文-王繼龍 楊冰 劉覓穎

1 北京節(jié)能環(huán)保中心 2 北京能源學(xué)會(huì)

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將京津冀及周邊作為重點(diǎn)區(qū)域之一，提出了進(jìn)一步提高地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)和舉措，京津冀大氣污染治理再次成為我國改善環(huán)境的攻堅(jiān)難點(diǎn)。率先在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域取得突破是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要階段性目標(biāo)，既是國家戰(zhàn)略，則需高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要切實(shí)改善京津冀整體環(huán)境質(zhì)量，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)健的推進(jìn)機(jī)制和有效的落實(shí)措施，但最為關(guān)鍵和核心的因素是人的意識(shí)和態(tài)度，意識(shí)決定行動(dòng)，態(tài)度作用實(shí)踐，只有在全社會(huì)層面樹立起“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”的理念，只有將生態(tài)文明思想凝聚于全體市民的主流價(jià)值觀之中，才能充分發(fā)揮每個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善并最終還自然以寧靜、和諧、美麗。

黨的十九大報(bào)告指出：“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”，這為形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式提供了思想方法和實(shí)現(xiàn)路徑。

為全面了解京津冀地區(qū)居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)狀況，本研究開展了針對三地居民的調(diào)查活動(dòng)，從居民對環(huán)境狀況的評價(jià)、環(huán)保知識(shí)水平、環(huán)保行為及習(xí)慣、態(tài)度及意愿等多方面設(shè)置關(guān)聯(lián)性調(diào)查選項(xiàng)，擬通過對調(diào)查結(jié)果的分析為出臺(tái)統(tǒng)一的推進(jìn)京津冀環(huán)境質(zhì)量改善政策提供依據(jù)。

1 京津冀地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)調(diào)查結(jié)果

通過對京津冀三地2198位居民（北京988位，天津714位，保定496位）的網(wǎng)絡(luò)在線訪問，得出如下調(diào)查結(jié)論。

1.1 居民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況滿意度不高，對大氣污染最為關(guān)切

三地中僅有28.5%的受訪者對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境整體狀況滿意，61.2%的受訪者認(rèn)為環(huán)境狀況一般，10.2%認(rèn)為很差（圖1）。在對“當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染最嚴(yán)重的問題”的選擇上，三地受訪者的表現(xiàn)較為一致，63.6%認(rèn)為是大氣污染，15.0%認(rèn)為是固體廢棄物污染，10.1%認(rèn)為是水污染，9.6%認(rèn)為是噪聲污染，1.7%認(rèn)為是土壤污染（圖2）。

圖1 居民對當(dāng)?shù)卣w環(huán)境狀況的評價(jià)

圖2 居民對當(dāng)?shù)刈顕?yán)重環(huán)境污染問題的選擇

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，僅為28.5%的環(huán)境滿意度，說明目前的環(huán)境狀況與滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要之間還有較大的差距，特別集中在感受最為直觀的大氣環(huán)境和垃圾處理等問題，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等解決與居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)突出環(huán)境問題的任務(wù)還十分艱巨。

1.2 居民希望在解決環(huán)境問題方面政府發(fā)揮更大作用

對于出現(xiàn)環(huán)境問題的原因，三地受訪者觀點(diǎn)一致，71.8%認(rèn)為最大的問題是政府執(zhí)法力度不夠，62.3%認(rèn)為是群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，56.2%認(rèn)為是企業(yè)違法成本低，46.8%認(rèn)為是環(huán)保技術(shù)水平低（圖3）。對于“誰應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的主體？”的問題，共有63.3%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任，19.4%認(rèn)為是企業(yè)，15.8%認(rèn)為是群眾，1.5%認(rèn)為是科研機(jī)構(gòu)（圖4）。

圖3 居民對環(huán)境問題的原因分析

圖4 居民對環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的認(rèn)知情況

在環(huán)境問題原因分析方面，除了“政府執(zhí)法力度不夠”外，“居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)”和“企業(yè)違法成本低”兩項(xiàng)的選擇比例也很高，都超過了55%，從根源上分析，這兩項(xiàng)分別與政府宣傳教育力度不到位和環(huán)保執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)偏松有關(guān)，也是政府作用發(fā)揮急需加強(qiáng)的重要內(nèi)容。在環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任認(rèn)知方面，可以看出，居民支持政府在環(huán)境治理體系中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也認(rèn)為企業(yè)、群眾和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這為進(jìn)一步完善京津冀環(huán)境治理體系提出了思考：在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，要匯聚各方力量，形成最大合力，強(qiáng)化企業(yè)為主體、公眾和社會(huì)組織共同參與的推進(jìn)機(jī)制。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境信息的影響力高于政府官方發(fā)布

在獲取環(huán)境事件信息的來源方面，50.3%的受訪者表示主要來源于微信微博等網(wǎng)絡(luò)信息，這明顯高于政府部門官方發(fā)布30.0%的比例，16.5%來源于與身邊人交流獲取的信息，3.2%表示不是身邊發(fā)生的事件不會(huì)關(guān)注（圖5）。在獲取環(huán)保知識(shí)的途徑方面，62.7%通過網(wǎng)絡(luò)，60.1%通過政府部門的宣傳活動(dòng)，49.9%收看收聽電視廣播，40.2%通過社區(qū)宣傳欄，38.7%通過工作單位普及教育與宣傳，25.3%通過有關(guān)環(huán)境保護(hù)的學(xué)校教育（圖6）。

圖5 居民對環(huán)境事件信息的獲取來源

圖6 居民環(huán)保知識(shí)的獲取途徑

目前網(wǎng)絡(luò)已成為信息傳播的主渠道，而且隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展必將占據(jù)更大范圍的話語高地。微博微信傳播環(huán)境事件信息和網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)保知識(shí)比例都最高是正?，F(xiàn)象，但需要特別關(guān)注度的是：如何在其傳播快、受眾面廣的現(xiàn)實(shí)中增強(qiáng)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，這事關(guān)重大。

1.4 居民具有為改善環(huán)境而犧牲個(gè)人利益的良好意愿

70.6%的居民表示愿意以更高的價(jià)格選購環(huán)境友好產(chǎn)品；66.3%表示愿意選擇價(jià)格更高但環(huán)保效果好的采暖方式；54.7%表示能夠接受因京津冀統(tǒng)一燃油標(biāo)準(zhǔn)而適當(dāng)提高燃油價(jià)格；52.8%支持由政府建立廢舊家電回收站點(diǎn)，即便回收價(jià)格稍低（圖7）；在購買新能源汽車方面，無車受訪者中，76.5%表示會(huì)購買新能源汽車，有車受訪者中，61.3%表示在更換時(shí)會(huì)購買新能源汽車。

圖7 居民對廢舊家電不同處理方式的支持度

從數(shù)據(jù)可以反映出，大部分居民對于犧牲少許個(gè)人利益而采取有利于環(huán)境改善的行為表現(xiàn)出了較高的意愿，特別是涉及到敏感的價(jià)格問題時(shí)，仍有較高的認(rèn)可度，這是一項(xiàng)具有實(shí)用價(jià)值的群眾接受度調(diào)查結(jié)果，為政府制定出臺(tái)進(jìn)一步的環(huán)境保護(hù)政策提供了依據(jù)。

2 調(diào)查結(jié)果綜合分析

現(xiàn)階段，居民對環(huán)境狀況的關(guān)注度越來越高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，大部分受訪者已將環(huán)境需求作為提升生活幸福感的重要內(nèi)容。

2.1 調(diào)查結(jié)果的集中度較高，結(jié)論清晰

從調(diào)查結(jié)果來看，絕大部分調(diào)查題的選擇集中度都在50%以上，說明受訪者對每一問題的態(tài)度相對趨同，有相對統(tǒng)一的認(rèn)知。目前，居民普遍對當(dāng)前環(huán)境整體狀況不滿意，對于感受最為直觀的大氣環(huán)境和垃圾處理問題的意見尤其強(qiáng)烈，對于改善環(huán)境質(zhì)量有較強(qiáng)烈的意愿，大部分居民將造成環(huán)境問題的主因歸咎于政府作用發(fā)揮不到位，但同時(shí)也寄希望于政府能夠充分擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)主體的角色，通過科學(xué)合理制定環(huán)境保護(hù)制度法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度等措施，切切實(shí)實(shí)地提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，當(dāng)然大部分受訪者也愿意為治理污染主動(dòng)采取行動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)已成為居民獲取環(huán)保知識(shí)和信息的主渠道，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個(gè)主要方面就是要充分重視正確的輿論導(dǎo)向的重要性，要加強(qiáng)環(huán)?？破罩R(shí)傳播和環(huán)保信息發(fā)布，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2 三地受訪者的環(huán)保意識(shí)大同小異

三地受訪者對于所有選項(xiàng)的選擇趨勢幾乎完全一致，只是在個(gè)別選擇比例上有略微差異，從中能夠得出一些反映地區(qū)特點(diǎn)的結(jié)論。比如，雖然三地受訪者對當(dāng)?shù)丨h(huán)境整體狀況總體評價(jià)幾乎一致，但天津相比其他兩地更為樂觀，天津的滿意度37.8%，高于北京的23.7%和保定的24.8%；無論有車還是無車，北京受訪者中新能源車的購買意愿均低于天津、保定，無車受訪者中，北京購買比例為66.8%，天津和保定分別為83.7%和84.5%，有車受訪者中，三地的比例分別為51.0%、69.3%、70.7%。

3 政策建議

開展京津冀居民環(huán)保意識(shí)調(diào)查的主要目的就是為出臺(tái)相關(guān)環(huán)保政策提供參考和依據(jù)。

3.1 要把提高市民環(huán)境獲得感放在更高的位置上

進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。

這就要求三地政府在制定各項(xiàng)政策的過程中，要把環(huán)境影響作為決策判斷的關(guān)鍵因素之一，全面論證各項(xiàng)政策的出臺(tái)是否有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，是否有利于綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)體系的建立，是否有利于生態(tài)環(huán)境治理體系的完善，要把綠色發(fā)展理念融入到政策制定的全過程和各方面，逐步提高京津冀市民的環(huán)境獲得感和幸福感。

3.2 要突出發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

居民認(rèn)可和信賴政府作為治理京津冀環(huán)境問題的主體地位，并且具有大致相同的環(huán)境認(rèn)知和評價(jià)，這為制定京津冀統(tǒng)一的政策法規(guī)體系提供了非常扎實(shí)的基礎(chǔ)。三地政府應(yīng)圍繞全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快完善京津冀協(xié)調(diào)一致的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法政策、財(cái)稅價(jià)格政策、法律法規(guī)體系，通過建立健全頂層制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性和完整性，大幅提升政府治理能力。同時(shí)，著力推進(jìn)全民共治、共同發(fā)力的環(huán)境治理體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，激發(fā)公眾自覺踐行綠色生活熱情，增強(qiáng)科技支撐和能力保障。

根據(jù)居民在購買環(huán)境友好產(chǎn)品、選擇環(huán)保的采暖方式、接受政府建立廢舊家電回收點(diǎn)以及購買新能源汽車等方面的意愿，盡快研究出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。

3.3 要重點(diǎn)做好環(huán)保信息和知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)已成為人們接受外部信息的主渠道，但網(wǎng)絡(luò)信息具有兩面性，一方面它具備傳播快速與接受便捷的優(yōu)勢，但同時(shí)一些未經(jīng)核實(shí)的虛假信息也會(huì)在快速擴(kuò)散中造成不良影響。所以在網(wǎng)絡(luò)的使用上要兩條腿走路，一是要順應(yīng)和利用好網(wǎng)絡(luò)化潮流，采用適合的方式將環(huán)保知識(shí)和信息通過官方認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)渠道推廣出去，增強(qiáng)這類信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；二是要隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是對于環(huán)境事件的信息擴(kuò)散要及時(shí)予以解釋，同時(shí)廣泛聽取網(wǎng)民們的意見建議，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。