文-馬玉燕 內(nèi)蒙古和合環(huán)境科技有限公司

1 銅川汽車城基本概況

銅川汽車城在運(yùn)作過程中，其維修、試車、裝配、噴漆等操作必然伴隨著一系列的廢物產(chǎn)生，具體來說，汽車維修產(chǎn)生的焊接煙塵、噴漆廢氣、廢漆渣、廢油、噪聲和工業(yè)固體廢物、生產(chǎn)廢水、辦公生活區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾、機(jī)動車產(chǎn)生的尾氣以及各種生活污水、生活垃圾等都是其污染物質(zhì)的重要組成，一旦不能進(jìn)行妥善處理，勢必造成周圍環(huán)境的污染，故需要對其進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃。

鄂爾多斯市銅川汽車城控制性詳細(xì)規(guī)劃具體包含了森林北環(huán)路、民族街、安園路、建同街、安通路、汽車大道、外環(huán)路—世紀(jì)大道、團(tuán)結(jié)路、東方西街圍合的諸多區(qū)域，總規(guī)劃面積為31.97 km2。其中居住用地417.35hm2，占總規(guī)劃城市建設(shè)用地的13.09%；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地115.48hm2，占總規(guī)劃城市建設(shè)用地的3.62%；商業(yè)用地904.31hm2，占總規(guī)劃城市建設(shè)用地的28.36%；工業(yè)物流倉儲用地103.0hm2，占總規(guī)劃城市建設(shè)用地的3.23%；道路用地708.29hm2，占總規(guī)劃城市建設(shè)用地的22.22%；綠地與廣場用地799.61hm2，占總規(guī)劃城市建設(shè)用地的25.08%。確保這些區(qū)域環(huán)境影響評價規(guī)劃的合理化，能夠有效的控制該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綠色化、生態(tài)化發(fā)展。

2 銅川汽車城控制性詳細(xì)規(guī)劃的影響指標(biāo)

詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略具體化、可操作化在規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制實(shí)施過程中，其實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染及生態(tài)破壞的源頭控制，并且改變了傳統(tǒng)實(shí)踐過程中先污染后治理、先破環(huán)后恢復(fù)的生態(tài)發(fā)展模式。并且，其為具體建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供了有效的決策依據(jù)，保證了整個建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)施的科學(xué)性合理性，有效地提高了項(xiàng)目建設(shè)的工作效率和質(zhì)量。然而這些過程的把控需要一個詳細(xì)嚴(yán)格的控制指標(biāo)進(jìn)行保證。一旦規(guī)劃前期的控制指標(biāo)不合格，勢必造成評價規(guī)劃質(zhì)量的下降。

在鄂爾多斯市銅川汽車城控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目中，工程人員根據(jù)汽車城實(shí)際的運(yùn)行情況，進(jìn)行了可能造成環(huán)境污染的預(yù)測，并確認(rèn)了大氣污染、廢水污染、噪音污染、固體污染的環(huán)境影響評價內(nèi)容，然后根據(jù)這些內(nèi)容設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)境影響評價指標(biāo)，譬如廢氣執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）新污染源二級標(biāo)準(zhǔn)，而污水處理廠廢水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)等。

3 詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則、程序和方法

3.1 詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則

科學(xué)性原則。該原則要求環(huán)境影響評價的實(shí)施必須具有一定的客觀公正性，確保了規(guī)劃實(shí)施后，人們能合理的把控各種因素對環(huán)境系統(tǒng)造成的影響，方便了決策的制定實(shí)施。

超前性原則。通常，詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)施為初期介入，其在項(xiàng)目實(shí)施的前期，充分的將環(huán)境影響因素融入到項(xiàng)目規(guī)劃，并經(jīng)過審核后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的共贏。

整體性原則。環(huán)境影響評價的實(shí)施受項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施過程、政策法令、參與單位等諸多因素的影響。因此，在規(guī)劃過程中，必須充分將這些因素納入考慮范圍，在解決項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)及生產(chǎn)過程中的環(huán)境問題時，以整體的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)規(guī)劃污染治理方案和對策。

可操作性原則。當(dāng)前較大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)，其本身就帶有一定的操作難度，在對該項(xiàng)目的可操作性環(huán)境影響評價時，一旦規(guī)劃的可操作性較差，勢必會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)。因此，簡單、實(shí)用是詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價設(shè)計的重要內(nèi)容。

可持續(xù)發(fā)展原則。作為一個長期的實(shí)施過程，詳細(xì)環(huán)境影響評價的規(guī)劃要將清潔生產(chǎn)的要求納入設(shè)計當(dāng)中，以動態(tài)可持續(xù)的眼光去評價生產(chǎn)生活中的各種操作對環(huán)境的影響。

3.2 詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序

規(guī)范化的環(huán)境影響規(guī)劃評價體系是確保評價結(jié)果準(zhǔn)確的重要保證。其具體規(guī)劃流程如圖1。

圖1 詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作流程

3.3 詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法

3.3.1 核查表法

核查表法是詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價最基本的操作方法。在核查表法運(yùn)用中，工作人員通常將常見的環(huán)境影響因素系統(tǒng)羅列，然后通過矩陣的方式系統(tǒng)調(diào)查各個元素的具體情況，做到單個環(huán)境資源污染程度的系統(tǒng)把控，并在累積效應(yīng)下研究其對環(huán)境的影響。從而為項(xiàng)目的實(shí)施提供基礎(chǔ)參考。

3.3.2 疊圖技術(shù)與GIS法

地圖技術(shù)與GIS的應(yīng)用是詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要應(yīng)用方式。通過這些方式的應(yīng)用，其明確了地理位置的準(zhǔn)確信息，實(shí)現(xiàn)了地理邊界、地區(qū)地貌、地區(qū)景觀的有效把控。并對該區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響效應(yīng)最強(qiáng)的部分進(jìn)行屬性劃分，實(shí)現(xiàn)土地單元開發(fā)適宜度的準(zhǔn)確把控，避免在開發(fā)過程中造成環(huán)境問題。

3.3.3 趨勢分析法

趨勢分析法是進(jìn)行環(huán)境影響評價規(guī)劃的常用手段之一。在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，其通過趨勢分析的應(yīng)用，使得區(qū)域內(nèi)資源、生態(tài)環(huán)境、人類社區(qū)的變化具象化；并且，其將一定階段內(nèi)各種應(yīng)力對環(huán)境的影響進(jìn)行數(shù)字對比化表示，通過環(huán)境基線的變化，促進(jìn)了人們對環(huán)境變化趨勢的了解，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響的準(zhǔn)確把控。

4 汽車城控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)踐應(yīng)用

在鄂爾多斯市銅川汽車城的環(huán)境影響評價規(guī)劃中，工作人員就在基本原則的指導(dǎo)下，通過多種方式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境影響評價的科學(xué)把控，有效地防止了汽車城的環(huán)境污染，對鄂爾多斯市的城市規(guī)劃和生態(tài)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

首先，工作人員在整體性、科學(xué)性、一致性、層次性的指導(dǎo)下，進(jìn)行了評價指導(dǎo)、評價范圍及評價時段等要素的確定。實(shí)踐過程中，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》等都是此次評價的重要依據(jù)，在評價范圍上進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境圈、空氣圈、地下水圈、聲環(huán)境的范圍確定。

其次，工作人員按照現(xiàn)狀調(diào)查，分析評估影響、制定預(yù)防措施的手段進(jìn)行了系統(tǒng)化的環(huán)境影響評估規(guī)劃操作，并在操作過程中，充分運(yùn)用各種技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃效果把控。比如，其通過疊圖技術(shù)和GIS法的應(yīng)用，確認(rèn)了環(huán)境影響評價的目標(biāo)保護(hù)圖。

另外，對于大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固態(tài)污染物這些評價因子，其通過核查表的應(yīng)用。譬如就居民炊事燃?xì)猱a(chǎn)生的廢氣而言，其充分考慮這些廢氣的內(nèi)型和排量，并獲得統(tǒng)計結(jié)果。最后，其系統(tǒng)對比其與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差別，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃保證了工程的評價規(guī)劃質(zhì)量。最后鄂爾多斯市銅川汽車城控制性詳細(xì)規(guī)劃與區(qū)域上層規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)上，合理的利用資源環(huán)境承載力，進(jìn)行區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深化，生態(tài)環(huán)境問題勢必會受到人們的廣泛關(guān)注，而詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評價的應(yīng)用也將越來越廣泛。對于環(huán)境影響評價的相關(guān)部門而言，其只有在評價過程中堅(jiān)持科學(xué)的原則，系統(tǒng)規(guī)劃評價流程，并以合理的方式進(jìn)行規(guī)范操作，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的最大化保護(hù)，從而為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。