楊生龍，楊焓，杜雪燕

（1.青海省畜牧總站，青海 西寧 810001；2.青海省西寧市環(huán)保局，青海 西寧 810001）

青海地處青藏高原東北部，平均海3000米以上，可利用草地4.74億畝（1畝≈667平方米，下同），畜牧業(yè)是青海農(nóng)牧業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。草原面積大，但產(chǎn)草量低，飼草短缺是青海草牧業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸?！凹Z改飼”項(xiàng)目的實(shí)施，不僅解決了青海海拔較高、耕地種植糧油農(nóng)作物效益低的問(wèn)題，同時(shí)也解決了草牧業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，降低了養(yǎng)殖成本。種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧互補(bǔ)，對(duì)提高青海省農(nóng)牧民收益，做好草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)具有十分重要的意義。

1 “糧改飼”的出臺(tái)背景

進(jìn)行“糧改飼”試點(diǎn)工作，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面可調(diào)整玉米等供求過(guò)剩的局面，另一方面可解決我國(guó)優(yōu)質(zhì)草料短缺問(wèn)題。從消費(fèi)端看，隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食的消費(fèi)量逐年下降，而對(duì)肉蛋奶的消費(fèi)快速增加?；谶@一實(shí)際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)，主要引導(dǎo)種植全珠玉米青貯，同時(shí)也因地制宜，在適合種植優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草種植，將單純的糧倉(cāng)變成糧倉(cāng)+奶罐+肉庫(kù)。

2 “糧改飼”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措

2.1 補(bǔ)短板 青海畜牧業(yè)生產(chǎn)存在玉米等糧食過(guò)剩、價(jià)格低、效益差；畜用優(yōu)質(zhì)飼草少，多年大量進(jìn)口，養(yǎng)殖成本高；有機(jī)肥少，大量使用化肥造成耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題，通過(guò)“糧改飼”，可逐步解決以上問(wèn)題。

2.2 調(diào)結(jié)構(gòu) 使農(nóng)業(yè)種植從“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。把玉米等作物通過(guò)“青貯”轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼草，提高了奶和牛羊肉產(chǎn)量，從而提高了畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。保障了牛羊肉和牛奶供應(yīng)，不斷滿(mǎn)足了人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 提效益

2.3.1 提高種植效益 實(shí)行“糧改飼”比傳統(tǒng)糧油種植每畝增收400～600元，可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。

2.3.2 提高養(yǎng)殖效益 實(shí)行“糧改飼”可使奶牛效益增加約900元/頭，羊約40元/只，肉牛約800元/頭，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。

2.3.3 提高生態(tài)效益 種養(yǎng)結(jié)合，減少了糞肥污染，改善了耕地土壤板結(jié)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了綠色化生態(tài)發(fā)展。通過(guò)補(bǔ)飼，可減輕草場(chǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

3 “糧改飼”的核心和關(guān)鍵點(diǎn)

將部分糧油作物種植改為優(yōu)質(zhì)飼草種植，形成“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)。飼草種植和青貯是核心，飼草青貯量核定和補(bǔ)貼資金按政策和方案發(fā)放是關(guān)鍵。

3.1 種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)帶種 按種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)帶種的原則，在項(xiàng)目實(shí)施單位的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目實(shí)施積極性高、基礎(chǔ)條件好，信譽(yù)度高的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社或家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)飼草種植收貯企業(yè)為項(xiàng)目實(shí)施主體。

3.2 責(zé)任落實(shí)到位 “糧改飼”項(xiàng)目管理部門(mén)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、飼草收貯營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議或合同。明確種植品種、種植面積、青貯數(shù)量，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到場(chǎng)到戶(hù)。

3.3 加強(qiáng)資金的管理發(fā)放 制定“糧改飼”項(xiàng)目青貯飼草量核定和補(bǔ)貼資金發(fā)放管理辦法。數(shù)量的核定應(yīng)包括實(shí)行幾級(jí)核定、青貯飼草計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、青貯草品種、地點(diǎn)等內(nèi)容。核定時(shí)要填寫(xiě)青貯量核定登記表，實(shí)行誰(shuí)核定、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。青貯草量第一次（一級(jí)）核定后，要及時(shí)進(jìn)行公示，接受社會(huì)和同行業(yè)監(jiān)督。公示期結(jié)束后，農(nóng)牧部門(mén)組織相關(guān)人員進(jìn)行二級(jí)核定，最終確定補(bǔ)貼量。在飼草種植、收割、青貯過(guò)程中項(xiàng)目主管單位要派人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，確保項(xiàng)目按方案實(shí)施。補(bǔ)貼資金發(fā)放要建立臺(tái)賬，包括項(xiàng)目補(bǔ)貼單位名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人姓名及身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話(huà)、實(shí)際青貯數(shù)量、補(bǔ)貼金額、簽字蓋章等內(nèi)容，實(shí)行一卡通發(fā)放。

4 “糧改飼”的工作思路

4.1 宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與 依托電視、廣播、報(bào)刊、微信平臺(tái)等，多形式、多層次廣泛宣傳“糧改飼”工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)貼措施等，讓農(nóng)牧民、專(zhuān)業(yè)合作社、飼草收貯營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)明確“糧改飼”的任務(wù)、工作內(nèi)容、申報(bào)“糧改飼”項(xiàng)目的辦法，引導(dǎo)社會(huì)廣泛關(guān)注。

4.2 創(chuàng)新工作機(jī)制 省與項(xiàng)目縣、縣與種養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）層層簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)保證任務(wù)完成。形成省級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、縣級(jí)落實(shí)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。制定績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)行“省、州（市）、縣”三結(jié)合，建立縣級(jí)自查考評(píng)、州（市）縣聯(lián)合自查考評(píng)，省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收績(jī)效考評(píng)機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)、草原站等人員組成的項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)小組，做好對(duì)項(xiàng)目戶(hù)的種貯技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)量核查監(jiān)督，做好縣鄉(xiāng)工作銜接，分工協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用。

4.3 種養(yǎng)結(jié)合，草畜聯(lián)動(dòng) 青海省委省政府提出了“推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化，構(gòu)建農(nóng)林牧多業(yè)共生關(guān)系的循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系”的發(fā)展思路。項(xiàng)目縣應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、高效養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，加大飼草種植，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極推進(jìn)牧繁農(nóng)育、西繁東育、舍飼半舍飼養(yǎng)殖等畜牧業(yè)發(fā)展模式。使種植業(yè)從“糧、經(jīng)”結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從單純飼草種植利用向種植、加工、利用、銷(xiāo)售融合發(fā)展轉(zhuǎn)變進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。逐步形成牧草生產(chǎn)-飼草料加工-牲畜養(yǎng)殖-有機(jī)肥生產(chǎn)還田-牧草生產(chǎn)的農(nóng)牧耦合生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。

4.4 加大配套投入 青貯飼草收儲(chǔ)季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間比較集中，對(duì)收獲機(jī)械配套情況和擁有量提出了更高要求。從試點(diǎn)縣“糧改飼”工作實(shí)踐看，收獲機(jī)械不配套，擁有量少，已成為“糧改飼”工作瓶頸。因此各縣在項(xiàng)目安排上要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，爭(zhēng)取機(jī)械購(gòu)置投資和補(bǔ)貼，加強(qiáng)青貯池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決機(jī)械化收儲(chǔ)能力不足和青貯基礎(chǔ)差等問(wèn)題。

4.5 對(duì)比分析，用事實(shí)引導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè) 選擇基礎(chǔ)條件好、積極性高的種養(yǎng)企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)殖成本、收益分析，用數(shù)據(jù)和事實(shí)引導(dǎo)農(nóng)牧民和企業(yè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)糧改試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目“四兩撥千金”的作用。

各試點(diǎn)縣要繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。以現(xiàn)有的飼草產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)為主線(xiàn)，以飼草料生產(chǎn)加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)為載體，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，提高飼草加工利用能力。構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)飼草和優(yōu)良牲畜及相關(guān)新技術(shù)，使“良種、良料、良法”緊密結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，逐步打造資源利用率高、產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力匹配的產(chǎn)業(yè)格局，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入，改善草原生態(tài)環(huán)境，形成草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏的局面。