■ 王淑嬌

2015年年底，北京市正式提出“三個文化帶”，即長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶的建設(shè)目標，2017年制定的《北京城市總體規(guī)劃（2016——2030）草案》和蔡奇所作的題為《更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍為建設(shè)國際一流和諧宜居之都而努力奮斗》的報告再次強調(diào)統(tǒng)籌推進“三個文化帶”的建設(shè)。圍繞這一目標，北京市不斷鞏固以往在遺產(chǎn)修復和文物保護上已取得的成果，繼續(xù)深化“三個文化帶”區(qū)域內(nèi)文物保護單位的修繕與利用、歷史文化資源內(nèi)涵的挖掘、周邊環(huán)境的整治，并依托北京豐富的歷史文化遺產(chǎn)，將“三個文化帶”的建設(shè)作為傳承北京城市文脈、構(gòu)建城市景觀格局、提高城市文化實力和影響力的重要推手。

一、“三個文化帶”建設(shè)與利用的現(xiàn)狀

（一）文化帶區(qū)域內(nèi)的部分文物保護單位的保護修繕

1.長城文化帶。北京段長城東起平谷，西至門頭溝，經(jīng)北京6區(qū)，全場約570米。北京市“十三五”規(guī)劃綱要提出，重點加強紅石門、箭扣、古北口、南口等處長城的保護和修繕，利用沿線的歷史文化資源，計劃在5至10年的實踐里，將歷史上拱衛(wèi)京都的軍事設(shè)施打造成為現(xiàn)代北京的歷史文化體驗區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。2016年，位于懷柔慕田峪村的慕田峪長城已開辟出24平方公里的保護區(qū)域，從長城周邊300米范圍的保護帶擴大為1000米的保護帶。慕田峪長城段的停車場從長城邊的山坡上往下移到了山下的服務(wù)區(qū)；一些違建商鋪被拆除；專設(shè)方便游客上下山的擺渡車。昌平區(qū)開始對南口長城的長峪段進行保護和修繕；懷柔區(qū)的河防口段長城已經(jīng)修復，距雁棲湖國際會都的直線距離約2公里。

2017年長城文化帶建設(shè)項目取得新的進展。箭扣長城的重點修復段是“天梯”和“鷹飛倒仰”兩段。7月，這兩段的修繕保護工程均已宣告完成，并通過了文物質(zhì)監(jiān)站的實地驗收。箭扣長城因常有游客迷路、遇難而成為著名的“野長城”，現(xiàn)已在箭扣長城的所有路段設(shè)置“禁止攀爬”的警示牌，并有由八道河鄉(xiāng)成立的巡查隊在長城上巡視。此外，箭扣長城已設(shè)置位置路牌及幾十個充電樁，方便游客及時準確地報告所在位置，與救援人員取得聯(lián)系。2017年北京市繼續(xù)編制箭扣長城151號至154號敵臺及城墻的保護和利用方案，對文物本體進行搶險加固。直達八達嶺長城的S2號列車軌道旁建成了觀景臺，游客在觀賞美景的同時也保障了自身的安全。八達嶺長城景區(qū)安裝300多個高清攝像頭，對游客的不文明行為進行實時監(jiān)控。北京八達嶺長城核心區(qū)和老京張鐵路下方，京張高鐵長城站隧道已經(jīng)貫通，預計于2019年底通車。昌平區(qū)宣布重新打造“關(guān)溝七十二景”，旨在將其建成為一條只能步行、騎行的道路。平谷區(qū)紅石門長城段保護規(guī)劃已正式完成，平谷區(qū)將大力推進該長城段的修復工作。

2.運河文化帶。大運河由“京杭大運河”、“隋唐大運河”和“浙東運河”構(gòu)成，北京段大運河由昌平至通州，途經(jīng)六個區(qū)。運河文化帶是第七批全國重點文保單位，其保護和利用工作受到北京市的高度重視，針對運河文化帶的保護建設(shè)規(guī)劃，北京市于2017年9月正式成立大運河文化帶建設(shè)組，并預計在年內(nèi)推出保護和行動計劃。北京市“十三五”規(guī)劃綱要中涉及到運河文化帶的要點是要傳承運河文化，統(tǒng)籌保護白浮泉、古河道等水利工程遺產(chǎn)，積水潭、紫竹院等古典園林，燃燈佛舍利塔、三教苗等古建筑。截至目前為止，已完成大運河文化帶區(qū)域內(nèi)全國重點文物保護單位標志、安裝大運河河道遺產(chǎn)說明牌等工作，在對運河文化帶沿線遺產(chǎn)進行調(diào)查和價值評估的基礎(chǔ)上制定了大運河北京段遺產(chǎn)保護規(guī)劃，逐步對運河沿線的文物古跡、歷史遺存進行保護和修復，萬寧橋、東不壓橋遺址、通運橋、永通橋、燃燈塔等都得到了不同程度的保護和加固，運河文化帶沿線的遺產(chǎn)保護狀況得到明顯改善。

大運河文化帶建設(shè)的重點在通州，通州充分利用大運河深厚的歷史文化底蘊加快北京市城市副中心的建設(shè)。2014年，北京通州、天津武清、河北香河簽訂合作協(xié)議，京杭大運河通州—香河—武清將正式通航。2015年對運河文化遺產(chǎn)進行了全面清理和逐點修復，運河沿線的大辛莊關(guān)帝廟、垡頭菩薩廟等得到了合理的修復。2016年，在通州進行了大規(guī)模的考古發(fā)掘，6月底發(fā)現(xiàn)了戰(zhàn)國時期以來的古墓400余座和最早的通州城“潞城”。漢代潞城遺址入選“2016年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。2017年，運河文化帶規(guī)劃編制文本正式報送北京市政府，北京市將加快研究運河博物館、運河圖書館等20個重點項目的建設(shè)內(nèi)容。騰退醇親王府、慶王府等什剎海周邊文物建筑作為重點項目得到保護與利用，為北京中軸線的申遺工作創(chuàng)造有利條件。北京市2017年將制定張家灣古鎮(zhèn)城墻遺址保護方案和白浮泉遺址及周邊整體規(guī)劃方案，對運河碼頭和運河河道進行保護性開發(fā)；保護通州古城格局，修復“三廟一塔”運河歷史文化景區(qū)，打造通州“城市副中心”的大運河文化標識區(qū)域。

3.西山永定河文化帶。西山永定河文化帶涵蓋北京西南太行山余脈部分和以香山為中心的“小西山”部分，范圍涉及昌平、海淀、石景山、豐臺、門頭溝、房山等多個城區(qū)的全部或部分。北京市“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)西山永定河文化帶的建設(shè)要以三山五園—八大處為核心，并在統(tǒng)籌西山永定河文化帶周邊資源的基礎(chǔ)上，打造集自然風光、皇家園林文化遺產(chǎn)、近現(xiàn)代史跡為一體的文化景觀。2016年7月的西山文化遺產(chǎn)實地調(diào)研報告顯示，“西山永定河文化帶”范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)、風景名勝眾多，覆蓋了從史前時期到當代的漫長時間段，文保單位級別高，具有非常重要的歷史地位和綜合價值。近年來，北京市對西山永定河文化帶沿線的部分文保單位進行了修繕和加固，香山二十八景、圓明園遺址、頤和園文物等得到進一步保護與利用。

2017年，門頭溝區(qū)按照西山永定河文化帶的建設(shè)要求，以“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”為指導方針開展文化帶沿線的文脈傳承工作，對永定河上不同時期的水利設(shè)施、京西古道沿線的古村落和寺廟進行了修繕；對中國歷史文化名村爨底下村進行了全面修復，很好地保存了古村落的建筑肌理與格局；建立特色博物館，如古幡會博物館，展示東胡林人遺址的研究成果，西山永定河文化帶區(qū)域內(nèi)的文物保護工作卓有成效。海淀區(qū)通過《海淀區(qū)推進全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導小組西山永定河文化帶建設(shè)組工作規(guī)則》，部署和落實了西山永定河文化帶的建設(shè)工作，重點加強以三山五園為代表的歷史文化景區(qū)的修復利用、公共服務(wù)配套建設(shè)、景區(qū)環(huán)境提升等。香山公園內(nèi)的香山寺修復工程于2012年正式啟動，歷時5年修復古建單體建筑13處、佛像29尊、匾額35幅，于2017年11月面向公眾試開放。

（二）不斷豐富“三個文化帶”文化內(nèi)涵

加強“三個文化帶”沿線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護?！叭齻€文化帶”沿線區(qū)域涵蓋多處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，西山永定河文化帶方面包括33處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大運河文化帶的非物質(zhì)遺產(chǎn)有大運河傳說、北運河船工號子、京東文學、京韻大鼓、頤和園傳說等。北京市在推動“三個文化帶”的建設(shè)與利用的同時，同樣注重其沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。門頭溝區(qū)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護力度，推出國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《京西太平鼓》舞??；舉辦“盛世舞太平”太平鼓展演；推出《京西拾遺》紀錄片；組織一系列“非遺”傳承創(chuàng)新與設(shè)計活動；以“琉璃燒造”技藝這一國家級非遺項目為核心打造特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；建立“非遺”文化傳承功能區(qū)，提升西山永定河文化帶“非遺”品牌的影響力。2017年11月，石景山區(qū)舉辦“西山永定河文化帶之模式口歷史文化保護區(qū)系列文化活動”，該活動由“薈萃經(jīng)典非遺傳承”和“京西論道名家論壇”兩部分構(gòu)成?；顒又蟹沁z表演、非遺文化展以互動與展示、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的方式集中展示了西山永定河文化帶上豐富的非遺項目。

（三）有效推進“三個文化帶”周邊環(huán)境整治

1.長城文化帶。北京市“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了要建設(shè)長城、大運河、西山永定和文化帶的重要目標，但北京“三個文化帶”的建設(shè)不僅僅是單純的文化項目，文物保護單位的修復、歷史文化遺跡的保存必須與區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護、環(huán)境整治、旅游開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展等工作相結(jié)合。發(fā)揮歷史文化資源的優(yōu)勢，讓文物成為推動區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟發(fā)展的促進因素，才是將“十三五”規(guī)劃綱要和北京文化中心建設(shè)落到實處的前提條件。目前，已啟動長城文化帶規(guī)劃研究工作，逐漸構(gòu)建起長城文化帶保護利用的基本框架，建議創(chuàng)建“長城+發(fā)展模式”，即在充分展示長城及其相關(guān)軍事防御設(shè)施文物和歷史遺存、自然生態(tài)景觀、與長城相關(guān)的重大歷史事件與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以長城為核心，形成司馬臺——古北口、慕田峪——箭扣——黃花城、紅石門——將軍關(guān)等多個旅游組區(qū)，以優(yōu)化長城生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生為目標，以展示長城獨特文化性格和發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，促進長城文化帶沿線各類資源的統(tǒng)籌與利用。

2.運河文化帶。在建設(shè)運河文化帶過程中，北京市主要從水系治理和沿岸綠化帶建設(shè)兩個方面進一步加大了運河沿線的環(huán)境整治。通州區(qū)將水系治理作為打造運河“名片”的重中之重，確保在2017年使通州北運河水質(zhì)指標達到地表水四類標準，重點水域達到三類標準。目前，通州區(qū)對大運河通州段的綜合整治仍在繼續(xù)，包括擴挖河道、清淤、治污、濕地建設(shè)等工程項目，以打造“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的運河環(huán)境。通州區(qū)漷縣已開工建設(shè)延芳淀濕地工程，生態(tài)濕地建成后，功能單一的河灘將變?yōu)榧糜?、休閑、水質(zhì)凈化等為一體的濕地公園。北京市在促進大運河沿線生態(tài)修復過程中，把重點放在北運河、通惠河、蕭太后河的環(huán)境整治上。北京市水務(wù)部門通過建設(shè)配套管網(wǎng)，將污水直排入河；制定河道水環(huán)境監(jiān)督、管理制度；排查污水來源，推動上下游共同治理等方式加大對通惠河污水治理和河道保護的力度，河水質(zhì)量、河道環(huán)境顯著提高。昌平白浮泉、海淀長河、西城什剎海、東城玉河北區(qū)等都開展了大運河環(huán)境整治工作并在運河沿岸建起了多個文化公園，如玉河故道、東便門慶豐公園、大運河森林公園。

3.西山永定河文化帶。2017年啟動的西山文化帶規(guī)劃編制提出建構(gòu)“一體兩翼兩軸五片區(qū)”體系，計劃在“十三五”期間在文化帶涉及的6個城區(qū)中完成綠化建設(shè)14.7萬畝，改造低效林43.1萬畝，封山育林44.5萬畝，林木撫育114.5萬畝；并計劃對西山文化帶區(qū)域內(nèi)的所有景點與景區(qū)進行統(tǒng)一標識，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化的文物保護與利用，將文保工作與生態(tài)保護、旅游開發(fā)、環(huán)境整治有機整合起來，在實現(xiàn)交通路線便利、旅游服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容齊全的基礎(chǔ)上將西山文化帶打造成為吃住、游玩、娛樂為一體的綜合文化服務(wù)區(qū)。2017年北京市陸續(xù)開始總長度約為190公里，包括京密引水渠綠道、南水北調(diào)綠道、清河綠道、小月河綠道、昆玉河綠道在內(nèi)的5條綠道的建設(shè)工程。

二、“三個文化帶”建設(shè)與利用中存在的問題

（一）管理上缺乏統(tǒng)一的部署、規(guī)范與行動

為了使文化遺產(chǎn)的保護與利用成為城市發(fā)展的助推器，北京市文物局基于北京市近年來對文物保護單位的梳理與修復以及北京作為歷史文化名城的特點，于2015年正式提出“三個文化帶”文化遺產(chǎn)整體保護思路?！叭齻€文化帶”的建設(shè)成為打造北京歷史文化名城金名片、北京文化中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。2017年，北京市在穩(wěn)步推動“三個文化帶”建設(shè)各項工作中取得一定進展和成果的同時，也面臨著由于管理上缺乏統(tǒng)一的部署、規(guī)范、標準與行動所造成的障礙。以西山文化帶為例，此區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)十分豐富，但存在著文物管理與利用混亂的問題。各類文物的產(chǎn)權(quán)單位和管理單位多樣，既有中央機關(guān)、市區(qū)機關(guān)，又有企事業(yè)單位，甚至是個人等。產(chǎn)權(quán)的分散必然會導致各級各類文物因缺少統(tǒng)一的規(guī)劃與管理而得不到有效的保護與利用。長城文化帶也面臨同樣的問題。長城段各景區(qū)管理方式和模式的多樣化，使得景區(qū)基本服務(wù)設(shè)施、長城本體的加固與利用、游客組織等諸多方面都具有很大的不均衡性、不協(xié)調(diào)性。

（二）部分文物利用不足、文化內(nèi)涵有待進一步挖掘

“三個文化帶”的建設(shè)，保護與利用是缺一不可的兩大環(huán)節(jié)。恢復文物的物質(zhì)形態(tài)與發(fā)揚文物的文化傳承作用必須緊密地結(jié)合在一起，對于文物本體的保護，不僅要深入研究與保護文物的文化價值，更要立足于其區(qū)域整體，以不同的開放模式靈活利用周邊環(huán)境資源。在挖掘歷史遺跡文化內(nèi)涵和時代價值與建設(shè)“三個文化帶”的過程中，北京市一直以“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”為指導方針，但在實際的工作中，卻出現(xiàn)了文物利用不足的情況。原因在于，一是由于急于對單個文物進行搶修，但對其修復后的用途與管理缺乏全盤考慮。二是對文物文化內(nèi)涵和價值的挖掘不夠。2017年北京長城國家公園正在進行試點工作，但長久以來長城旅游都存在旅游模式單一化的弊病，對游客的吸引力很有限。北京段長城的文化資源本身是多元的，但如今攀爬長城幾乎就是長城游玩的全部內(nèi)容，長城所蘊含的文化、軍事、科學知識與價值由于沒有得到充分挖掘而不能在景區(qū)中被系統(tǒng)展示。

（三）整體上的資源統(tǒng)籌度還不夠

從“三個文化帶”的建設(shè)現(xiàn)狀來看，明顯存在著周邊環(huán)境的整治沒有跟上文物本體的修復整體上資源統(tǒng)籌度還不夠的問題，對歷史文化遺產(chǎn)的保護簡單圈定建設(shè)范圍，忽略歷史文化資源與周邊環(huán)境以及城市現(xiàn)代發(fā)展之間的關(guān)系，修復后的歷史文化遺跡往往成為隔絕于現(xiàn)代城市生活之外的“碎片”。西山文化帶是“三個文化帶”中文化資源最為豐富、文化類型最為多樣的，憑借其文化優(yōu)勢，西山文化帶可以被打造成為一個文化、經(jīng)濟、政治、生態(tài)、社會、旅游等多功能為一體的集聚區(qū)。但目前對于這種多功能文化空間的價值定位、文化遺產(chǎn)保護體系、資源統(tǒng)籌規(guī)劃認識不足，“西山文化帶”的開發(fā)與利用呈點狀發(fā)展，因缺少一種將單個文保單位與本地文化、經(jīng)濟、生態(tài)相結(jié)合的聯(lián)動機制，而無法將文物轉(zhuǎn)化為直接帶動區(qū)域發(fā)展的鮮活資源。

三、“三個文化帶”建設(shè)與利用的建議與對策

（一）創(chuàng)新“三個文化帶”的建設(shè)與管理機制，實現(xiàn)多區(qū)聯(lián)動、多部門合作、多主體參與

缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃是許多文物年久失修的重要原因之一，針對“三個文化帶”建設(shè)與管理上規(guī)范、標準、行動不統(tǒng)一的情況，北京市政府及相關(guān)組織部門可以從以下幾個方面著手進行解決。首先，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)籌“三個文化帶”建設(shè)各項工作。建議在統(tǒng)一機構(gòu)的領(lǐng)導下，做好“三個文化帶”保護與利用的總體規(guī)劃，編制“三個文化帶”建設(shè)、利用等的相關(guān)細則。其次，加強環(huán)保、旅游、文物、水利等相關(guān)部門的聯(lián)動與協(xié)作，明確各部門的協(xié)同管理職能和工作目標。第三，創(chuàng)新管理機制，建立相關(guān)的監(jiān)督考核制度，明確各部門法律責任，加強工作格局的標準化建設(shè)。第四，協(xié)調(diào)各方力量，將以政府為主導和促進社會力量的廣泛參與結(jié)合起來。關(guān)于“三個文化帶”的建設(shè)，除了政府與文物保護單位的參與，加強公民文化遺產(chǎn)和生態(tài)文化教育、擴大歷史文化資源的社會影響力、提升公民的文化遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護意識和對“三個文化帶”的關(guān)注度，變“自上而下”的建設(shè)為“自下而上”的多元參與也同樣重要。針對“三個文化帶”建設(shè)在公眾中普及度不高這一問題，北京市相關(guān)部門一方面可以推出一系列以“三個文化帶”及其文化內(nèi)涵為主題的宣傳和展覽活動；另一方面可以以大眾喜聞樂見的方式，如通俗文學、文藝匯演等，對歷史文化資源進行包裝與宣傳。

（二）“三個文化帶”及其沿線文物遺產(chǎn)應(yīng)區(qū)別對待，劃重點、分類別保護與利用

對于文物本體的保護，不僅要深入研究文物的文化價值，更要立足于區(qū)域整體，以不同的開放模式靈活利用周邊環(huán)境資源及區(qū)域特色?！叭齻€文化帶”的建設(shè)與利用需要針對各個區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的不同特點，從文物保護、生態(tài)修復、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等不同方面提出劃重點、區(qū)別對待、分類保護與利用的要求。首先，各行政區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位與資源優(yōu)勢合理劃定文化帶建設(shè)重點、規(guī)劃文化資源利用細則。例如昌平區(qū)南口鎮(zhèn)因處在“三個文化帶”的交匯點而值得特別關(guān)注。昌平區(qū)因此可以重點加強南口鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，挖掘長城南口的歷史文化資源，在“三個文化帶”整體建設(shè)中起到引領(lǐng)和示范作用。其次，“三個文化帶”相關(guān)物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)必須與當?shù)匚幕厣嘟Y(jié)合進行重點保護與利用，例如具有古村資源和傳統(tǒng)文化豐富的地區(qū)即可借助打造傳統(tǒng)文化特色小鎮(zhèn)的方式推進文化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的結(jié)合。

（三）整體規(guī)劃，將“三個文化帶”沿線的各類文化、自然、生態(tài)、經(jīng)濟資源作為一個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌考慮

推進“三個文化帶”的利用和建設(shè)決不能僅僅把重點放在文物本體的保護上，而應(yīng)以創(chuàng)新、傳承、協(xié)同等理念為指導，在保護和優(yōu)化“三個文化帶”生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以展示其歷史文化內(nèi)涵為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌與整合文化帶區(qū)域內(nèi)的各類資源。文化帶是由文化遺產(chǎn)、文保單位及其周邊的歷史文化、自然生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成的帶狀文化空間，文化帶的建設(shè)同時也就是文化帶周邊環(huán)境和區(qū)域的建設(shè)，并且可以由此帶來周邊區(qū)域文化性質(zhì)上的改變。為了加快推進“三個文化帶”的建設(shè)，需要進行整體規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)的各種資源進行整合，把經(jīng)過保護與修繕的文保單位和現(xiàn)代城市空間的塑造、現(xiàn)代城市的經(jīng)濟發(fā)展與居民生活空間的打造有機地銜接起來，實現(xiàn)從孤立的文物保護到整體上進行文化傳承和創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。首先需要進一步打通資金渠道，充分發(fā)揮各區(qū)域資源優(yōu)勢。從2003年起，北京市每年都有用于文物修復和利用的專項財政撥款。但修復文物的資金多為?？顚Ｓ?，文物本體雖得到很好的保護，周邊資源并沒有得到合理開發(fā)。其次，由于缺少行之有效的協(xié)同和整體規(guī)劃，“三個文化帶”各方面的工作因被行政區(qū)域的劃分所分割而不能實現(xiàn)整體上的利用，針對這一問題，各地各區(qū)縣應(yīng)建立一體化的共建共享機制，為項目的具體實施提供具有指導性和可操作性的意見，以實現(xiàn)“三個文化帶”保護利用點、線、面的統(tǒng)籌與結(jié)合。