人大新聞宣傳工作是黨的宣傳工作的重要內(nèi)容，是人大工作的重要組成部分，也是各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它對(duì)于展現(xiàn)人大作為、提升人大形象、推進(jìn)民主法治建設(shè)、增強(qiáng)全社會(huì)制度自信具有重要意義。人大是新聞素材的“富礦”，有著豐富的新聞資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，人大新聞宣傳“工作性、宣傳味偏重，而吸引力、親和力不足”[1]，影響了社會(huì)公眾的關(guān)注度和接受度。加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，提升人大新聞宣傳的感染力和影響力，增強(qiáng)人大履職的美譽(yù)度和公眾認(rèn)可度，是一個(gè)亟待研究和解決的重要課題。

一、問(wèn)題分析：“新聞性”不足是感染力和影響力缺乏的重要原因

一是內(nèi)容偏離公眾需求。公眾接觸人大新聞宣傳內(nèi)容的前提條件是人大新聞能夠滿足人們的期望。離公眾所思所想、所盼所求越近的人大新聞宣傳，就越具有可讀性和吸引力。有學(xué)者就“為什么不關(guān)心人大新聞”進(jìn)行過(guò)調(diào)查，回答中選擇最多的是“與個(gè)人生活沒(méi)有關(guān)系”，這反映了人大在新聞宣傳中存在著偏離公眾需求的問(wèn)題[2]。當(dāng)前，人大新聞報(bào)道往往集中于領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)與會(huì)議活動(dòng)，而對(duì)于人大立法、監(jiān)督等履職中關(guān)乎百姓生活的內(nèi)容，報(bào)道力度明顯不足；對(duì)當(dāng)前社會(huì)公眾密切關(guān)注、熱切期盼的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，反映依法治國(guó)、民主政治發(fā)展方向和進(jìn)程的內(nèi)容，很少涉獵。報(bào)道大會(huì)慣用“舉舉手”畫(huà)面，報(bào)道常委會(huì)會(huì)議常用“審議通過(guò)了XX工作報(bào)告”，報(bào)道人大活動(dòng)都是“對(duì)XX工作給予肯定，指出了存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議”的“老三句”，而忽視了會(huì)議中大量有價(jià)值的群眾十分關(guān)心和渴望了解的“會(huì)議是怎樣審議的，提出了哪些問(wèn)題和建議”“監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題和不足，對(duì)這些問(wèn)題和不足有什么說(shuō)法”等信息。宣傳報(bào)道遠(yuǎn)離公眾生活，人大成了公眾心目中的“清談館”“象牙塔”，成了“開(kāi)會(huì)”“舉手”形象[3]。

二是過(guò)程性報(bào)道和深層次挖掘不夠。近年來(lái)，隨著各類媒體對(duì)人大新聞報(bào)道的常態(tài)化，人大的“出境”“出面”率明顯增加，人大新聞宣傳版面和篇幅不斷擴(kuò)大和增加，但一些過(guò)程報(bào)道、深度報(bào)道顯得數(shù)量不多、質(zhì)量不高、篇幅不夠[4]。對(duì)人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議的報(bào)道，往往僅有概括的籠統(tǒng)的程式化報(bào)道，忽視對(duì)人大履職行權(quán)過(guò)程的報(bào)道和對(duì)不同意見(jiàn)的報(bào)道。群眾知道表決結(jié)果、決議內(nèi)容固然重要，但人大審議過(guò)程、表決內(nèi)幕，決議形成中的民主激辯是有價(jià)值的群眾十分關(guān)心和渴望了解的信息，是最能激發(fā)民眾參與政治的有效力量。人大新聞宣傳普遍存在重“結(jié)果”輕“過(guò)程”、重“結(jié)論公開(kāi)”輕“具體流程”的傾向，許多新聞報(bào)道滿足于場(chǎng)面、形式和級(jí)別，而對(duì)人大新聞事實(shí)的來(lái)龍去脈，缺少深度開(kāi)采。一些人大新聞報(bào)道比較多地“自說(shuō)自唱”，即喜歡在人大圈子內(nèi)打轉(zhuǎn)，而對(duì)人大工作涉及的對(duì)象、社會(huì)反響以及“臺(tái)前幕后”等，則報(bào)道反映較少。

三是表達(dá)形式同質(zhì)化和程式化。人大工作法律性、程序性強(qiáng)，但并不代表人大新聞一定要寫(xiě)成內(nèi)容枯燥、形式刻板、就事論事的“黨八股”。當(dāng)前，人大會(huì)議報(bào)道模式同質(zhì)化和程式化嚴(yán)重，如何時(shí)舉行會(huì)議、何人主持、何人參加、何人列席，會(huì)議聽(tīng)取和審議了某某報(bào)告……通過(guò)了某某決議……會(huì)議認(rèn)為……會(huì)議指出……等，平鋪直敘，儼然流水賬一般。對(duì)人大視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)的報(bào)道常常也是一幅“老面孔”。另外，在表現(xiàn)體裁上，往往局限于一般的信息報(bào)道，形式單一，很少采用小說(shuō)、詩(shī)歌、散文、影視、繪畫(huà)、圖片等生動(dòng)活潑、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳表現(xiàn)形式。在語(yǔ)言運(yùn)用上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的法律規(guī)范性，官腔官調(diào)多，口號(hào)性說(shuō)教性語(yǔ)言多。把人大講真話、實(shí)話與運(yùn)用一些藝術(shù)表現(xiàn)手法對(duì)立起來(lái)，人大新聞宣傳用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)而不生動(dòng)，生硬而不活潑。

四是新聞宣傳渠道有待進(jìn)一步拓寬。

造成人大新聞宣傳感染力和影響力缺乏的原因是多方面的，“新聞性”不足是其中一個(gè)重要原因[5]?！靶侣勑麄鞴ぷ鳌笔钦紊钪惺褂妙l率很高的一個(gè)詞語(yǔ)，新聞與宣傳同屬傳播行為，可以相互滲透，新聞中可以?shī)A雜宣傳的成分，宣傳有時(shí)也需要以傳播新聞的形式達(dá)到目的。但一直以來(lái)，許多人習(xí)慣于把“新聞”同“宣傳”畫(huà)等號(hào)，新聞即宣傳的觀念根深蒂固。但從新聞學(xué)的角度看，新聞與宣傳是應(yīng)該加以區(qū)分的兩回事。宣傳以自我為中心，新聞以公眾需求為中心，二者雖然都具有傳播價(jià)值，但新聞角度更貼近公眾，更能滿足公眾對(duì)于新聞的閱讀或視聽(tīng)心理，宣傳效果明顯優(yōu)于前者[6]。當(dāng)前，人大新聞宣傳居高臨下，“我講你聽(tīng)”，公眾看不懂、不愛(ài)聽(tīng)，其主要原因是新聞宣傳化傾向嚴(yán)重，忽視它的新聞性和文學(xué)作品的藝術(shù)創(chuàng)造性，“新聞宣傳”不再是“新聞”與“宣傳”的結(jié)合，而是“新聞”被化成了“宣傳”的“附庸”[7]。有學(xué)者在分析公眾對(duì)社會(huì)和時(shí)事新聞非常關(guān)注，而對(duì)人大新聞“冷漠”的原因時(shí)指出，主要是“官樣”文章太多，貼近基層群眾的文章太少；深?yuàn)W、平庸的文章太多，“有血有肉”的文章太少[8]。新聞產(chǎn)品與行政公文、教科書(shū)等不同，不能強(qiáng)迫公眾從頭至尾一一細(xì)讀，而只能靠新鮮具體的內(nèi)容和活潑生動(dòng)的形式去吸引公眾眼球、引起公眾共鳴、引導(dǎo)公眾認(rèn)知。人大新聞宣傳新聞味和新聞性不足，難以引起社會(huì)公眾興趣，造成很多作品常常是“自拉自唱，自說(shuō)自聽(tīng)，寫(xiě)誰(shuí)誰(shuí)看，誰(shuí)寫(xiě)誰(shuí)看”。

二、示例呈現(xiàn)：人大新聞宣傳優(yōu)秀作品的特質(zhì)

為及時(shí)傳播人大聲音，努力講好人大故事，充分展示人大形象，提升人大工作社會(huì)影響力，江蘇省人大每年對(duì)優(yōu)秀的人大新聞作品進(jìn)行評(píng)選和表彰，并結(jié)合頒獎(jiǎng)?wù)匍_(kāi)座談會(huì)，就人大宣傳工作進(jìn)行交流和研討。近年來(lái)，在省內(nèi)外各類媒體上，宣傳人大制度、人大工作和人大代表的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀作品深挖、巧挖人大新聞“富礦”，用“新聞的眼睛”去記錄和展現(xiàn)全省各級(jí)人大履行職責(zé)的動(dòng)態(tài)和成效，新意迭出，亮點(diǎn)紛呈，特質(zhì)明顯。

一是彰顯人大制度價(jià)值理念。創(chuàng)造價(jià)值、傳播價(jià)值、引領(lǐng)價(jià)值，是新聞作品的靈魂。人大新聞宣傳，就政治價(jià)值而言，最核心的就是以鮮活、生動(dòng)、形象的報(bào)道，詮釋和注解人大制度的豐富內(nèi)涵，彰顯“主權(quán)在民”的人大制度核心內(nèi)涵和價(jià)值追求，讓人大制度深入人心，形成全民自覺(jué)和社會(huì)制度自信。2014年獲獎(jiǎng)作品《江蘇人大六十年系列報(bào)道——為人民用好權(quán)》，作者抓住江蘇省人民代表大會(huì)建立60周年這一重大題材，到醫(yī)院病房探訪江蘇省第一屆人大代表，到基層一線采訪人民群眾，并走訪了人大有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志及專家學(xué)者，通過(guò)深入采訪掌握了大量一手資料，從立法、監(jiān)督、代表工作、重大事項(xiàng)決定等各個(gè)方面，回顧了人大制度在江蘇大地上生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果的壯闊歷程，再現(xiàn)了人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的生動(dòng)場(chǎng)景。2016年獲獎(jiǎng)作品《大有作為，譜寫(xiě)新篇——全省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)綜述》，圍繞中央和全國(guó)在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)工作和建設(shè)方面出臺(tái)的重大改革舉措，全景式展示了江蘇在落實(shí)這一改革舉措中的做法，是對(duì)江蘇經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性總結(jié)之作。人大工作的每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每一次會(huì)議和活動(dòng)，每一項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督，都是解讀人大制度的有利時(shí)機(jī)。2016年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年，獲獎(jiǎng)作品《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉系列報(bào)道》，以“互聯(lián)網(wǎng)+讓登記更便捷”“選民登記一個(gè)都不能少”“人大代表候選人與選民見(jiàn)面，接受選民面試”“選民投票熱情高”等作為小標(biāo)題，全面展現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的生動(dòng)場(chǎng)景，凸顯了“人大代表人民選，選好代表為人民”的鮮明主題。

二是引領(lǐng)人大民主發(fā)展方向。積極關(guān)注人大工作和建設(shè)中的新探索與新成就，善于從現(xiàn)階段人大工作的創(chuàng)新中刻寫(xiě)民主進(jìn)步的大文章，以展示民主法治的推進(jìn)過(guò)程，彰顯人大制度發(fā)展的前瞻性，這是人大新聞宣傳的使命所在。政府預(yù)算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。2016年獲獎(jiǎng)作品《江蘇公布“史上最厚”年度財(cái)政決算》，從“常規(guī)”常委會(huì)會(huì)議議程中發(fā)現(xiàn)“非常規(guī)”，抓住財(cái)政決算報(bào)告配發(fā)27張表格，遠(yuǎn)超上年14張表格，達(dá)到“史上最厚”這一新聞事實(shí)，提煉并宣傳了“政府自覺(jué)接受人大監(jiān)督、人大預(yù)決算監(jiān)督職責(zé)強(qiáng)化”的重大主題。密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，是人大制度的本質(zhì)屬性和必然要求。2016年，南通市人大開(kāi)展“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)，在這方面進(jìn)行了積極的探索?！度嗣翊韴?bào)》以“萬(wàn)名代表助推率先建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“小康行活動(dòng)做抓手，代表履職有勁頭”“回望來(lái)時(shí)路，只為新征程”上中下三篇刊發(fā)相關(guān)系列報(bào)道，全方位展示了以“小康行”活動(dòng)為抓手推進(jìn)人大代表傾聽(tīng)民聲、興辦實(shí)事的做法和經(jīng)驗(yàn)。另外，獲獎(jiǎng)作品中，不乏關(guān)注表決方式、人代會(huì)會(huì)風(fēng)、跟蹤監(jiān)督等人大細(xì)節(jié)和民主細(xì)節(jié)的作品。盡管這些程序、形式乃至器物的變革只是人大工作進(jìn)步的一小步，但其價(jià)值不是細(xì)節(jié)性的，它們?cè)谛掭莺屯晟迫舜笾贫?，支撐著人大功能的?shí)現(xiàn)，引領(lǐng)著人大民主的發(fā)展方向[9]。2014年獲獎(jiǎng)作品《履職公開(kāi)：推進(jìn)人大工作的新引擎》《一場(chǎng)歷時(shí)三年的監(jiān)督……》，2015年獲獎(jiǎng)作品《江蘇建立地方立法公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制》《委托“第三方”起草地方性法規(guī)，南京人大摸著石頭過(guò)河》等作品注重抓取最突出的典型、最鮮活的經(jīng)驗(yàn)，加以報(bào)道推廣，形成“實(shí)踐——總結(jié)——宣傳——再實(shí)踐”良性互動(dòng)，著力使實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人大創(chuàng)新作為的強(qiáng)大力量。

三是契合公眾生活需求。人大由人民選舉產(chǎn)生、代表人民行使權(quán)力、受人民監(jiān)督。人大擁有立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事選舉任免等法定職權(quán)，人大工作中的許多線索、話題和活動(dòng)，與社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步息息相關(guān)，與公眾關(guān)切和期盼緊密相連。人大新聞宣傳要真正站在公眾視角看事情想問(wèn)題，使人大新聞與公眾利益和要求緊密相連，從而有效發(fā)揮新聞宣傳的教育引導(dǎo)作用。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，如何通過(guò)管理和監(jiān)督，讓社保基金發(fā)揮更大效用，惠及民生，是公眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)2016年江蘇省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)社?；鸸芾砗捅O(jiān)督情況而采寫(xiě)的報(bào)道《我省社?；鸾?jīng)得起問(wèn)嗎》，找準(zhǔn)百姓關(guān)切點(diǎn)，以“蘇揚(yáng)鎮(zhèn)今年要建異地就醫(yī)平臺(tái)”“大力推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)方案有望出爐”等作為小標(biāo)題，分別從3各方面切入，回答了公眾所問(wèn)所想，與公眾形成一種互動(dòng)，因而受到了讀者的廣泛關(guān)注。2016年獲獎(jiǎng)作品《一個(gè)都不能少（組照）》，聚焦身邊人身邊事，捕捉換屆選舉選民登記過(guò)程中平凡而感人的鏡頭畫(huà)面，視角獨(dú)特、現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)、視覺(jué)效果好，具有很強(qiáng)的親和力。獲獎(jiǎng)作品《特寫(xiě)：代表和總理較個(gè)真》《江蘇立法徹底堵死“一夜限牌”可能性》（2014年），《北沿江高鐵被定為正式議案含金量有多大》《業(yè)主交納物業(yè)費(fèi)情況將在小區(qū)公示》（2015），《突顯公共交通的“民生導(dǎo)向”》《難忘的“約會(huì)”——我當(dāng)代表候選人與選民見(jiàn)面的經(jīng)歷》（2016年）等，作者把公眾的關(guān)注點(diǎn)作為切入點(diǎn)，以此發(fā)現(xiàn)和開(kāi)掘出有價(jià)值的新聞素材，并以生動(dòng)活潑的筆調(diào)，報(bào)道了人大和人大代表為民履職行權(quán)的過(guò)程和成效。

四是表達(dá)形式多樣多元。新華社原總編輯南振中在談到如何增強(qiáng)人大新聞宣傳感染力時(shí)說(shuō)：“要想法設(shè)法使新聞作品能夠影響讀者的感官，讓讀者如見(jiàn)其狀、如聞其聲。看我們的新聞作品，就像看一部短小精悍的彩色紀(jì)錄片?！盵10]獲獎(jiǎng)作品在客觀、真實(shí)、全面把握事實(shí)整體和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，獨(dú)辟蹊徑，巧妙構(gòu)思，避免程式化的表達(dá)模式，用生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)、鮮活的事例、故事化的敘事方式、多樣化的表現(xiàn)形式、多元化的傳播渠道報(bào)道人大新聞信息，大大增強(qiáng)了作品的可讀性、可視性、可聽(tīng)性。2015年獲獎(jiǎng)作品《10位江蘇代表畫(huà)下10句暖心話，他們的筆記一起來(lái)看看》，作者獨(dú)具慧眼，邀請(qǐng)10位在江蘇的全國(guó)人大代表畫(huà)下政府工作報(bào)告中的10句暖心話，把他們的筆記曬出來(lái)，以小見(jiàn)大，反映人大代表履職的一個(gè)側(cè)面，有標(biāo)記有點(diǎn)評(píng)，讓人耳目一新。在拓展傳播渠道方面，近幾年江蘇省人大積極探索，分別與新華日?qǐng)?bào)、省電視臺(tái)、省電臺(tái)、中江網(wǎng)等合作，打造了“代表與人民”“人大新視點(diǎn)”“人大代表在行動(dòng)”等人大專版、專欄、專題，開(kāi)通運(yùn)行人大官網(wǎng)、官微、公眾號(hào)，各種傳播媒介積極探索表現(xiàn)形式，平面媒體越來(lái)越追求圖表化的視覺(jué)表達(dá)，廣電作品中大量運(yùn)用動(dòng)畫(huà)、直播等形式，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體及時(shí)推送并加強(qiáng)與公眾互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)了“文、視、聲、網(wǎng)”的立體傳播模式。2015年獲獎(jiǎng)作品《為人民而問(wèn)——江蘇省人大常委會(huì)專題詢問(wèn)農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)場(chǎng)直播》，把省人大常委會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督實(shí)時(shí)通過(guò)電視與網(wǎng)絡(luò)同步向社會(huì)公開(kāi)。整場(chǎng)直播內(nèi)容豐富、細(xì)節(jié)處理細(xì)膩、鏡頭調(diào)度大氣、專家點(diǎn)評(píng)中肯、主持人與專家網(wǎng)友互動(dòng)活躍，圓滿呈現(xiàn)了專題詢問(wèn)的全部?jī)?nèi)容，懸念環(huán)生、扣人心弦，受到了觀眾和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。

三、路徑選擇：實(shí)現(xiàn)政治性與新聞性統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記2016年在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持正確方向，創(chuàng)新方法手段，提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力”[11]。人大制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的核心，這就決定了人大工作鮮明的政治屬性和理性形態(tài)。政治性是人大新聞宣傳“第一位”的要求。同時(shí)，人大新聞宣傳是向公眾傳播新聞信息的行為，它并不因其強(qiáng)烈的政治性就一定會(huì)受到公眾的關(guān)注和關(guān)心。人大新聞宣傳政治性和新聞性共生共補(bǔ)，新聞性需要政治性來(lái)引領(lǐng)，政治性需要通過(guò)新聞性來(lái)實(shí)現(xiàn)。人大新聞宣傳要尊重新聞傳播的相對(duì)獨(dú)立性，不能簡(jiǎn)單地以宣傳活動(dòng)代替新聞報(bào)道，要善于在看似平淡的人大工作中，尋找新聞點(diǎn)和閃光點(diǎn)，尋找與廣大公眾的共振點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)理性思考和感性表達(dá)統(tǒng)一，政治性與新聞性統(tǒng)一。

（一）把握輿論導(dǎo)向，傳播“有態(tài)度”的新聞

要彰顯人大制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用，善于從人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公眾參與的高度觀察人大和人大代表履職活動(dòng)，反映權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)的運(yùn)作，反映國(guó)家治理的過(guò)程。要突出民主、法治、公平、正義的價(jià)值導(dǎo)向，擅于從煩瑣的、程序化的人大會(huì)議、視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職信息中發(fā)現(xiàn)背后的東西，挖掘?qū)Ω母锇l(fā)展、對(duì)時(shí)代進(jìn)步具有深遠(yuǎn)影響的信號(hào)、對(duì)老百姓生活具有直接影響的信息，顯現(xiàn)人大擴(kuò)大民主參與、體現(xiàn)人民意志、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。人大代表受人民委托依法行使國(guó)家權(quán)力，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者實(shí)現(xiàn)者。要突出宣傳人大代表不當(dāng)“名義代表”而當(dāng)“有為代表”，積極反映民眾訴求，認(rèn)真履行代表職責(zé)的情況，反映閉會(huì)期間人大代表聯(lián)系選民、反映民意、督政有為的工作和實(shí)效。

（二）貼近公眾需求，發(fā)掘思想情感“共振點(diǎn)”

在新聞傳播者和公眾需求這一對(duì)矛盾中，公眾需求是矛盾的主要方面和決定性因素，在傳播中占有十分突出的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。人大新聞宣傳要以公眾需求為本位，以滿足大多數(shù)公眾新聞需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，從與公眾“有關(guān)”“有用”“有趣”的新聞角度找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)的共同點(diǎn)、情感交流的共鳴點(diǎn)、利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，讓人大新聞宣傳豐富多彩，雅俗共賞，煥發(fā)生機(jī)和活力。

公眾希望從人大新聞宣傳中所得到的信息是多方面的，主要是這樣四種類型：一是對(duì)他們有政治意義的信息，二是與他們有法律關(guān)系的信息，三是他們關(guān)注的對(duì)民生有益處的信息，四是提高他們文化內(nèi)涵、寓教于樂(lè)的信息[12]。要及時(shí)報(bào)道民主法治建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新進(jìn)展，傳播現(xiàn)行政策調(diào)整和新政策制定等方面的信息。突出權(quán)力話語(yǔ)和法治話語(yǔ)，及時(shí)報(bào)道涉及民生的人大立法、執(zhí)法檢查以及司法監(jiān)督等活動(dòng)，報(bào)道人大對(duì)“一府兩院”的評(píng)議和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等情況。要用更多的筆墨告訴公眾，人大到底在干什么事，為什么干這些事，干這些事對(duì)公眾帶來(lái)哪些好處，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要更多地關(guān)注基層代表，尤其是要關(guān)注那些來(lái)自基層、來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表，把更多的版面、更多的鏡頭、更多的聲音留給他們，讓他們更好地表達(dá)心聲、闡述意愿、發(fā)表意見(jiàn)、展示自己。

人大新聞宣傳中的公眾需求意識(shí)，來(lái)自于群眾觀念和務(wù)實(shí)作風(fēng)。人大新聞宣傳工作者要牢固樹(shù)立群眾觀念，深入基層和群眾，深入民主法治建設(shè)和人大工作第一線，準(zhǔn)確了解公眾訴求和心理習(xí)慣，拉近與公眾之間的距離。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)以公眾需求為本位，并不是刻意迎合、取悅公眾閱讀和視聽(tīng)習(xí)慣，而是強(qiáng)調(diào)要善于從新聞角度去發(fā)掘人大工作蘊(yùn)含的能夠引起公眾普遍關(guān)注的新聞事實(shí)并加以宣傳報(bào)道，盡量減少空洞說(shuō)教和單純從工作角度、宣傳角度出發(fā)去報(bào)道人大工作，以增強(qiáng)新聞宣傳作品的親和力和吸引力。

（三）堅(jiān)持正面報(bào)道與批評(píng)報(bào)道結(jié)合，提升輿論監(jiān)督功能

“正確的輿論監(jiān)督也是主旋律”，輿論的主旋律應(yīng)該兼容正面報(bào)道與批評(píng)報(bào)道。新聞宣傳的積極價(jià)值，不是簡(jiǎn)單地歌功頌德，而應(yīng)將新聞宣傳與輿論監(jiān)督互為滲透，相得益彰。人大監(jiān)督的具體實(shí)踐是人大新聞宣傳的基本內(nèi)容，人大新聞宣傳是人大監(jiān)督的外化，它能形成一種既有廣大群眾參與所帶來(lái)的廣泛影響，又有法律規(guī)范所產(chǎn)生的巨大權(quán)威性的監(jiān)督效果，是人大監(jiān)督的擴(kuò)大和延伸，具有很強(qiáng)的輿論監(jiān)督作用。要按照監(jiān)督法規(guī)定，將人大監(jiān)督的主要成果包括專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告，以及審議意見(jiàn)和“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告等，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要加強(qiáng)報(bào)道人大調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和批評(píng)性意見(jiàn)，報(bào)道人大會(huì)議審議時(shí)提出的問(wèn)題和建議要求。要積極報(bào)道涉及百姓切身利益、百姓最希望解決問(wèn)題的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)解決涉及民生的財(cái)富、安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等利益訴求問(wèn)題。要正確引導(dǎo)民生敏感問(wèn)題，對(duì)由于條件限制、群眾迫切要求解決又一時(shí)難以解決的問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，分析解釋原因，消除消極因素，增強(qiáng)人民群眾信心。要勇于揭露與抨擊社會(huì)腐敗及丑惡現(xiàn)象，批評(píng)曝光有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的事件和案例，加強(qiáng)報(bào)道人大通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等手段積極履職回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的情況，樹(shù)立人大作為民情民意表達(dá)者、社會(huì)公平正義捍衛(wèi)者、人民群眾利益維護(hù)者的良好形象。

報(bào)道熱點(diǎn)，“曝光”熱點(diǎn)，關(guān)鍵在于把握好“度”。要嚴(yán)格把關(guān)，忠于事實(shí)，報(bào)道確鑿的事實(shí)，不能為了揭露而揭露，真正做到“出于公心、出于良心、出于善意、出于誠(chéng)意”。負(fù)面報(bào)道要注意傾聽(tīng)被批評(píng)、被監(jiān)督者的意見(jiàn)，以提高報(bào)道的準(zhǔn)確性和輿論監(jiān)督的有效性，從而避免負(fù)面效應(yīng)，爭(zhēng)取最大的正面效應(yīng)。這也是人大新聞宣傳的“態(tài)度”，一種有責(zé)任的態(tài)度。

（四）加強(qiáng)新聞策劃，拓展新聞資源價(jià)值

新聞策劃是指以新聞事實(shí)為基礎(chǔ)的策劃和運(yùn)作活動(dòng)，其模式一般采用專題報(bào)道、系列報(bào)道、連續(xù)報(bào)道、組合報(bào)道和集中報(bào)道等形式。新聞策劃能使新聞資源的價(jià)值得到最大限度利用和拓展，充分實(shí)現(xiàn)新聞宣傳功能。重視新聞策劃，是新聞報(bào)道向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。許多人大重大主題新聞宣傳，凡是主動(dòng)策劃、精心策劃的，效果都比較好；一些重大主題宣傳效果不好的，都是沒(méi)有主動(dòng)策劃，或者策劃水平不高。人大新聞宣傳，要使程序性新聞作品不錯(cuò)、不漏、有內(nèi)容，要使深入報(bào)道更生動(dòng)活潑、貼近受眾、為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)，做好新聞策劃是當(dāng)務(wù)之急[13]。人大新聞宣傳應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化策劃意識(shí)，對(duì)一些可以預(yù)知的重大活動(dòng)，提前介入，進(jìn)行前期策劃，對(duì)立法、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督等履職議題，或是社會(huì)關(guān)注度高的新聞，運(yùn)用組合報(bào)道、新聞鏈接、記者觀察等多種形式，多角度進(jìn)行深入報(bào)道，以強(qiáng)化宣傳效果。

程序性報(bào)道與實(shí)質(zhì)性深度報(bào)道并舉。人大工作注重程序性，過(guò)程和結(jié)果都很重要。要適當(dāng)劃分人大新聞宣傳的任務(wù)層次，做好第一層次即一般性、程序性、動(dòng)態(tài)性內(nèi)容的報(bào)道，如召開(kāi)了什么會(huì)議、聽(tīng)取了什么報(bào)告、開(kāi)展了什么視察調(diào)研等。同時(shí)，加強(qiáng)第二層次即進(jìn)展性、連續(xù)性、成效性等實(shí)體內(nèi)容的報(bào)道[14]。人大工作過(guò)程相對(duì)于結(jié)果有著更加生動(dòng)、更加鮮活、更加豐富的新聞素材，往往更能體現(xiàn)人大制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，更能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。要全過(guò)程報(bào)道人大立法“立項(xiàng)”“審議”“修改”等立法過(guò)程，宣傳立法項(xiàng)目的背景以及立法過(guò)程中遇到的爭(zhēng)議和難點(diǎn)，深入解讀法規(guī)草案，促進(jìn)公眾對(duì)法規(guī)的廣泛認(rèn)知和支持，使立法過(guò)程變?yōu)槠占胺芍R(shí)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、接受群眾監(jiān)督、凝聚各方共識(shí)的過(guò)程。報(bào)道人大監(jiān)督權(quán)行使，要注重分析事件發(fā)生的原因，注意提供監(jiān)督事項(xiàng)的背景材料，并預(yù)見(jiàn)事件發(fā)展的趨向，增強(qiáng)報(bào)道的縱深感和超前性。全過(guò)程報(bào)道人大視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查以及“一府兩院”接受人大監(jiān)督、解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的過(guò)程和成效。

加強(qiáng)人大會(huì)議宣傳策劃。人大會(huì)議是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的基本形式，也是人大代表行使職權(quán)的主要形式。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大會(huì)議的宣傳報(bào)道工作，圍繞會(huì)議議題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，選好角度，找準(zhǔn)寫(xiě)作切入點(diǎn)，少寫(xiě)一些表面的、程序性的東西，多寫(xiě)一些會(huì)議背后的新聞。要突出會(huì)議主題和審議內(nèi)容，在完整、準(zhǔn)確、及時(shí)搞好程序性報(bào)道的情況下，增加對(duì)會(huì)議實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的報(bào)道，圍繞會(huì)議對(duì)法規(guī)草案和專項(xiàng)工作報(bào)告、決定、決議等重點(diǎn)內(nèi)容的審議，更加重視審議過(guò)程中的觀點(diǎn)報(bào)道，重視公眾參政議政的言論報(bào)道，重視代表討論爭(zhēng)論的內(nèi)容報(bào)道，把人大履職過(guò)程具體而生動(dòng)地展現(xiàn)出來(lái)。要延伸會(huì)議宣傳，將對(duì)會(huì)議期間的程序性報(bào)道變?yōu)闀?huì)前、會(huì)中、會(huì)后全方位、多視角的深度報(bào)道，既要對(duì)某一審議事項(xiàng)的來(lái)龍去脈、背景材料進(jìn)行深入挖掘，也要跟蹤報(bào)道人大決議、決定和審議意見(jiàn)作出后“一府兩院”貫徹落實(shí)的情況。

（五）豐富報(bào)道方法和渠道，提升新聞宣傳的藝術(shù)表現(xiàn)力

新聞宣傳的內(nèi)容固然最為重要，但還需要與之相適應(yīng)的、且為受眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式作依托。著名報(bào)人趙超構(gòu)先生寄語(yǔ)新聞?dòng)浾?，新聞?xiě)作要全面學(xué)會(huì)言情、說(shuō)理、敘事、繪態(tài)的寫(xiě)作技巧[15]。人大新聞宣傳只有做到內(nèi)容新鮮、形式新穎，才能為公眾所注意、所品味、所喜愛(ài)。在體裁運(yùn)用上，除經(jīng)常運(yùn)用消息、通訊等常規(guī)形式外，要善于運(yùn)用評(píng)論、隨筆、側(cè)記、專訪、紀(jì)實(shí)、圖片、音視頻等豐富多彩的形式和體裁宣傳報(bào)道人大工作。在表現(xiàn)方法上，善于抓住感人的細(xì)節(jié)和豐富的心理活動(dòng)來(lái)突出和表現(xiàn)主題，善于抓住現(xiàn)場(chǎng)以凸顯現(xiàn)場(chǎng)感、動(dòng)態(tài)感和鮮活感，善于用穿插、倒敘、伏筆等寫(xiě)作技巧，注重版式設(shè)計(jì)、內(nèi)容編排、標(biāo)題制作，以增強(qiáng)趣味性和吸引力。在語(yǔ)言運(yùn)用上，要避免居高臨下，避免官腔官調(diào)，少用抽象模糊語(yǔ)言，少用口號(hào)性說(shuō)教性表達(dá)，多一些“泥土味”，多說(shuō)一些百姓的“心里話”，多用百姓聽(tīng)得懂、喜歡聽(tīng)的語(yǔ)言和音像圖片傳遞新聞事實(shí)，增強(qiáng)語(yǔ)言的親和力。

推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合聯(lián)動(dòng)。跨媒體報(bào)道形態(tài)的出現(xiàn)，大大增加了信息傳播的多樣性和交互性。張德江在2016年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新人大宣傳工作方式方法，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體的功能，增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效”。人大新聞宣傳要積極應(yīng)對(duì)社會(huì)思想、傳播媒介、輿論環(huán)境等方面發(fā)生的新情況新挑戰(zhàn)，牢牢把握人大新聞宣傳的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)人大新聞信息迅捷傳播、海量傳播、有效傳播。繼續(xù)鞏固提升廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體開(kāi)展人大新聞宣傳，充分利用電視、電臺(tái)，廣泛采用電視專題、任務(wù)專訪、代表走進(jìn)直播間、錄音采訪等形式，增強(qiáng)新聞宣傳的可視性、可聽(tīng)性。同時(shí)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、二維碼、客戶端等新興媒體，拓寬宣傳渠道，搶占新興輿論宣傳陣地。在信息傳播上注重快捷有效，在審議重要法律、報(bào)告的第一時(shí)間發(fā)聲，及時(shí)通過(guò)新興媒體推送，力求先人一步、先聲奪人，搶占人大宣傳輿論的制高點(diǎn)。在信息發(fā)布上注重互動(dòng)交流，主動(dòng)設(shè)置議題和話題，開(kāi)設(shè)征集意見(jiàn)平臺(tái)，吸引公眾提供意見(jiàn)建議和新聞線索、報(bào)道素材，提升公眾關(guān)注度和參與度。在信息展示上注重多元多樣，更多采用多媒體化展示方式，綜合運(yùn)用圖文、圖表、動(dòng)漫、音視頻、同步直播等多種形式，實(shí)現(xiàn)從可讀到可視、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從一維到多維的升級(jí)融合，增強(qiáng)人大新聞宣傳的傳播力和影響力[16]。

四、結(jié)語(yǔ)

人民代表大會(huì)既是我們黨的執(zhí)政工具，又是人民行使國(guó)家權(quán)力的法定平臺(tái)。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展和人民代表大會(huì)制度的不斷完善，人大在社會(huì)政治生活中的地位越來(lái)越重要，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，但一些公眾對(duì)人大制度存有一些誤解，公眾在實(shí)際生活中較難了解或感受到人大制度的存在和運(yùn)行[17]，對(duì)人大仍然抱有“橡皮圖章”“花瓶擺設(shè)”“找人大沒(méi)用”這樣的刻板印象。人大制度進(jìn)一步發(fā)展和完善在一定程度上取決于其是否具有一個(gè)比較正面和積極的公眾形象，從而獲得民眾對(duì)人大工作更多的支持[18]。人大新聞宣傳的主題是人大工作，做好人大新聞宣傳最終取決于人大履職的力度和成效。同時(shí)，人大新聞宣傳作為一方面的工作，又具有相對(duì)獨(dú)立性，是增強(qiáng)人大履職美譽(yù)度和公眾認(rèn)可度的重要途徑。提升感染力和影響力，是實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳價(jià)值目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和有力支撐。人大新聞宣傳要積極順應(yīng)時(shí)代變化，遵循新聞傳播規(guī)律，將政治性有機(jī)融于豐富多彩的表現(xiàn)形式中，不斷推出可親可信、入情入理，能夠影響公眾情感、引導(dǎo)公眾思想的精品力作，真正把一個(gè)真實(shí)的、有所作為的、民眾充滿信任和期待的人大形象，展示在世人面前。

注釋：

[1]續(xù)建偉：《選好切入點(diǎn)，提升人大報(bào)道影響力——以寧波日?qǐng)?bào)的實(shí)踐為例》，載《新聞戰(zhàn)線》2009年第9期。

[2]禹衛(wèi)華：《關(guān)于提高人大新聞宣傳效果的思考》，載《上海人大》2010年第6期。

[3]潘國(guó)紅：《人大新聞宣傳應(yīng)強(qiáng)化受眾意識(shí)》，載《人民代表報(bào)》2017年7月1日。

[4][5][14]上海市人大常委會(huì)研究室課題組：《新形勢(shì)下人大新聞宣傳工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策思考》，載《上海人大》2013年第3期。

[6][15]李瓊輝：《談宣傳角度和新聞角度》，載《人民之聲》2000年第11期。

[7][12][13]朱占春：《人大制度新聞概論》，當(dāng)代中國(guó)出版社2015年版。

[8]吳剛：《淺談人大新聞寫(xiě)作之要領(lǐng)》，載《新聞研究導(dǎo)刊》2014年第8期。

[9]陳波：《從新聞獎(jiǎng)看人大好新聞的特質(zhì)——兼談當(dāng)下人大新聞寫(xiě)作的局限》，載《青年記者》2014年5月。

[10]南振中：《學(xué)會(huì)在“老油田找油”——對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民代表大會(huì)制度報(bào)道的思考》，載《中國(guó)記者》2009年第10期。

[11]杜尚澤：《習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向，創(chuàng)新方法手段，提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月20日。

[16]江西省人大常委會(huì)辦公廳：《運(yùn)用新媒體推進(jìn)人大新聞宣傳工作》，中國(guó)人大網(wǎng) 2015年11月11日。

[17][18]嚴(yán)行?。骸豆俜矫襟w對(duì)人民代表大會(huì)制度公眾形象的塑造——以人民日?qǐng)?bào)報(bào)道為例》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）