jià)格波動(dòng)對(duì)于工程投資影響平緩很多，有利于工程投資控制。

3.3 逐步促進(jìn)施工企業(yè)形成自身定額標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)定額很好地反映該企業(yè)的技術(shù)水平和綜合能力，因此可以促進(jìn)各個(gè)企業(yè)形成自己的定額。本文建議將施工中實(shí)際需要的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用交由主管部門編制相應(yīng)定額；而在施工中實(shí)際消耗的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格可由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)價(jià)。這樣既能保證工程投資在合理范圍，又能充分發(fā)揮各個(gè)企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)[8]。

3.4 鼓勵(lì)實(shí)行“實(shí)物法”

目前“實(shí)物法”在歐美國(guó)家工程概預(yù)算中被廣泛使用，其典型特點(diǎn)是能夠準(zhǔn)確地反映工程投資、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)參數(shù)關(guān)系，將各參與方的優(yōu)劣勢(shì)盡顯無(wú)遺，有利于業(yè)主根據(jù)自身需要靈活選用施工方。此外，“實(shí)物法”會(huì)加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，將人工、材料、機(jī)械等為市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，通用性更好。

4 結(jié)語(yǔ)

定額法在水利工程概算及成本控制中有著重要意義，但自身也存在一些問(wèn)題，阜康市40km引水干渠工程在實(shí)施過(guò)程中對(duì)新疆自治區(qū)現(xiàn)行定額進(jìn)行了必要的調(diào)整，充分考慮了市場(chǎng)行情變化，最終在項(xiàng)目投資概算范圍內(nèi)完成了整個(gè)工程，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。