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        錢振華: 念活人大上下聯(lián)動(dòng)的“三字經(jīng)”

        2018-10-16 11:44:34
        人大研究 2018年9期
        關(guān)鍵詞:解決問題優(yōu)勢(shì)建議

        江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大錢振華撰文說,人大上下聯(lián)動(dòng)是為人大履職服務(wù)的工作機(jī)制,有助于發(fā)揮人大履職的綜合優(yōu)勢(shì),有效提升人大上下級(jí)之間的緊密度與互助度,便于形成合力,共破實(shí)踐中的難題。筆者認(rèn)為,人大上下聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵在于回答好“為何聯(lián)?如何動(dòng)?怎么解?”這三道問題。一是要頂層謀劃,抓好“聯(lián)”,讓上下聯(lián)起來。上下聯(lián)動(dòng),議題先行。人大上下聯(lián)動(dòng)的議題要聯(lián)合確定,頂層謀劃、尋求共識(shí),一方面聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和選題應(yīng)事先向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告,找準(zhǔn)人大在上下聯(lián)動(dòng)中的定位,不越位、不錯(cuò)位;另一方面建立聯(lián)動(dòng)選題溝通機(jī)制,上級(jí)人大應(yīng)充分吸納下級(jí)人大、人大代表和社會(huì)各界的意見,對(duì)一些下級(jí)人大普遍反映又不能解決的人大議案或意見建議,可上升為上級(jí)人大聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目來抓,最大程度上從人大內(nèi)部共性問題著手。這方面,建議上級(jí)人大在年初制訂全年工作計(jì)劃時(shí),與下級(jí)人大聯(lián)手策劃構(gòu)思,充分考慮課題的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)、社會(huì)管理、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容確定選題,以實(shí)現(xiàn)“立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,兼顧地方工作需要”的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)。二是要激活主體,把握“動(dòng)”,讓代表動(dòng)起來。人大上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)在于代表活動(dòng)要聯(lián)動(dòng)開展,必須堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,盤活代表資源,發(fā)揮主體作用,不斷增強(qiáng)人大工作活力。要發(fā)揮人大上下聯(lián)動(dòng)易于深入基層體察實(shí)情和釋放代表潛能的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),著重發(fā)揮下級(jí)人大緊貼基層的天然優(yōu)勢(shì),認(rèn)真聽取基層人大和各級(jí)人大代表對(duì)相關(guān)問題的意見和建議。要把參與調(diào)研的人員組織好,根據(jù)課題要求進(jìn)行橫向分類組合,并縱向組成各個(gè)專項(xiàng)代表小組,開展上下協(xié)作聯(lián)動(dòng),做到“分工不分家”。注重發(fā)揮參加調(diào)研的各級(jí)人大代表的互補(bǔ)性,既要充分發(fā)揮上級(jí)人大代表層面較高、專業(yè)性較強(qiáng)等專長(zhǎng),也要發(fā)揮好下級(jí)人大代表與區(qū)域、社區(qū)聯(lián)系緊密的特點(diǎn),組成精干高效的調(diào)研團(tuán)隊(duì),并綜合運(yùn)用多種法定手段共同研究處理問題方案。通過建立上級(jí)人大與下級(jí)人大之間、代表與聯(lián)動(dòng)對(duì)象之間的活動(dòng)紐帶,深化相互之間新型關(guān)系,形成信息互通、資源共享、協(xié)同調(diào)研的聯(lián)動(dòng)格局。三是要監(jiān)督落實(shí),注重“解”,把問題解決掉。人大因民而生、為民而興,與人民是“命運(yùn)共同體”。無論是上聯(lián)下,還是下聯(lián)上,甚至是上下共聯(lián),解決問題才是終極目標(biāo)。俗話說,“辦法在基層,權(quán)力在上層”,上下聯(lián)動(dòng)重在發(fā)揮上級(jí)人大在解決問題中的職權(quán)優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮人大上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的撬動(dòng)作用和蝴蝶效應(yīng),將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的代表議案和書面建議,轉(zhuǎn)化為上級(jí)人大立法,轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”及相關(guān)部門解決問題的方案和對(duì)策,并進(jìn)一步加以監(jiān)督、落實(shí)和反饋。同時(shí),對(duì)于基層難以解決的問題,各級(jí)代表要善跑“接力”,合力傳遞社情民意。比如說,一些民生領(lǐng)域的問題,其管理權(quán)限屬上級(jí)部門單位,有效的解決方法是通過多級(jí)人大代表的“接力跑”,將問題意見傳遞到更高層級(jí)人大機(jī)關(guān)或人大代表手中,向上建議落實(shí)。此外,還要將人大上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)結(jié)為一體,形成閉合的工作鏈條,既突出系統(tǒng)性,又兼顧全局性,更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。

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        接受建議,同時(shí)也堅(jiān)持自己
        好建議是用腳走出來的
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        浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:16
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