黨的十九大作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷。江蘇省委十三屆三次全會(huì)明確，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須扛起的重大責(zé)任。作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主要來(lái)源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展在江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用不言而喻。

截至2017年，江蘇全省民營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)259萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的89%。實(shí)現(xiàn)增加值58326.7億元，占全省GDP比重達(dá)67.9%；規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的54.7%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58%；完成投資37485.5億元，占全部投資的比重為70.7%；納稅7617億元，占全省稅務(wù)部門直接征收總額的62.0%；進(jìn)出口總額超過(guò)1500億美元，占全省出口總額的31.4%。2017年8月發(fā)布的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)（入圍門檻為120.52億元）中，江蘇82家企業(yè)上榜，20家進(jìn)入前100強(qiáng)。

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營(yíng)商環(huán)境就像是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的水和空氣，放水才能養(yǎng)魚，凈化空氣才能健康呼吸。只有激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能激活高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要更加優(yōu)良的“水環(huán)境”與“空氣質(zhì)量”。中共江蘇省委黨校第28期省管干部進(jìn)修班課題組通過(guò)走訪企業(yè)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，集中開展了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合江蘇省工商聯(lián)近一年對(duì)民營(yíng)企業(yè)走訪調(diào)研的情況，整合形成了本文。

一、調(diào)研的基本情況

課題組采用了江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)正在試用的《政府營(yíng)商環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)蘇南A區(qū)、蘇中B市、蘇北C縣（均為縣域）開展了問(wèn)卷調(diào)查。該問(wèn)卷包括“保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”“平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益”“營(yíng)造尊重和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的政商關(guān)系以及社會(huì)氛圍”在內(nèi)的3大類30小項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，每個(gè)縣域發(fā)放問(wèn)卷不少于200份，累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷690份，收回有效問(wèn)卷636份，問(wèn)卷有效率92.2%（見(jiàn)表1）。

從被調(diào)查企業(yè)規(guī)?？?，636家企業(yè)中，年度營(yíng)業(yè)收入在2000萬(wàn)元以下的企業(yè)有279家，占43.87%；在2000萬(wàn)—5000萬(wàn)元之間的企業(yè)有172家，占27.04%；在5000萬(wàn)—1億元之間的企業(yè)有76家，占11.95%；在億元以上的企業(yè)有109家，占17.14%（見(jiàn)表2）。從被調(diào)查企業(yè)所屬行業(yè)看，制造業(yè)企業(yè)占比分別達(dá)47.3%、90%和86.5%，其他行業(yè)企業(yè)占比均不超過(guò)10%。

調(diào)查數(shù)據(jù)反映，在政務(wù)環(huán)境方面，企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐目傮w評(píng)價(jià)多為“很好”或“比較好”，各經(jīng)濟(jì)板塊無(wú)明顯差異（A區(qū)81.5%、B市88.7%、C縣84%）；絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)（A區(qū)84.9%、B市95.5%、C縣96.5%）認(rèn)為，當(dāng)前官員懶政、不作為、不主動(dòng)服務(wù)等現(xiàn)象“基本沒(méi)有”或“有改善”。在民營(yíng)企業(yè)與政府部門的溝通渠道方面，三地均有超過(guò)70%的企業(yè)認(rèn)為與政府部門的溝通渠道“很好”或“比較好”，說(shuō)明江蘇各地優(yōu)化政府營(yíng)商環(huán)境措施到位，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)重視程度更高，企業(yè)的認(rèn)同度也較高。在司法公正方面，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)可程度較高。在涉及產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，民營(yíng)企業(yè)普遍將司法程序作為首選的處理方式（A區(qū)59%、B市68.8%、C縣65%），并且認(rèn)為當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)在處理產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)比較規(guī)范（A區(qū)51.7%、B市71.4%、C縣56.5%）。

二、江蘇省營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題

地方政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)干預(yù)過(guò)多。被調(diào)查企業(yè)針對(duì)地方政府或相關(guān)部門過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的反映不少，尤其是蘇中、蘇北地區(qū)企業(yè)普遍對(duì)“政府主導(dǎo)要求企業(yè)做大做強(qiáng)、企業(yè)做出超計(jì)劃擴(kuò)張”的反映較為強(qiáng)烈（B市43.7%、C縣37.5%），蘇南企業(yè)反映政府各類涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查活動(dòng)過(guò)多（A區(qū)43.4%）。

行政檢查過(guò)多和擾民是企業(yè)較為反感的現(xiàn)象。在回答“行政檢查‘?dāng)_民表現(xiàn)”時(shí)，“多個(gè)單位或一個(gè)單位的多個(gè)部門反復(fù)檢查”（A區(qū)43.4%、B市39.8%、C縣40.5%）和“短時(shí)間內(nèi)集中重復(fù)檢查（尤其是節(jié)日前）”（A區(qū)29.3%、B市25.1%、37.5%）高居前兩位。對(duì)于地方政府為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各種檢查而要求企業(yè)停工，三地企業(yè)均反映強(qiáng)烈（A區(qū)59%、B市66.2%、C縣61%）。由于每年重要活動(dòng)較多，為了營(yíng)造活動(dòng)日當(dāng)天的“藍(lán)天”，地方政府往往在若干天前即要求產(chǎn)生污染源的企業(yè)（包括建筑施工企業(yè)）停工，但不提供任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此類企業(yè)用工多以農(nóng)民工為主，停工期間既不能遣散員工（否則人員走散無(wú)法隨時(shí)復(fù)工）又不能不計(jì)發(fā)工資，對(duì)企業(yè)因此造成不小的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)因停工導(dǎo)致工期違約的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。據(jù)了解，這一類問(wèn)題在南京等中心城市更為普遍。

民營(yíng)企業(yè)獲得公平待遇的供給不足。調(diào)查顯示，三地均只有極少數(shù)企業(yè)（5%以下）感到因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)身份而被排除在市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，說(shuō)明在市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平性方面，全省各地方政府大多能做到“一碗水端平”，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入后的公平待遇上，則出現(xiàn)了較明顯的分化。A區(qū)和C縣的調(diào)查結(jié)果顯示，與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)信息獲得程度不對(duì)稱（A區(qū)55.6%、C縣51.5%）；B市逾半數(shù)的企業(yè)（50.2%）認(rèn)為，部分領(lǐng)域限制或在客觀上隔絕了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。在民營(yíng)企業(yè)不能享受公平待遇的主要表現(xiàn)上，“融資貸款”（三地加權(quán)平均后41.7%，下同）、“政策落實(shí)”（37.4%）和“項(xiàng)目申報(bào)”（30.8%）成為比重最高的前三項(xiàng)。從B市反映的情況來(lái)看，在民營(yíng)企業(yè)不能享受公平待遇方面，規(guī)模不同的企業(yè)呈現(xiàn)出不同需求，規(guī)模較大的企業(yè)認(rèn)為主要體現(xiàn)在土地供應(yīng)和融資貸款上；中小企業(yè)認(rèn)為主要體現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)上，感到條件過(guò)高、享受不到。

融資難、融資成本高一直是頗受民營(yíng)企業(yè)垢病的頑疾。2017年，江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)在開展“萬(wàn)企大走訪大調(diào)研”活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)融資缺口占比超過(guò)60%，部分地區(qū)占比接近80%。除了民營(yíng)企業(yè)自身原因外，金融系統(tǒng)片面理解和執(zhí)行去杠桿政策，也使得民企融資難、融資貴的問(wèn)題更加突出。調(diào)查表明，國(guó)企累積的金融風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)該是去杠桿的著力點(diǎn)，但在實(shí)際的政策實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)去杠桿政策卻“柿子撿軟的捏”，民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖。拆遷補(bǔ)償不公平也是民營(yíng)企業(yè)反映較多的問(wèn)題。調(diào)查中，18%（A區(qū)）、9.5%（B市）和20.5%（C縣）的企業(yè)認(rèn)為拆遷過(guò)程中曾遭遇“補(bǔ)償不公”或“補(bǔ)償過(guò)低”。

惠企政策空轉(zhuǎn)多落實(shí)難。近年來(lái)，國(guó)家和江蘇省委、省政府先后出臺(tái)了一系列含金量較高的惠企政策，但民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感并不強(qiáng)。調(diào)查中，A區(qū)、B市、C縣分別有31.7%、64.9%、47%的企業(yè)認(rèn)為，“當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策得到了充分落實(shí)”。但同時(shí)，三地各有高達(dá)46.3%（A區(qū)）、25.2%（B市）和23%（C縣）的企業(yè)表示“沒(méi)有相關(guān)促進(jìn)政策”或?qū)κ欠裼邢嚓P(guān)政策“不清楚”。A區(qū)、B市、C縣分別有36.1%、13.9%、27.5%的企業(yè)表示，是“通過(guò)私人關(guān)系渠道”或根本“沒(méi)有渠道”了解到當(dāng)?shù)馗黝惿婕懊駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策。由此可見(jiàn)，相當(dāng)多的惠企政策因?yàn)闆](méi)有得到充分的宣介，難以落實(shí)到位。

對(duì)政府出臺(tái)的行業(yè)指導(dǎo)政策，分別有57.6%（A區(qū)）、25.5%（B市）和35%（C縣）的企業(yè)做出差評(píng)，主要理由是“制定政策時(shí)沒(méi)有充分征詢本行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)”（A區(qū)34.1%、B市16%、C縣17.5%）。至于民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有享受到相關(guān)政策優(yōu)惠的原因，超過(guò)40%（A區(qū)40.5%、B市60.6%、C縣42.5%）的調(diào)查對(duì)象表示，優(yōu)惠政策的“申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，不愿意申請(qǐng)”。據(jù)企業(yè)反映，有的優(yōu)惠政策看起來(lái)很好、用起來(lái)很難，申請(qǐng)時(shí)需要提供大量材料，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，申請(qǐng)成本大于收益，不得已只能選擇放棄。一些優(yōu)惠政策門檻設(shè)置過(guò)高，如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，要求中小企業(yè)必須是“高新技術(shù)企業(yè)”；認(rèn)定孵化企業(yè)要求“企業(yè)產(chǎn)品要符合《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍”。很多中小科技企業(yè)，特別是初創(chuàng)期科技企業(yè)被排除在外。

三、優(yōu)化江蘇營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

好的營(yíng)商環(huán)境不僅是企業(yè)家投資興業(yè)的沃土，更是企業(yè)發(fā)展壯大必不可少的條件。江蘇要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最核心的工作是按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。江蘇改革開放過(guò)程中培育形成了“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以政府“強(qiáng)而有道”保障市場(chǎng)“強(qiáng)而有效”。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，更應(yīng)該明確政府和市場(chǎng)不是誰(shuí)大誰(shuí)小、“有你無(wú)我”的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。

建立“負(fù)面清單”，厘清政府與市場(chǎng)的邊界?！皬?qiáng)政府”的“強(qiáng)”不是強(qiáng)在對(duì)市場(chǎng)資源配置的替代，不是“強(qiáng)干預(yù)”，而是強(qiáng)在優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，為各類市場(chǎng)主體提供高效的政府服務(wù)，為“強(qiáng)市場(chǎng)”提供強(qiáng)有力的保障支撐。也就是要求政府當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者。正如調(diào)研時(shí)某企業(yè)董事長(zhǎng)所說(shuō)，企業(yè)并不要政府給錢給政策，只要維護(hù)好各類企業(yè)平等參與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序就可以了。建議省政府建立政府干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“負(fù)面清單”，明令禁止政府插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)、干預(yù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以重大活動(dòng)為由強(qiáng)令企業(yè)停工和干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)等行為，并以從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的手段來(lái)推動(dòng)負(fù)面清單的落實(shí)，確保政府“定好位”“不越位”。

實(shí)施“正向激勵(lì)”，構(gòu)建善待民營(yíng)企業(yè)的體制機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位和不公平待遇，表面看是政府行為的后果，實(shí)則背后有深厚的社會(huì)心理定勢(shì)?！皬?qiáng)政府”的“強(qiáng)”不是體現(xiàn)在面對(duì)企業(yè)時(shí)的強(qiáng)勢(shì)，而是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力強(qiáng)、環(huán)境改造能力強(qiáng)。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮導(dǎo)向作用，盡快營(yíng)造善待民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)氛圍。一是建立制度化的民營(yíng)企業(yè)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議制定“功勛蘇商”“卓越蘇商”“新銳蘇商”等榮譽(yù)稱號(hào)，定期對(duì)不同發(fā)展層次的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰，擦亮“蘇商”品牌，打造江蘇特有的弘揚(yáng)企業(yè)家精神的宣傳品牌，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、善待企業(yè)家的濃厚氛圍。2018年恰逢紀(jì)念改革開放40周年，可以借此機(jī)遇舉行表彰活動(dòng)，形成輿論氛圍。二是加快推出“容錯(cuò)機(jī)制”的操作細(xì)則。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中得不到公平對(duì)待，很大程度上是因?yàn)檎賳T與民營(yíng)企業(yè)家打交道時(shí)有心理障礙。建議江蘇盡快推出科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制操作細(xì)則，厘清政商關(guān)系邊界、細(xì)化行為標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定“親”“清”底線。只有盡快出臺(tái)操作細(xì)則，明確規(guī)定哪些錯(cuò)誤可以免責(zé)，才能為敢作為者提供清晰的行動(dòng)準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期，從而加快構(gòu)建善待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效保障機(jī)制。

優(yōu)化決策機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策真正落地開花?！皬?qiáng)政府”的“強(qiáng)”主要體現(xiàn)在政府的制度和政策制定能力強(qiáng)、決策能力強(qiáng)、執(zhí)行能力強(qiáng)。讓政策具備科學(xué)性、包容性和可操作性，各級(jí)政府可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是要防止朝令夕改和“一刀切”傾向。江蘇當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，政策取向時(shí)常需要調(diào)整。但是政策的穩(wěn)定性不強(qiáng)，會(huì)讓企業(yè)無(wú)所適從。政府各部門在研究和出臺(tái)政策時(shí)，要跳出局部眼光和短期行為，跳出部門利益，出良政、行善治、促發(fā)展。特別是防止政策朝令夕改和政策簡(jiǎn)單化，提高政策的穩(wěn)定性和針對(duì)性。二是建立強(qiáng)制性的政策論證制度。建議每項(xiàng)重大涉企政策出臺(tái)前都要先召開論證會(huì)，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證會(huì)的政策，一律不得出臺(tái)。一是相關(guān)政府部門論證會(huì)，不應(yīng)該一個(gè)部門關(guān)起門來(lái)自己出政策，而應(yīng)該進(jìn)行多部門的磋商；二是多領(lǐng)域?qū)＜艺撟C會(huì)，請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜覐膶I(yè)的角度充分論證一項(xiàng)政策的社會(huì)影響；三是政策享（承）受主體論證會(huì)，請(qǐng)政策的主要受益者和政策實(shí)施后的主要利益受損者充分發(fā)表意見(jiàn)，將政策實(shí)施后的負(fù)面影響降至最低?？梢园l(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用，向企業(yè)家和從業(yè)者問(wèn)計(jì)求策，摸清企業(yè)一線的真實(shí)需求。三是形成系統(tǒng)化政策體系。目前江蘇在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了不少政策。單從某一方面看，政策都有其合理性，但是從高質(zhì)量發(fā)展和系統(tǒng)化思維的角度看，政策的碎片化問(wèn)題也很突出。特別是產(chǎn)業(yè)政策往往是賦予特定產(chǎn)業(yè)以特權(quán)，歧視其他產(chǎn)業(yè)，或者賦予同一產(chǎn)業(yè)某些特定企業(yè)以特權(quán)而歧視其他企業(yè)。從政府維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境職能目標(biāo)定位來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策需要克制使用，只能允許市場(chǎng)失靈時(shí)的例外。公平競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)該優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)、推進(jìn)、落實(shí)，而不能順序倒置。

開展區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期發(fā)布江蘇區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。2018年，國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議明確提出“要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行”。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作中應(yīng)有首位意識(shí)。一是建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及上海、廣東等地已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合江蘇實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以提高行政效率、增強(qiáng)營(yíng)商便利性為主要方向，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的開放度、政府服務(wù)的高效度、依法管理的有效度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和獲取社會(huì)資源的便利度，進(jìn)一步量化各項(xiàng)指標(biāo)，形成一套科學(xué)系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。二是組織開展?fàn)I商環(huán)境測(cè)評(píng)與評(píng)估。建議委托獨(dú)立第三方，如省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、省社會(huì)科學(xué)院、獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，組織全行業(yè)各類型的企業(yè)代表和辦事群眾對(duì)各市政府營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)可采取定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方式：定量評(píng)估主要依靠現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)或資料，參照現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果，直接獲取量化數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)類指標(biāo)；定性評(píng)估主要是針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表和政協(xié)委員、辦事群眾等人群，通過(guò)座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，獲取基本情況和分析資料。三是定期發(fā)布江蘇省區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，每年定期發(fā)布江蘇省區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，直觀反映各市的營(yíng)商環(huán)境狀況。同時(shí)將營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)移交當(dāng)?shù)卣岢鰟?chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，助力各級(jí)政府明得失、補(bǔ)短板，改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，釋放出更強(qiáng)、更穩(wěn)定、更有持續(xù)性和可預(yù)期性的投資吸引力。

（執(zhí)筆人：李曉林，江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席）

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