田應(yīng)學(xué) （貴州省松桃苗族自治縣畜牧獸醫(yī)局 554199）

貴州松桃縣發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的現(xiàn)狀及建議

田應(yīng)學(xué) （貴州省松桃苗族自治縣畜牧獸醫(yī)局 554199）

1 松桃縣基本情況

松桃苗族自治縣地處湘、黔、渝兩省一市交界處，全縣國土面積3409平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、509個行政村，總?cè)丝?3萬，耕地面積76萬畝，天然草場148萬畝，森林面積346萬畝。近年來，松桃苗族自治縣堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)生態(tài)為前提，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化大縣為目標(biāo)，動員全社會力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，全縣畜牧業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2012年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破13億元，比上年增長15.8%.增幅實現(xiàn)歷史性突。

2 存在問題

2.1 配套資金有限 由于縣財政困難，每年預(yù)算資金有限，很難解決項目建設(shè)過程中的資金短缺問題。

2.2 土地征用難道大 由于農(nóng)村社會保障體系尚未健立，補(bǔ)償方式比較單一，現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾期望值存在較大差距，征地工作難道較大。

2.3 貸款難道大 雖然國開行授信我縣農(nóng)業(yè)貸款20個億，由于貸款程序繁瑣及擔(dān)保條件高，很多企業(yè)、農(nóng)戶很難滿足貸款條件，發(fā)展過程中存在嚴(yán)重資金不足，影響項目建設(shè)進(jìn)度。

3 主要措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保落實 為加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，做大生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)總量，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)富縣”發(fā)展目標(biāo)?？h人民政府成立以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、督促檢查、畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)度等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作。同時一并成立了以縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，相關(guān)部門為成員的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了相關(guān)部門的職能職責(zé)。采取“渠道不亂、用途不變、各記其功”的項目整合原則，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè)配套功能。

3.2 整合資金，加大投入 在生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位利用各類項目資金配套園區(qū)建設(shè)，與園區(qū)建設(shè)同時規(guī)劃。從2013年起，縣級財政每年預(yù)算安排300萬元生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)專項資金，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、良繁體系建設(shè)、畜禽良種補(bǔ)貼、動物疫病防控暨畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、專業(yè)合作社建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)勢特色基地建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的扶持，對達(dá)到國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(場)進(jìn)行“以獎代補(bǔ)”。

3.3 政府搭臺，企業(yè)唱戲 以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，以盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，建立“政府搭臺+企業(yè)唱戲+金融支持+農(nóng)民參與”的的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平臺，推行“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式，推動良種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。一是完成60萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬體系建設(shè)，爭取國家級生豬調(diào)出大縣。以華西希望松桃德康牧業(yè)為龍頭，在大坪建300頭種公豬站，在黃板建1200頭原種場，在盤石、黃板各建5000頭二元母豬擴(kuò)繁場一個；分別在普覺、正大、大路建5萬頭商品育肥場各一個；完成10萬頭地方品種梵凈桃源黑豬體系建設(shè)。二是完成10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛體系建設(shè)。以梵凈牧業(yè)為龍頭，鞏固盤石萬頭肉牛基地建設(shè)，全力打造“黔東草?！毙蓍e觀光農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“盤石生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)。依托草地畜牧業(yè)項目和國開行貸款，帶動全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社20個，建成5000頭能繁母?；A(chǔ)群。三是完成20萬只優(yōu)質(zhì)肉羊體系建設(shè)。以成都大哥大牧業(yè)松桃公司為龍頭，建成太平3000只大耳羊種羊擴(kuò)繁場，帶動發(fā)展20個專業(yè)合作社，1000戶養(yǎng)殖農(nóng)戶，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊20000只；雜交改良本地品種白山羊，著力培育地方優(yōu)良品種。

3.4 建立平臺，提供資金 為了解決養(yǎng)殖企業(yè)資金建設(shè)投入，松桃成立了武陵山投資公司和宏輝擔(dān)保公司。十二五期間授信貸款額度將突破20億元。對園區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)、公司及大戶，通過武陵山投資公司向國開行申請貸款，貸款由宏輝擔(dān)保公司提供擔(dān)保、由縣扶貧辦提供貼息，目前，通過武陵山投資公司向園區(qū)養(yǎng)殖業(yè)提供貸款支持的農(nóng)戶已達(dá)15戶，專業(yè)合作社7家，養(yǎng)殖企業(yè)(公司)2家，貸款總金額達(dá)8500萬元。通過融資平臺建設(shè)，解決了養(yǎng)殖農(nóng)戶資金短缺問題，加快了現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

3.5 推行保險，確保發(fā)展 松桃在認(rèn)真抓好能繁母豬政策性保險和補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，積極探索牛、羊等草食動物參與保險，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展畜禽等規(guī)模養(yǎng)殖場保險業(yè)務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)抗御疾病、自然災(zāi)害的能力；探索建立畜牧業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的互動機(jī)制，積極穩(wěn)妥推行參保畜禽保單抵押貸款的新舉措，確?，F(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.6 依托名家，高標(biāo)建設(shè) 為加快發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，松桃與貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)科院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽定了產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)合作協(xié)議，并開展了技術(shù)合作；生豬產(chǎn)業(yè)依托華西希望集團(tuán)、肉羊產(chǎn)業(yè)依托四川大哥大牧業(yè)，采取“園區(qū)+公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式運作，華西希望集團(tuán)和四川大哥大牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈齊全的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，其技術(shù)水平和養(yǎng)殖模式處于全國前列。

4 工作建議

4.1 繼續(xù)加大各部門資金整合力度 不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對園區(qū)建設(shè)的支持。（1）建立園區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展基金?？h財政每年撥出一定資金，用于鼓勵園區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）對進(jìn)入園區(qū)的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施均由縣部門整合資金配套解決。（3）出臺特殊優(yōu)惠政策，鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展。凡到園區(qū)內(nèi)投資者，除按規(guī)定享受國家、省、市制定的優(yōu)惠政策以外同時享受土地、稅收、用電、用水等優(yōu)惠政策。

4.2 繼續(xù)加大招商引資和龍頭培育力度 以優(yōu)惠的政策、良好的服務(wù)，誠邀各方有識之士來我縣生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)投資興業(yè)；要建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)網(wǎng)站，加大宣傳力度，提高知名度。要積極發(fā)展專業(yè)合作組織，做大園區(qū)樣板，拓展園區(qū)規(guī)模。

4.3 進(jìn)一步加大融資平臺建設(shè)、拓寬融資渠道，解決規(guī)模養(yǎng)殖資金短缺問題 要充分利用國家有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，爭取國家和各級政府的扶持資金。積極爭取國開行的信貸支持，放寬貸款條件，擴(kuò)大貸款額度和延長還貸時間；要樹立正確的投資導(dǎo)向，動員本地干部群眾廣泛籌集資金，加快園區(qū)建設(shè)。

4.4 進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路 下一步應(yīng)打造園區(qū)品牌，樹立品牌意識，鼓勵園區(qū)內(nèi)的企業(yè)參與市場競爭，提高園區(qū)的知名度和競爭力。（1）充分利用生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)的安全環(huán)境條件，積極通過國家綠色、有機(jī)雙認(rèn)證，積極打造園區(qū)生態(tài)、綠色、有機(jī)品牌。（2）積極培育園區(qū)的新形象、新機(jī)制、新產(chǎn)品和高效益，使投資者和經(jīng)營者得到穩(wěn)定而且較高的收益，從而吸引更多的本地和外地投資者到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。（3）打造“服務(wù)品牌”，以良好的服務(wù)，優(yōu)越的投資軟環(huán)境，贏得投資方的青睞。（4）打造誠信品牌，通過誠實守信，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格履行承諾，提高園區(qū)的信譽度和知名度。

S8-01

B

1007-1733(2013)09-0073-02

2013–06–26）