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        配額制,能否根解風電棄風限電“頑疾”?

        2018-10-17 09:18:44新產經范海江
        新產經 2018年10期
        關鍵詞:風率配額制頑疾

        ◎《新產經》記者 范海江

        “配額制”年內要落地,最終效果如何,還是拭目以待。

        近年來,國家能源管理部門為解決風電的棄風限電問題,實際上,也算是想了很多辦法。然而其開出的各種“藥方”不是雷聲大雨點小,就是在實際執(zhí)行過程中因為種種的原因,致使“藥方”效果大打折扣。

        據悉,可再生能源配額制年內有望落地。

        可再生能源電力配額制被業(yè)內渴望多年,一直被認為是最有希望徹底解決棄風限電的好辦法。

        那么,配額制真的會成為解決風電棄風限電的“靈丹妙藥”嗎?

        數(shù)百萬千瓦級別項目“曬太陽”

        在國間能源管理部門的管控下,近一兩年來棄風限電改善呈常態(tài)化,全國棄風電量和棄風率持續(xù)“雙降”。

        數(shù)字顯示出來的成績,也算是較為“養(yǎng)眼”。資料顯示,2015年、2016年全國平均棄風率均處高位,分別為15.2%和17%,2016年棄風電量更是接近500億千瓦時。2017年國家平均棄風率12%。

        2018一季度以來,在國家能源局“雙降”的定調下,各企業(yè)積極降低棄風率,一季度棄風電量91億千瓦時,同比減少44億,平均棄風率8.5%,棄風率同比下降8個百分點。

        社會上各分析機構再次開始看好風電行業(yè),普遍認為2018年風電行業(yè)反轉邏輯全部兌現(xiàn)。

        然而實際情況并不像數(shù)字體現(xiàn)得那么美好。棄風限電狀況,在局部地區(qū),尤其是“三北”地區(qū),形勢依然嚴峻。

        今年2月份,國家能源局通報,去年風電年發(fā)電量3057億千瓦時,棄風電量419億千瓦時。而這些棄風電量幾乎全部發(fā)生在“三北”地區(qū)。

        2017年,“三北”地區(qū)全年棄風電量413.6億千瓦時,新疆、甘肅的棄風率保持在30%左右。

        在河北等地方甚至出現(xiàn)建成的幾百萬千萬級別的風電項目,因為不能并網輸電,只能長期閑置“曬太陽”,造成極大的浪費。

        風電開發(fā)企業(yè)不僅前期巨額的建設投資不能收回,而且還有承擔風電場“曬太陽”期間的維護費用。

        因為風力發(fā)電機組、箱變等高尖端電氣設備在常年無法帶電運行的狀態(tài)下老化、腐蝕十分嚴重,存在核心部件損壞的風險,在目前的情況下,各風電開發(fā)企業(yè)只能委托設備廠家及運維人員進行不定期排查和故障處理,造成不必要的人力、物力浪費;不論從經濟角度還是設備維護角度考慮,都已對各風電開發(fā)企業(yè)造成重大損失,持續(xù)無法并網發(fā)電,只會進一步加大損失的嚴重程度。

        有業(yè)內分析人士指出,解決棄風限電問題,目前事實上就是解決“三北”地區(qū)的棄風限電問題。

        “三北”地區(qū)棄風限電形成是因為盲目開發(fā)原因造成的。其中政府層面的責任難以推諉。

        因為“三北”地區(qū)有著優(yōu)秀的風資源、廣闊的風電裝機可選地址、較短的施工周期等,以往風開發(fā)企業(yè)在這些區(qū)域大量布局,使得裝機過剩,風電消納成為難題,出現(xiàn)棄風限電現(xiàn)象。

        自2016年以來,在國家“降低棄風率、降低棄風電量”的雙降基調下,新增風電裝機逐步往中東部和南方地區(qū)轉移,以實現(xiàn)2020年棄風率5%的目標。例如,2018年一季度,在限電區(qū)域風電新增并網裝機74萬千瓦,而在非限電區(qū)域則高達320萬千瓦,新增裝機中非限電區(qū)域是限電區(qū)域裝機的4倍之多。

        業(yè)內人士對此分析可謂一針見血,“即使2020年實現(xiàn)棄風率5%的目標,‘三北’地區(qū)棄風限電問題也只是被平均了,并沒有真正解決”。

        特高壓線路建設應適度靈活

        風電的棄風限電問題根本是發(fā)電量的輸出問題。

        尤其是“三北”地區(qū)更是如此?!叭薄钡貐^(qū)雖然風電資源充足,但當?shù)匾驗榻洕毡榍钒l(fā)達等原因,相對用電量不大,風電過剩是客觀現(xiàn)實。

        如何消納“三北”地區(qū)過剩的風電?答案可以說是唯一的,只能通過特高壓外輸。

        雖然近年來已陸續(xù)新建成部分特高壓,但并不能滿足電量輸送的需要?!叭薄钡貐^(qū)棄風限電存在,排除風電部分遠距離輸送成本原因,特高壓線路不足是主要原因之一。

        資料顯示,截止到2018年6月份,國家電網共擁有23條特高壓線路,其中19條已經投運或竣工,1條在建,3條新核準,一共十二條交流特高壓線路,十一條直流特高壓線路。此外,南方電網投運的還有4條特高壓線路。在這些特高壓線路之中,有12條特高壓線路參與輸送了可再生能源(含水電)。

        正是受益于這些特高壓線路的推動,2017年,全國完成跨區(qū)送電量4235億千瓦時,同比增長12.1%;由特高壓線路輸送的電量達到3008億千瓦時,其中輸送可再生能源電量1900億千瓦時,同比上升10%,可再生能源電量占全部輸送電量的63%,占比同比下降11個百分點。

        而我國特高壓線路建設施行嚴格的“核準”制度。該制度在全國一盤棋、統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復投資浪費等方面發(fā)揮了一定的積極作用。

        但是任何事情搞“一刀切”,都會由于不能根據實際情況,進行具體事實具體分析,從而采取更切合實際的措施,而產生不好的作用。

        一業(yè)內人士在接受記者采訪時表示,“在消納‘三北’地區(qū)過剩風電問題方面,特高壓線路建設核準方面就應適度靈活。從新疆、甘肅通往內地需要長途奔襲,應慎重規(guī)劃核準,但比如從河北的承德、張家口修建到北京的特高壓線路,這么近的距離,作用又可立竿見影,就該適度靈活予以核準建設”。

        如果可再生能源電力配額制年內落地,未來與可再生能源電力配額政策相配合,將會有更多的可再生能源電量需要通過特高壓完成跨區(qū)輸送。在風電充足地區(qū)與就近的高用電量地區(qū),靈活地核準、建設一部分段距離特高壓線路是必要的。

        配額制需提防被“對策”

        今年3月,國家能源局向社會公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》,根據該文件,未來國家將對各省級行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重,能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標,不達標的相關行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰。

        與配額制一同引入的,還有可再生能源電力證書制度,該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產者,每一兆瓦時(一千度)交易結算電量可以獲得一個綠證,綠證分為常規(guī)水電證書和非水電證書。

        配額制與綠證結合,對配額不達標的市場主體來說,意味著可以通過購買綠證來完成配額。

        未來,綠證制度將與可再生能源基金相結合,共同支持新能源電力。2018年-2020年為過渡期,綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補貼壓力,2020年之后,新能源將迎來平價時代,強制配額與綠證將共同保障中國可再生能源的使用比例。

        在3月的征求意見稿公開發(fā)布后,國家能源局原計劃在6月底公開發(fā)布第二次征求意見稿,但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中,關于可再生能源補貼強度的新增內容在業(yè)內傳播開來,而引起了行業(yè)巨大反響。

        “原計劃6月底公開發(fā)布第二次征求意見稿,但最終取消”,可以說是給還未落地的“配額制”一個警醒。

        看似完美的“配額制與綠證結合”,亦要當心被套路。國人是歷來不乏“上有政策,下有對策”的智慧。

        這是有先例可循的。

        《可再生能源法》以及《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》出臺時,不是讓風電開發(fā)企業(yè)興奮莫名。然而事實又是如何?

        電網企業(yè)公然違反《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,沒有依法保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權。一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子。

        曾經,還有一些地方通過變相降低風電上網電價的方式來侵害風電企業(yè)的合法利益。例如有的地方要求風電、光伏企業(yè)要報零電價才可獲得上網電量。更甚是有地方政府要求風電企業(yè)拿出收入所得,補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)。全國多個省份的上述做法“制度化”“常態(tài)化”。

        《可再生能源法》中所說的全額保障性收購,是“量”的全額和“價”的全額,是“保量保價”。執(zhí)行中,被大打折扣。

        還有存在于風電行業(yè)多年的“路條”現(xiàn)象。據說,因為今年形勢好,路條費已經翻番。

        據《能源雜志》不久前報道,“盡管國家能源管理部門和地方政府三令五申禁止路條交易,但在新能源產業(yè)規(guī)劃、核準備案、開發(fā)建設、并網接入過程中,路條交易仍是投資商獲取項目資源(風、光等)的主要渠道,路條價格高低并且與行業(yè)景氣度成正相關。

        以風電項目為例,根據我們調研獲悉,目前北方地區(qū)集中式風電項目路條費為0.6-0.8元/瓦,而去年同期路條價格為0.3-0.4元/瓦,相比之下路條價格翻了一倍。在風資源優(yōu)質的地區(qū),如果投資商資金成本低,路條交易價格甚至可以達到1-1.5元/瓦。

        事實上是,正是由于行業(yè)咨詢制度等存在,養(yǎng)了一大批“白食者”,無端增加了風電開發(fā)企業(yè)的財務成本。

        有業(yè)內人士表示,“不用出臺太多的法律、通知和辦法,只要把已經有的法律法規(guī)規(guī)章制度完全執(zhí)行好,棄風限電問題早已經解決了”。

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