◎《新產(chǎn)經(jīng)》記者 范海江

“配額制”年內(nèi)要落地，最終效果如何，還是拭目以待。

近年來(lái)，國(guó)家能源管理部門為解決風(fēng)電的棄風(fēng)限電問(wèn)題，實(shí)際上，也算是想了很多辦法。然而其開(kāi)出的各種“藥方”不是雷聲大雨點(diǎn)小，就是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)榉N種的原因，致使“藥方”效果大打折扣。

據(jù)悉，可再生能源配額制年內(nèi)有望落地。

可再生能源電力配額制被業(yè)內(nèi)渴望多年，一直被認(rèn)為是最有希望徹底解決棄風(fēng)限電的好辦法。

那么，配額制真的會(huì)成為解決風(fēng)電棄風(fēng)限電的“靈丹妙藥”嗎？

數(shù)百萬(wàn)千瓦級(jí)別項(xiàng)目“曬太陽(yáng)”

在國(guó)間能源管理部門的管控下，近一兩年來(lái)?xiàng)夛L(fēng)限電改善呈常態(tài)化，全國(guó)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率持續(xù)“雙降”。

數(shù)字顯示出來(lái)的成績(jī)，也算是較為“養(yǎng)眼”。資料顯示，2015年、2016年全國(guó)平均棄風(fēng)率均處高位，分別為15.2%和17%，2016年棄風(fēng)電量更是接近500億千瓦時(shí)。2017年國(guó)家平均棄風(fēng)率12%。

2018一季度以來(lái)，在國(guó)家能源局“雙降”的定調(diào)下，各企業(yè)積極降低棄風(fēng)率，一季度棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)，同比減少44億，平均棄風(fēng)率8.5%，棄風(fēng)率同比下降8個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)上各分析機(jī)構(gòu)再次開(kāi)始看好風(fēng)電行業(yè)，普遍認(rèn)為2018年風(fēng)電行業(yè)反轉(zhuǎn)邏輯全部?jī)冬F(xiàn)。

然而實(shí)際情況并不像數(shù)字體現(xiàn)得那么美好。棄風(fēng)限電狀況，在局部地區(qū)，尤其是“三北”地區(qū)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年2月份，國(guó)家能源局通報(bào)，去年風(fēng)電年發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)。而這些棄風(fēng)電量幾乎全部發(fā)生在“三北”地區(qū)。

2017年，“三北”地區(qū)全年棄風(fēng)電量413.6億千瓦時(shí)，新疆、甘肅的棄風(fēng)率保持在30%左右。

在河北等地方甚至出現(xiàn)建成的幾百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)別的風(fēng)電項(xiàng)目，因?yàn)椴荒懿⒕W(wǎng)輸電，只能長(zhǎng)期閑置“曬太陽(yáng)”，造成極大的浪費(fèi)。

風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)不僅前期巨額的建設(shè)投資不能收回，而且還有承擔(dān)風(fēng)電場(chǎng)“曬太陽(yáng)”期間的維護(hù)費(fèi)用。

因?yàn)轱L(fēng)力發(fā)電機(jī)組、箱變等高尖端電氣設(shè)備在常年無(wú)法帶電運(yùn)行的狀態(tài)下老化、腐蝕十分嚴(yán)重，存在核心部件損壞的風(fēng)險(xiǎn)，在目前的情況下，各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)只能委托設(shè)備廠家及運(yùn)維人員進(jìn)行不定期排查和故障處理，造成不必要的人力、物力浪費(fèi)；不論從經(jīng)濟(jì)角度還是設(shè)備維護(hù)角度考慮，都已對(duì)各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)造成重大損失，持續(xù)無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電，只會(huì)進(jìn)一步加大損失的嚴(yán)重程度。

有業(yè)內(nèi)分析人士指出，解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，目前事實(shí)上就是解決“三北”地區(qū)的棄風(fēng)限電問(wèn)題。

“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電形成是因?yàn)槊つ块_(kāi)發(fā)原因造成的。其中政府層面的責(zé)任難以推諉。

因?yàn)椤叭薄钡貐^(qū)有著優(yōu)秀的風(fēng)資源、廣闊的風(fēng)電裝機(jī)可選地址、較短的施工周期等，以往風(fēng)開(kāi)發(fā)企業(yè)在這些區(qū)域大量布局，使得裝機(jī)過(guò)剩，風(fēng)電消納成為難題，出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象。

自2016年以來(lái)，在國(guó)家“降低棄風(fēng)率、降低棄風(fēng)電量”的雙降基調(diào)下，新增風(fēng)電裝機(jī)逐步往中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)2020年棄風(fēng)率5%的目標(biāo)。例如，2018年一季度，在限電區(qū)域風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)74萬(wàn)千瓦，而在非限電區(qū)域則高達(dá)320萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)中非限電區(qū)域是限電區(qū)域裝機(jī)的4倍之多。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析可謂一針見(jiàn)血，“即使2020年實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)率5%的目標(biāo)，‘三北’地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題也只是被平均了，并沒(méi)有真正解決”。

特高壓線路建設(shè)應(yīng)適度靈活

風(fēng)電的棄風(fēng)限電問(wèn)題根本是發(fā)電量的輸出問(wèn)題。

尤其是“三北”地區(qū)更是如此。“三北”地區(qū)雖然風(fēng)電資源充足，但當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)普遍欠發(fā)達(dá)等原因，相對(duì)用電量不大，風(fēng)電過(guò)剩是客觀現(xiàn)實(shí)。

如何消納“三北”地區(qū)過(guò)剩的風(fēng)電？答案可以說(shuō)是唯一的，只能通過(guò)特高壓外輸。

雖然近年來(lái)已陸續(xù)新建成部分特高壓，但并不能滿足電量輸送的需要。“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電存在，排除風(fēng)電部分遠(yuǎn)距離輸送成本原因，特高壓線路不足是主要原因之一。

資料顯示，截止到2018年6月份，國(guó)家電網(wǎng)共擁有23條特高壓線路，其中19條已經(jīng)投運(yùn)或竣工，1條在建，3條新核準(zhǔn)，一共十二條交流特高壓線路，十一條直流特高壓線路。此外，南方電網(wǎng)投運(yùn)的還有4條特高壓線路。在這些特高壓線路之中，有12條特高壓線路參與輸送了可再生能源（含水電）。

正是受益于這些特高壓線路的推動(dòng)，2017年，全國(guó)完成跨區(qū)送電量4235億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.1%；由特高壓線路輸送的電量達(dá)到3008億千瓦時(shí)，其中輸送可再生能源電量1900億千瓦時(shí)，同比上升10%，可再生能源電量占全部輸送電量的63%，占比同比下降11個(gè)百分點(diǎn)。

而我國(guó)特高壓線路建設(shè)施行嚴(yán)格的“核準(zhǔn)”制度。該制度在全國(guó)一盤(pán)棋、統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)投資浪費(fèi)等方面發(fā)揮了一定的積極作用。

但是任何事情搞“一刀切”，都會(huì)由于不能根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行具體事實(shí)具體分析，從而采取更切合實(shí)際的措施，而產(chǎn)生不好的作用。

一業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，“在消納‘三北’地區(qū)過(guò)剩風(fēng)電問(wèn)題方面，特高壓線路建設(shè)核準(zhǔn)方面就應(yīng)適度靈活。從新疆、甘肅通往內(nèi)地需要長(zhǎng)途奔襲，應(yīng)慎重規(guī)劃核準(zhǔn)，但比如從河北的承德、張家口修建到北京的特高壓線路，這么近的距離，作用又可立竿見(jiàn)影，就該適度靈活予以核準(zhǔn)建設(shè)”。

如果可再生能源電力配額制年內(nèi)落地，未來(lái)與可再生能源電力配額政策相配合，將會(huì)有更多的可再生能源電量需要通過(guò)特高壓完成跨區(qū)輸送。在風(fēng)電充足地區(qū)與就近的高用電量地區(qū)，靈活地核準(zhǔn)、建設(shè)一部分段距離特高壓線路是必要的。

配額制需提防被“對(duì)策”

今年3月，國(guó)家能源局向社會(huì)公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，根據(jù)該文件，未來(lái)國(guó)家將對(duì)各省級(jí)行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的相關(guān)行政區(qū)域和市場(chǎng)主體將受到懲罰。

與配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書(shū)制度，該證書(shū)一般被稱作“綠證”。對(duì)可再生電力的生產(chǎn)者，每一兆瓦時(shí)（一千度）交易結(jié)算電量可以獲得一個(gè)綠證，綠證分為常規(guī)水電證書(shū)和非水電證書(shū)。

配額制與綠證結(jié)合，對(duì)配額不達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，意味著可以通過(guò)購(gòu)買綠證來(lái)完成配額。

未來(lái)，綠證制度將與可再生能源基金相結(jié)合，共同支持新能源電力。2018年-2020年為過(guò)渡期，綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補(bǔ)貼壓力，2020年之后，新能源將迎來(lái)平價(jià)時(shí)代，強(qiáng)制配額與綠證將共同保障中國(guó)可再生能源的使用比例。

在3月的征求意見(jiàn)稿公開(kāi)發(fā)布后，國(guó)家能源局原計(jì)劃在6月底公開(kāi)發(fā)布第二次征求意見(jiàn)稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見(jiàn)稿中，關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼強(qiáng)度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)傳播開(kāi)來(lái)，而引起了行業(yè)巨大反響。

“原計(jì)劃6月底公開(kāi)發(fā)布第二次征求意見(jiàn)稿，但最終取消”，可以說(shuō)是給還未落地的“配額制”一個(gè)警醒。

看似完美的“配額制與綠證結(jié)合”，亦要當(dāng)心被套路。國(guó)人是歷來(lái)不乏“上有政策，下有對(duì)策”的智慧。

這是有先例可循的。

《可再生能源法》以及《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》出臺(tái)時(shí)，不是讓風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)興奮莫名。然而事實(shí)又是如何？

電網(wǎng)企業(yè)公然違反《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，沒(méi)有依法保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子。

曾經(jīng)，還有一些地方通過(guò)變相降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的方式來(lái)侵害風(fēng)電企業(yè)的合法利益。例如有的地方要求風(fēng)電、光伏企業(yè)要報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。更甚是有地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。全國(guó)多個(gè)省份的上述做法“制度化”“常態(tài)化”。

《可再生能源法》中所說(shuō)的全額保障性收購(gòu)，是“量”的全額和“價(jià)”的全額，是“保量保價(jià)”。執(zhí)行中，被大打折扣。

還有存在于風(fēng)電行業(yè)多年的“路條”現(xiàn)象。據(jù)說(shuō)，因?yàn)榻衲晷蝿?shì)好，路條費(fèi)已經(jīng)翻番。

據(jù)《能源雜志》不久前報(bào)道，“盡管國(guó)家能源管理部門和地方政府三令五申禁止路條交易，但在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、核準(zhǔn)備案、開(kāi)發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)接入過(guò)程中，路條交易仍是投資商獲取項(xiàng)目資源（風(fēng)、光等）的主要渠道，路條價(jià)格高低并且與行業(yè)景氣度成正相關(guān)。

以風(fēng)電項(xiàng)目為例，根據(jù)我們調(diào)研獲悉，目前北方地區(qū)集中式風(fēng)電項(xiàng)目路條費(fèi)為0.6-0.8元/瓦，而去年同期路條價(jià)格為0.3-0.4元/瓦，相比之下路條價(jià)格翻了一倍。在風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，如果投資商資金成本低，路條交易價(jià)格甚至可以達(dá)到1-1.5元/瓦。

事實(shí)上是，正是由于行業(yè)咨詢制度等存在，養(yǎng)了一大批“白食者”，無(wú)端增加了風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。

有業(yè)內(nèi)人士表示，“不用出臺(tái)太多的法律、通知和辦法，只要把已經(jīng)有的法律法規(guī)規(guī)章制度完全執(zhí)行好，棄風(fēng)限電問(wèn)題早已經(jīng)解決了”。