陳華清

日前，美國(guó)眾議院和參議院分別在近乎無爭(zhēng)議地通過了《有效利用投資引領(lǐng)發(fā)展法案》（以下簡(jiǎn)稱《有效法案》）。預(yù)計(jì)該法案將很快提交美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署生效。

在《有效法案》中，美國(guó)提出在海外私人投資公司（美國(guó)官方成立專門服務(wù)私營(yíng)部門對(duì)海外進(jìn)行投資的政策研究機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱OPIC）的框架下，建立國(guó)際開發(fā)性金融公司，并在原來僅提供對(duì)外投資保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上賦予OPIC更多的職能：如增加國(guó)際開發(fā)性金融公司資產(chǎn)規(guī)模上限至600億美元、統(tǒng)籌管理美國(guó)對(duì)外投資和對(duì)外援助等。

事實(shí)上，特朗普?qǐng)?zhí)政初期曾想取消OPIC這一官方開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。然而，隨著中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等中國(guó)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，美國(guó)在該領(lǐng)域明顯落于下風(fēng)。自2017年特朗普亞洲之行后，美國(guó)政府開始構(gòu)想設(shè)立國(guó)際開發(fā)性金融公司。

在2018年上半年，圍繞《有效法案》的前期討論過程中，OPIC有兩項(xiàng)動(dòng)作值得關(guān)注。一方面，OPIC在非洲大陸資源分配已占其1/4,但今年4月OPIC卻宣布繼續(xù)在非洲加大資源投入。另一方面，5-6月，OPIC副總裁密集與日本、澳大利亞開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)接洽，意在拉攏亞太地區(qū)國(guó)家，形成共同促進(jìn)對(duì)外投資的合作框架。

從2018年OPIC的地域布局來看，非洲、亞太地區(qū)將成為美國(guó)國(guó)際開發(fā)性金融公司的未來重點(diǎn)戰(zhàn)略布局區(qū)域，與中國(guó)“一帶一路”合作重點(diǎn)國(guó)別、中非合作計(jì)劃“不謀而合”。這一點(diǎn)著實(shí)耐人尋味。

從中美價(jià)值觀差異的角度，美國(guó)作為移民國(guó)家，“競(jìng)爭(zhēng)思維”歷來深入人心，而中國(guó)自古崇尚“求同存異”。從國(guó)際政治博弈的角度，美國(guó)更希望將其影響力灌輸?shù)绞澜缑恳粋€(gè)角落，也就是力爭(zhēng)維持的霸權(quán)大國(guó)地位。而中國(guó)始終推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的和平發(fā)展理念，在與世界各國(guó)共同發(fā)展的同時(shí)，尊重彼此差異。

超越中美貿(mào)易和投資本身的沖突，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是霸權(quán)主義與和平崛起之間分歧的體現(xiàn)。當(dāng)前，這一分歧不僅體現(xiàn)在美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域頻繁挑起事端，其在全球?qū)ν馔顿Y的布局也已悄然展開，后續(xù)事態(tài)如何發(fā)展，需拭目以待。

可以肯定的是，美國(guó)國(guó)際開發(fā)性金融公司的設(shè)立，不過是對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的“效顰”之舉。在當(dāng)前戰(zhàn)略關(guān)鍵期，中國(guó)要保持清醒的認(rèn)識(shí)，完善對(duì)美戰(zhàn)略防御體系：短期內(nèi)需加快開發(fā)性金融立法，明確開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)職能定位，優(yōu)化國(guó)內(nèi)開發(fā)性金融資源配置以及各部門間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。此外，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)作為，適時(shí)調(diào)整對(duì)外投資模式，積極探索對(duì)外投資可持續(xù)性目標(biāo)，苦練內(nèi)功，避免給美國(guó)留下“口實(shí)”?！?/p>

（作者是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司海外投資險(xiǎn)承保部負(fù)責(zé)人；中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士栗亮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）