李衛(wèi)明

高新區(qū)是江蘇全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心區(qū)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著支撐、引領(lǐng)和示范作用，已然成為江蘇最具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，無(wú)疑是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2017年，全省48家高新園區(qū)以占全省4.8%的土地面積，創(chuàng)造了占全省25%的地區(qū)生產(chǎn)總值、32%的工業(yè)總產(chǎn)值、35%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，集聚了全省44.7%的高新技術(shù)企業(yè)和59%的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才。本文對(duì)當(dāng)下全省高新區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行了分析，并提出了今后加快提升的對(duì)策建議。

一、綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，規(guī)模效益進(jìn)一步提高

江蘇一貫高度重視高新區(qū)的建設(shè)，2016年省政府專門發(fā)文大力推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展，組織召開并出臺(tái)指導(dǎo)省級(jí)以上高新區(qū)特別是國(guó)家級(jí)高新區(qū)對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先進(jìn)位工作方案，開展全省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)部分高新區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有效地傳導(dǎo)了壓力，激發(fā)了動(dòng)力，引導(dǎo)高新區(qū)更大力度提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

江蘇國(guó)家高新區(qū)綜合實(shí)力全面提升?？萍疾炕鹁嬷行南掳l(fā)的2017年國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)（試行）結(jié)果通報(bào)顯示，全省蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、常州高新區(qū)等16個(gè)參評(píng)的國(guó)家高新區(qū)排名全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，平均排名比上一年度提升9位。國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)由科技部火炬中心組織實(shí)施，每年從知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力、國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力等四個(gè)方面，對(duì)全國(guó)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。此次全國(guó)共147家高新區(qū)參評(píng)，蘇州工業(yè)園區(qū)排名第5位，蘇州高新區(qū)排名第17位，均創(chuàng)歷史新高；常州高新區(qū)、南京高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)、南通高新區(qū)和徐州高新區(qū)5家高新區(qū)進(jìn)入前50位；全省其余9家高新區(qū)全部進(jìn)入前100位；全省國(guó)家高新區(qū)的平均排名比上一年度提升9位。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值超千億的高新區(qū)達(dá)14家。截至2017年末，全省共有省級(jí)以上高新區(qū)48家，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)總數(shù)已達(dá)18家，位居全國(guó)第一，也是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份。省級(jí)以上高新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12207家，比上年增加了2045家，增長(zhǎng)20.1%。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.6%，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)；完成出口交貨值1.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%，占全省工業(yè)出口交貨值的比重達(dá)46.1%，比上年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元的高新區(qū)已達(dá)到14家。其中蘇州工業(yè)園區(qū)已超過了4000億元，無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)、蘇州國(guó)家高新區(qū)、常州國(guó)家高新區(qū)、南京國(guó)家高新區(qū)、江寧國(guó)家高新園、南通國(guó)家高新區(qū)均已超過2000億元。

經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量穩(wěn)步提升，明顯好于全省平均水平。全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入4.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.0%，占全省工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重比上年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3427億元，同比增長(zhǎng)14.4%，占全部工業(yè)利潤(rùn)的比重為34.1%，比上年提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)；高新區(qū)企業(yè)人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.91萬(wàn)元，比上年增加了3200元，增長(zhǎng)3.3%，高于全省工業(yè)企業(yè)人均利潤(rùn)平均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)銷售利潤(rùn)率為7.4%，比上年提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)，高于全省工業(yè)企業(yè)銷售利潤(rùn)率0.66個(gè)百分點(diǎn)。

錯(cuò)位發(fā)展，特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。全省各高新區(qū)尊崇“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，納米、太陽(yáng)能光伏等七個(gè)特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)躋身國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)集聚了納米技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)300多家，成為全球微納制造領(lǐng)域八大代表性產(chǎn)業(yè)區(qū)域；常州高新區(qū)帶動(dòng)全省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；無(wú)錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集企業(yè)1000多家，成為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的全國(guó)唯一的國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)。此外南京高新區(qū)生物醫(yī)藥、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、昆山高新區(qū)機(jī)器人、江陰高新區(qū)特種金屬材料等也都發(fā)展成為具有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。

二、創(chuàng)新要素投入力度大，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

人才是創(chuàng)新之本，高新區(qū)的發(fā)展，歸根結(jié)底必須依靠人才，特別是高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。只有充分發(fā)揮人才的主導(dǎo)作用，才能掀起高新區(qū)科技創(chuàng)新的熱潮。近年來，江蘇各高新區(qū)著力集聚創(chuàng)新人才資源，加大重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，加快建設(shè)集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。

加大重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，形成一批創(chuàng)新核心區(qū)。目前高新區(qū)布局建設(shè)有國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚了中國(guó)科學(xué)院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所、清華大學(xué)蘇州汽車研究院、石墨烯研究院、新加坡國(guó)立大學(xué)研究院等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，初步形成了獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、無(wú)錫太湖國(guó)際科技園、常州科教城、宜興環(huán)科園、江寧高新園等一批創(chuàng)新核心區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省省級(jí)以上高新區(qū)（含籌建）內(nèi)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有5914家，占全省建有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的30.3%；2017年全省高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率48.4%，高于全省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。全省有8個(gè)高新區(qū)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過70%。

環(huán)境軟硬件不斷優(yōu)化升級(jí)，人才吸引力增強(qiáng)。2017年全省59%的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才集聚在高新區(qū)。高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中擁有本科以上學(xué)歷人員43.61萬(wàn)人，占全省企業(yè)本科以上學(xué)歷人員總數(shù)的42.6%，比上年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。其中擁有碩士以上高學(xué)歷人才5.78萬(wàn)人，占全省企業(yè)碩士以上學(xué)歷人員總數(shù)的47.6%，比上年提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)近17%的企業(yè)擁有博士學(xué)歷人員，平均每萬(wàn)名從業(yè)人員中有66人擁有博士學(xué)歷；高新區(qū)46.9%的企業(yè)擁有碩士以上學(xué)歷人員，平均每萬(wàn)名從業(yè)人員中有167人擁有碩士以上學(xué)歷；高新區(qū)95.6%的企業(yè)擁有本科以上學(xué)歷人員，平均每萬(wàn)名從業(yè)人員中有1261人擁有本科以上學(xué)歷。

企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍繼續(xù)壯大，創(chuàng)新基礎(chǔ)更穩(wěn)固。2017年全省高新區(qū)共有研發(fā)人員25.31萬(wàn)人，占全省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員總量的39.7%，比上年提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)；折合全時(shí)當(dāng)量19.65萬(wàn)人年，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全時(shí)人員總數(shù)的39.9%，比上年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)平均每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為732人年，比上年增長(zhǎng)14.8%，比全省企業(yè)平均水平高110人年。從各高新區(qū)看，江蘇省中關(guān)村高新區(qū)（籌）的平均每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為1850人年，是全省平均水平的2.5倍，位列全省第一。另外江蘇省鹽城環(huán)保高新區(qū)（籌）、南京國(guó)家高新區(qū)、鎮(zhèn)江國(guó)家高新區(qū)、宜興國(guó)家環(huán)保工業(yè)園、連云港國(guó)家高新區(qū)等高新區(qū)平均每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量超過1000人年。

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增長(zhǎng)，投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。截至2017年底，全省高新區(qū)企業(yè)全部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出907.54億元，占全省企業(yè)全部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額的38.5%，比上年提高了5.0個(gè)百分點(diǎn)；高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出715.17億元，同比增長(zhǎng)29.1%，遠(yuǎn)高于全省平均增速。高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額的38.9%，比上年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.54%，比上年提高了0.20個(gè)百分點(diǎn)，高于全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均水平0.31個(gè)百分點(diǎn)。從各高新區(qū)看，蘇州工業(yè)園、無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)、南京國(guó)家高新區(qū)、江陰國(guó)家高新區(qū)四個(gè)高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額超過了40億元；連云港國(guó)家高新區(qū)、江陰國(guó)家高新區(qū)、宜興國(guó)家環(huán)保工業(yè)園三個(gè)高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過了2.70%；其中連云港國(guó)家高新區(qū)達(dá)3.53%，位列全省第一。

科技創(chuàng)新主陣地地位凸顯，高新區(qū)科技產(chǎn)出成果突出。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，高新區(qū)已成為全省科技創(chuàng)新產(chǎn)出成果最豐碩的地區(qū)。2017年全省高新區(qū)申請(qǐng)專利13.79萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)25.0%；其中發(fā)明專利申請(qǐng)6.03萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)22.2%；全省高新區(qū)萬(wàn)名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量達(dá)161件，同比增長(zhǎng)23.4%，遠(yuǎn)高于全省的平均水平。從企業(yè)看，2017年高新區(qū)企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)5.14萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)19.8%；其中發(fā)明專利2.04萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)17.5%，占全省企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量的44.7%。高新區(qū)企業(yè)共擁有有效專利6.47萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)39.0%，有效發(fā)明專利占全省企業(yè)有效發(fā)明專利總數(shù)的46.2%，全省高新區(qū)企業(yè)萬(wàn)名從業(yè)人員發(fā)明專利擁有量達(dá)187件，同比增長(zhǎng)25.5%。2017年全省高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1.24萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入1.20萬(wàn)億元，分別比上年增長(zhǎng)24.2%和23.2%，占全省工業(yè)的比重分別為42.2%和42.0%。

高新區(qū)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資熱土，發(fā)展后勁充足。全省高新區(qū)成為吸引投資的熱土，2017年完成固定資產(chǎn)投資額1.10萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%，無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)、常州國(guó)家高新區(qū)、鎮(zhèn)江國(guó)家高新區(qū)固定資產(chǎn)投資額位列前三位；其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資4143億元，同比增長(zhǎng)19.4%；常州國(guó)家高新區(qū)、無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)、泰州醫(yī)藥國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資位列前三位。全省高新區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)5937家，比上年增長(zhǎng)18.1%，高新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比達(dá)26.1%。2017年，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.80萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)59.23%，高出全省高新占比平均水平16.54個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步加大。

激勵(lì)措施密集出臺(tái)，企業(yè)優(yōu)惠力度加大。近年來，江蘇省先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》《關(guān)于加快企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》等文件，特別“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)全省高新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地起到重大激勵(lì)效果。2017年全省高新區(qū)當(dāng)年開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)中有37.4%的企業(yè)享受了企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策，比全省平均水平高9.8個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)有54.5%的企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，比全省平均水平高8.5個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)企業(yè)享受研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅額占全省企業(yè)減免稅額的47.1%，比上年增長(zhǎng)10.9%；高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年享受高新技術(shù)企業(yè)減免稅額占全省企業(yè)減免稅額的56.6%，比上年增長(zhǎng)39.5%。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅、高新技術(shù)企業(yè)享受減免稅的力度繼續(xù)加大，企業(yè)享受優(yōu)惠政策更加充分，有力地推動(dòng)全省創(chuàng)新活動(dòng)能力的提高。

三、江蘇高新區(qū)科技創(chuàng)新存在的主要問題

“不比不知道，一比嚇一跳”。從全省高新區(qū)創(chuàng)新的產(chǎn)出來看，江蘇國(guó)家級(jí)高新區(qū)在科技創(chuàng)新能力方面還存在不少問題，例如在形成國(guó)家或行業(yè)以及參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、擁有重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、擁有歐美日專利以及境外注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量等方面，與全國(guó)六家世界一流高科技園區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

高新區(qū)總體規(guī)模偏小，整體創(chuàng)新能力還有待提高。2017年，全省工業(yè)產(chǎn)值超千億元的高新區(qū)有14家，但是還有21家工業(yè)產(chǎn)值達(dá)不到500億元，特別是江蘇省南京徐莊高新區(qū)（籌）、江蘇省南京白下高新園、江蘇省鹽南高新區(qū)（籌）、江蘇省麒麟高新區(qū)（籌）4家高新區(qū)產(chǎn)值不足100億元。從科技部通報(bào)的2016年國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)據(jù)來看，全省16家國(guó)家級(jí)高新區(qū)與全國(guó)6家世界一流高科技園區(qū)（北京中關(guān)村、上海張江，以及深圳、成都、武漢、西安高新區(qū)）進(jìn)行對(duì)比，工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)總和僅為全國(guó)6家世界一流高科技園區(qū)的35.9%，營(yíng)業(yè)收入總額僅為全國(guó)6家世界一流高科技園區(qū)的30.5%；全省最大的高新區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)）工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)、營(yíng)業(yè)收入僅為北京中關(guān)村的15.9%和10.0%。全省高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值超過10億元的有769家，超過100億元的只有44家，與國(guó)內(nèi)的一汽、海爾、華為等大型企業(yè)相比仍存在很大差距，高新區(qū)發(fā)展總體規(guī)模偏小。而且2017年有10個(gè)高新區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)同比下降，全省發(fā)明專利占專利申請(qǐng)總量的比重為39.7%，比上年下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，有發(fā)明專利企業(yè)的比重占企業(yè)總數(shù)的24.3%，比上年下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)。全省有6家高新區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，有11家高新區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值出口交貨值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

部分高新區(qū)企業(yè)運(yùn)行較為艱難。2017年有3家高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，5家高新區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入負(fù)增長(zhǎng)，14家高新區(qū)利潤(rùn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中有9家利潤(rùn)下降超過10%，特別是蘇淮高新區(qū)、麒麟高新區(qū)、南京高新區(qū)3家高新區(qū)利潤(rùn)下降超過20%。從具體企業(yè)看，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降的企業(yè)達(dá)3200多家，占高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的26.6%，同比下降幅度大于50%的企業(yè)超過500家；出現(xiàn)虧損的企業(yè)1400多家，虧損面達(dá)11.8%，利潤(rùn)同比下降的企業(yè)達(dá)4900多家，占高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的40.4%；利潤(rùn)同比下降超過50%企業(yè)超過2500家，占高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的20.6%。

部分高新區(qū)“高新”特色不明顯。全省高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品多以中間環(huán)節(jié)的零部件和材料為主，生產(chǎn)自有品牌終端整機(jī)產(chǎn)品尤其是戰(zhàn)略性整機(jī)產(chǎn)品相對(duì)較少；品牌、高端產(chǎn)品少；中低端技術(shù)多，高端技術(shù)少；制定核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力較弱，核心技術(shù)受制于人，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。2017年全省高新區(qū)企業(yè)人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值135.14萬(wàn)元，竟然低于全省企業(yè)平均水平10.55萬(wàn)元；有25個(gè)高新區(qū)的人均產(chǎn)值低于全省企業(yè)平均水平。高新區(qū)內(nèi)企業(yè)人均利潤(rùn)9.91萬(wàn)元，僅比全省企業(yè)平均水平高0.10萬(wàn)元，有22個(gè)高新區(qū)的人均利潤(rùn)低于全省企業(yè)平均水平。雖然高新區(qū)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員人均工資高于全省平均水平0.82萬(wàn)元，但是仍有16個(gè)高新區(qū)的企業(yè)人均工資低于全省企業(yè)平均水平，其中江蘇省錫沂高新區(qū)（籌）、江蘇省鹽南高新區(qū)（籌）、江蘇省建湖高新區(qū)（籌）3個(gè)高新區(qū)人均工資還不到5萬(wàn)元。另外全省5個(gè)高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)占比低于全省平均水平。

部分高新園區(qū)創(chuàng)新投入力度仍顯不足。2017年全省高新區(qū)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)715.17億元，占全省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的38.9%，但是與國(guó)內(nèi)一流高科技園相比仍存在不小差距，從科技部通報(bào)的2016年國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)據(jù)看，全省16家國(guó)家級(jí)高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為全國(guó)6家世界一流高科技園的32.6%。全省高新區(qū)企業(yè)人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)36.4萬(wàn)元，低于全省平均水平0.87萬(wàn)元，其中江蘇省吳中高新區(qū)（籌），江蘇省麒麟高新區(qū)（籌）等8個(gè)高新區(qū)人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)低于25萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。全省有11個(gè)高新區(qū)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度占比低于全省平均水平，有12個(gè)高新區(qū)從業(yè)人員中研發(fā)人員比重低于全省平均水平，有9個(gè)高新區(qū)的企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平。

三大區(qū)域高新區(qū)發(fā)展很不平衡。全省48家省級(jí)以上高新區(qū)，蘇南就占了27家，超過全省總數(shù)的一半；蘇北12家，蘇中9家，分別占全省總數(shù)的25.0%和18.8%。其中18家國(guó)家級(jí)高新區(qū)有10家在蘇南地區(qū)，超過蘇中和蘇北總和。高新區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)蘇南地區(qū)8500多家，約占全省高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的70%；高新區(qū)內(nèi)高學(xué)歷人才78.7%聚集在蘇南地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值71.5%由蘇南地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)；高新區(qū)研發(fā)人員蘇南地區(qū)占77.6%，投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)蘇南地區(qū)占73.3%，蘇南地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)外部支出占全省高新區(qū)的82.4%。

四、加快江蘇高新區(qū)發(fā)展的具體舉措

當(dāng)前，全省科技創(chuàng)新已經(jīng)逐漸從跟跑進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更是對(duì)提升創(chuàng)新能力提出了前所未有的迫切要求。全省要進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，使區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新格局。

推動(dòng)高新區(qū)布局調(diào)整，促進(jìn)園區(qū)優(yōu)化發(fā)展。從科技部通報(bào)的2016年國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)據(jù)看，全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)與全國(guó)世界一流高科技園區(qū)進(jìn)行對(duì)比，工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)、營(yíng)業(yè)收入都存在不小的差距，全省國(guó)家高新區(qū)發(fā)展總體規(guī)模偏小。要以國(guó)家級(jí)高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)高新區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的高新區(qū)，對(duì)小而散的各類高新區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理。通過行政手段合并一批，市場(chǎng)手段托管一批，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”聯(lián)合一批，加強(qiáng)園區(qū)之間的聯(lián)系、融合，以更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提升高新區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量。

推進(jìn)高新區(qū)管理體制創(chuàng)新，提高行政管理效能。各級(jí)政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給高新區(qū)。深化以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制改革，推行以備案為主的管理方式。對(duì)于高新區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過程中需要由所在地政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，可由高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由高新區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以高新區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。探索將城市管理、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、對(duì)外宣傳等專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的管理服務(wù)職能向所在地政府相關(guān)部門購(gòu)買服務(wù)，與基層聯(lián)系緊密、便于基層操作的管理服務(wù)職能全部下放到基層。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從科技部通報(bào)的2016年國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)據(jù)看，江蘇16家國(guó)家級(jí)高新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出不到全國(guó)6家世界一流高科技園的1/3，江蘇國(guó)家級(jí)高新區(qū)形成國(guó)家或行業(yè)以及參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、擁有重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、擁有歐美日專利以及境外注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量都存在較大差距。從數(shù)據(jù)上可以看出，全省高新區(qū)的創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。要進(jìn)一步加大前瞻性技術(shù)研發(fā)投入，重點(diǎn)支持具有創(chuàng)新突破潛質(zhì)的企業(yè)加大研發(fā)投入，突出企業(yè)內(nèi)生激勵(lì)，優(yōu)化政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式和效果，形成企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入的內(nèi)生機(jī)制。打造研發(fā)平臺(tái)集聚創(chuàng)新資源。面向重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的布局，積極吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，帶動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)，促進(jìn)高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)高新區(qū)開放創(chuàng)新，提升國(guó)際合作水平。大力促進(jìn)開放型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和集聚，聚焦于國(guó)際前沿研究項(xiàng)目，構(gòu)建全球化的生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，融入全球技術(shù)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)占據(jù)某些新興產(chǎn)業(yè)的高端。促進(jìn)本土企業(yè)的國(guó)際化。鼓勵(lì)本土企業(yè)加快建立海外研發(fā)中心，加強(qiáng)與國(guó)際科研機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)，按照國(guó)際規(guī)則并購(gòu)、合資、參股國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。鼓勵(lì)本土企業(yè)通過參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定。促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化。引導(dǎo)和支持孵化器聚集國(guó)際資源，提升孵化器吸納全球高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立孵化器，吸引海外原創(chuàng)技術(shù)和項(xiàng)目入孵。吸引國(guó)際創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提升企業(yè)利用國(guó)際服務(wù)的能力。

整合創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所聯(lián)合興建研究院（所、室），設(shè)立博士、碩士工作站，建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，培育一批旗艦型創(chuàng)新企業(yè)，大力支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)，布局工程技術(shù)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。進(jìn)一步完善高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)發(fā)布、定期通報(bào)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。依托現(xiàn)有科技服務(wù)集聚區(qū)，為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位的專業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)《關(guān)于加快培育發(fā)展高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見》，擴(kuò)大高新區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，著力培育特色鮮明的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新優(yōu)化科技企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展新型產(chǎn)學(xué)研合作組織。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：高 莉