譚詩賞

2018年6月27日上午，南川區(qū)東城街道灌壩社區(qū)便民服務(wù)中心。

大樓左側(cè)，一棵粗壯的黃葛樹冠蓋蔥郁、綠意盎然。

樹蔭下，一群人正駐足傾聽灌壩社區(qū)探索城市基層黨建的經(jīng)驗介紹。

而人群中間、正在給前來“取經(jīng)”的客人講解的，正是灌壩社區(qū)黨委書記楊勇。

“現(xiàn)在來灌壩調(diào)研的人一批接一批?！睏钣伦院赖卣f。

近年來，灌壩社區(qū)通過加強和改進城市基層黨建工作，強化社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，澆灌出了社區(qū)民居的“幸福常青樹”，讓社會治理越來越好，居民的幸福指數(shù)越來越高。

如今行走在灌壩社區(qū)，隨處可見一幅幅溫馨畫面：街坊鄰里守望相助，其樂融融；“紅旗黨員”穿梭在樓棟庭院間，收集社情民意，悉心為群眾排憂解難；“紅袖標”忙著文明勸導(dǎo)、環(huán)境保護、治安巡邏……

從一個“老大難”的問題社區(qū)“蝶變”成為奉獻、衛(wèi)生、互助、文明、和諧的“五型社區(qū)”和南川區(qū)城市基層黨建示范窗口，灌壩是怎樣“紅”起來的？

頭雁領(lǐng)航，灌壩有個“小巷總理”

——抓緊抓實主業(yè)主責，破解城市基層黨組織書記抓黨建主業(yè)主責意識不強、重形式輕落實等難題，避免黨建工作出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的形式化傾向。

“如何當好基層黨組織的‘領(lǐng)頭雁？”

在灌壩社區(qū)“兩委”會議室召開的座談會上，一位“取經(jīng)者”向楊勇拋出了這個問題。

面對這個問題，楊勇成竹在胸——自2005年擔任灌壩社區(qū)黨委書記以來，他就曾反復(fù)琢磨和思考過類似的問題。

“當好‘領(lǐng)頭雁，關(guān)鍵在領(lǐng)頭。要想在前、走在前、干在前，帶領(lǐng)基層黨組織更好地服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧?！睏钣逻@樣回答。

事實上，對楊勇而言，要“領(lǐng)好頭”并不容易。

灌壩社區(qū)地處南川老城區(qū)和農(nóng)村的接合部，屬于典型的老舊無物業(yè)管理社區(qū)，人員構(gòu)成復(fù)雜，矛盾糾紛多，社會治理難度大。

楊勇剛來到灌壩社區(qū)時，辦公室里總是擠滿了居民，全是反映各種問題的。“按下葫蘆浮起瓢”，社區(qū)問題層出不窮；社區(qū)工作人員卻顯得“勢單力薄”，雖然長期到處奔波、疲于應(yīng)付，成效卻并不明顯。

更讓楊勇感到郁悶的是，每當黨組織開展活動，到場的黨員總是寥寥無幾，更不用說得到群眾的積極響應(yīng)了。

面對這樣的窘迫局面，楊勇決定先從自己做起，做出一個“好書記”應(yīng)有的樣子。

于是，每當社區(qū)鄰里鬧矛盾了，老人生病了，路燈壞了，他無一不是沖在前列，讓事情在第一時間得到解決。就這樣，久而久之，楊勇參與解決的問題不計其數(shù)，被群眾親切地稱為“小巷總理”。

“做實城市基層黨建工作，落腳點在服務(wù)群眾。做好群眾工作，既需要用心用情，也需要講究方法，善使巧勁?！睏钣峦侣缎穆?。

當好“領(lǐng)頭雁”之余，針對黨員黨性覺悟不高、服務(wù)群眾能力不足等問題，楊勇還在區(qū)委組織部和街道黨工委指導(dǎo)下，注重通過教育和機制建設(shè)，激發(fā)整個團隊的戰(zhàn)斗力——如加強對黨員的黨性教育和能力培訓，在黨員中實行“紅旗評優(yōu)機制”等，有效提高了社區(qū)黨員服務(wù)群眾的本領(lǐng)和能力。

“楊書記為我們樹立了榜樣。因為經(jīng)常在社區(qū)來回奔走，在我們的微信好友步數(shù)排行榜上，他平均每天步數(shù)都能達到20000多步甚至更多，榜首也因此幾乎天天被他‘霸占?！惫鄩紊鐓^(qū)工作人員曾祥文說。

在“頭雁”的感召和不懈努力下，社區(qū)黨組織細胞逐漸被激活。

戰(zhàn)斗堡壘“由外而內(nèi)”全覆蓋

——因地制宜整體推進，以典型引路、抓點帶面、打造特色，填補空白、疏通堵點，杜絕基層黨建“盆景化”，著力實現(xiàn)“有形覆蓋”向“同心同向”轉(zhuǎn)變，推動城市基層黨建工作標準化建設(shè)。

2018年6月27日下午2點，南川銀林餐飲有限責任公司。

剛一進入這家“南川優(yōu)秀民營企業(yè)”的大門，一股濃厚的“紅色”氣息就撲面而來。屋子里設(shè)有寬敞的黨員活動室，書架上整齊陳列著最新的黨刊黨報，黨員員工都佩戴著鮮紅的黨旗徽章……

作為一名黨員，公司負責人曹育林即將迎來期待已久的神圣時刻。

在東城街道黨工委組織委員任芳和楊勇等人的見證下，新成立的公司黨支部舉行了揭牌儀式，曹育林臉上寫滿了激動。

在公司成立黨支部，是曹育林一直以來的一個心愿。他親身見證了灌壩社區(qū)的“蝶變”，堅信有了黨組織，也能夠為公司的健康發(fā)展傾注源源不斷的“紅色動能”。

截至當天，灌壩社區(qū)黨支部數(shù)量已經(jīng)達到18個。

看到黨的戰(zhàn)斗堡壘在灌壩社區(qū)能夠遍地開花，楊勇內(nèi)心有種說不出的高興。

社區(qū)工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，想要把各項工作干好，必須發(fā)揮好社區(qū)黨組織和黨員的積極作用。

為此，多年來，灌壩社區(qū)黨委堅持群眾在哪兒、隊伍在哪兒、問題在哪兒，黨的陣地就應(yīng)該建到哪兒，讓黨旗插遍社區(qū)每個角落，實現(xiàn)基層黨建工作“滿園芬芳”。

不過，做到了“有形覆蓋”還不夠，還需朝“同心同向”使力。

剛獲得東城街道“七一”先進基層黨組織榮譽的灌壩社區(qū)承鑠黨支部，考慮到所在老舊城區(qū)即將拆遷改造，于是提前謀劃，因勢利導(dǎo)地提出了“三找黨組織”建設(shè)新思路——“找骨干力量，找群眾需求，找服務(wù)措施”，讓黨組織助力舊城舊貌換新顏、社區(qū)居民生活得更方便、更舒心、更美好。

像承鑠黨支部這樣的基層黨組織在灌壩社區(qū)還有不少。對群眾需求，黨組織只有先做到有求必應(yīng)，方能一呼百應(yīng)，黨組織才有向心力、凝聚力和感召力。

“獨唱”變成了“大合唱”

——上下銜接左右聯(lián)動，破解轄區(qū)條塊分割、基層黨建“碎片化”問題，以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，廣泛凝聚共駐共建共治、互聯(lián)互動互助共識，全面提升基層黨組織組織力。

今年5月，楊勇又多了一個“頭銜”——“南川區(qū)城市基層黨建書記工作室”主持人。

灌壩社區(qū)，如今是南川區(qū)下好城市基層黨建“一盤棋”當中十分重要的一顆“棋子”。

搭建書記工作室這個平臺，聯(lián)合多個社區(qū)、吸納黨建專家成員示范建立書記工作室專業(yè)團隊，可以充分發(fā)揮優(yōu)秀書記“傳幫帶”作用，更好地輻射和引領(lǐng)其他街道社區(qū)的城市基層黨建工作，推動南川區(qū)城市基層黨建工作邁上新臺階。

除此之外，南川區(qū)還有更深層次的考慮。“通過將灌壩社區(qū)打造成為區(qū)級城市基層黨建的‘試驗田和示范窗口，以點帶面，不斷創(chuàng)新探索做好城市基層黨建工作的路徑和方法，走出一條切合南川實際的郊區(qū)型城市基層黨建工作路子?！蹦洗▍^(qū)委組織部副部長張霄霄說。

灌壩社區(qū)何以“堪此重任”？

這與灌壩社區(qū)一直以來致力于探索促進城市基層黨建工作條塊融合、突出“大黨建”互聯(lián)互動的特點有密切關(guān)系。

城市街道社區(qū)涉及主體多、關(guān)系互不隸屬，條塊分割嚴重，社區(qū)內(nèi)入駐單位對黨建和社區(qū)工作也不以為然，大都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。

“對于有些涉及群眾切身利益的問題，僅憑社區(qū)‘單打獨斗無法解決，必須聯(lián)合駐區(qū)單位，整合資源，聯(lián)動配合，凝聚治理合力?！睆埾鱿稣f。

條條和塊塊，在哪里交叉，就在哪里著力。灌壩社區(qū)堅持共駐共建共治原則，通過強化街道社區(qū)黨組織核心地位、堅持和完善聯(lián)席會議、深化在職黨員到社區(qū)報到、與駐區(qū)單位開展項目合作等措施，推動社區(qū)“大黨建”不斷走向深入，過去的情況正在發(fā)生積極變化。

2018年7月6日下午，包括“南川區(qū)城市基層黨建書記工作室”成員單位、非公黨支部、聯(lián)席單位在內(nèi)的300余名黨員聯(lián)合開展了一次主題黨日活動。

“這在以前是不可想象的?，F(xiàn)在，城市基層黨建從原來的‘獨唱變成了‘大合唱，更讓‘同在屋檐下，同是一家人的理念深入人心?！睏钣滦χf。

用“金服務(wù)”打造黨建“金品牌”

——全面統(tǒng)籌總攬全局，跳出“就黨建抓黨建”的工作誤區(qū)，以“黨建+”引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新和社區(qū)整體提升工作，從根本上解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、基層黨建“空心化”等問題。

如今，金山麗苑小區(qū)居民盛林，又能像正常人一樣走路了，他逢人就會夸起“好鄰居”。

“多虧了小區(qū)里的‘好鄰居——黨員志愿者，把我從生死邊緣拉回來?！笔⒘终f。

去年，51歲的盛林因雙肱骨頭壞死，出門又摔斷了腿，孤身一人又無親友照顧，在床上完全無法動彈，加上治療費太高，于是他動起了輕生的念頭。

所幸，盛林的情況被小區(qū)“好鄰居”志愿服務(wù)隊的黨員志愿者周錫容等人及時發(fā)現(xiàn)。志愿者們積極發(fā)動社區(qū)群眾捐款，幫忙聯(lián)系南川骨科醫(yī)院減免部分醫(yī)療費，還輪流照顧他的生活起居，最終只花了兩萬多元便治好了盛林的傷。

半年過后，傷病得到基本康復(fù)的盛林，專門為社區(qū)黨員志愿者們送上了一面錦旗以示感激。

這只是灌壩社區(qū)打造“好鄰居”志愿服務(wù)品牌、發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的一個生動寫照。

開展城市基層黨建工作，重心在社區(qū)、關(guān)鍵在社區(qū)、難點在社區(qū)、成效也在社區(qū)。僅僅依靠有限的社區(qū)工作人員“小馬拉大車”，很難滿足社會治理需求。因此，必須充分發(fā)動無職黨員和群眾，依靠群眾的力量來解決群眾問題。

基于這樣的思考，灌壩社區(qū)堅持問題導(dǎo)向，通過廣泛征求居民需求，針對鄰里糾紛協(xié)調(diào)難、老舊小區(qū)管理難、老弱病殘需求多、讀書孩子無人輔導(dǎo)等社會突出問題，確立開展以奉獻、衛(wèi)生、互助、文明、和諧為目標的“五型”社區(qū)創(chuàng)建活動。

在此背景下，“好鄰居”志愿服務(wù)隊應(yīng)運而生?！昂绵従印毕略O(shè)三個特色志愿服務(wù)隊：把能主持公道的編入“吼班大哥”服務(wù)隊；把能引導(dǎo)勸解社會和家庭矛盾的編入“勸和大媽”服務(wù)隊；政策法律水平宣傳能力強的，則編入“知心姐姐”服務(wù)隊。

哪里有矛盾和困難都愿意管一管的周錫容，選擇加入了“勸和大媽”服務(wù)隊。作為黨員，多年來，她在社會治理、志愿服務(wù)、舊城改造中發(fā)揮積極作用，并多次被評為社區(qū)的“紅旗黨員”。

隨著“好鄰居”志愿服務(wù)隊的不斷發(fā)展壯大，灌壩社區(qū)成立了志愿服務(wù)站，建立和完善志愿服務(wù)規(guī)章制度，特別是相關(guān)物質(zhì)和精神激勵機制，極大地激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動性和積極性。

用“金服務(wù)”贏得群眾的“金口碑”。如今，“好鄰居”在整個南川區(qū)得到推廣，成為在全區(qū)都叫得響的黨建志愿服務(wù)品牌。