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        美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀與政策(上篇)

        2018-10-16 08:59:36北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張彬
        通信世界 2018年27期
        關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間嵌入式聯(lián)網(wǎng)

        北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院|張彬

        美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)|理查德·泰勒

        網(wǎng)絡(luò)空間(cyberspace)一詞最初誕生于1982年William Gibson的科幻小說,20世紀(jì)90年代隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)逐漸被認(rèn)可。美國(guó)政府將網(wǎng)絡(luò)空間定義為“信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施彼此相互依存的網(wǎng)絡(luò)”,“包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和關(guān)鍵行業(yè)的嵌入式處理器與控制器”。美國(guó)的定義還注意到“該術(shù)語(yǔ)亦常用于指代信息和人與人互動(dòng)所存在的虛擬環(huán)境”。新興的嵌入式信息空間將此帶入了一個(gè)全新階段,在這樣一個(gè)社會(huì)新階段,無(wú)處不在的智能互聯(lián)設(shè)備出于已知或未知、公共或私人的目的,對(duì)大量的數(shù)據(jù)流進(jìn)行挖掘、處理和應(yīng)用。

        美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的歷史沿革

        美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理側(cè)重于技術(shù)層面的治理,按治理對(duì)象來劃分,可將其發(fā)展歷史分為3個(gè)階段。

        第一階段,經(jīng)典的電信政策時(shí)代。傳統(tǒng)上,美國(guó)政府通過《電信法》和聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)對(duì)電話、電視、衛(wèi)星、廣播等傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,這一階段以美國(guó)于1934年-1996年兩次頒布《電信法》為標(biāo)志。期間美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理主要關(guān)注強(qiáng)制互聯(lián)、普遍服務(wù)、公共安全要求、非歧視原則、隱私、消費(fèi)者保護(hù)等。

        第二階段,互聯(lián)網(wǎng)/寬帶生態(tài)系統(tǒng)政策時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)垂直和水平整合的技術(shù)、應(yīng)用和內(nèi)容的生態(tài)系統(tǒng),其中所有連接和相關(guān)的實(shí)體都是利益相關(guān)者,包括設(shè)備制造商以及軟件供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)骨干運(yùn)載商,以及軟件服務(wù)、CDN、管理服務(wù)、內(nèi)容提供商和應(yīng)用程序開發(fā)等。美國(guó)1996年《電信法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)(或稱信息服務(wù))和服務(wù)提供商的相關(guān)問題進(jìn)行了界定,但美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)在2010年之前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)及運(yùn)營(yíng)商都沒有實(shí)施直接監(jiān)管,所有“暫緩執(zhí)行或放寬管制”的互聯(lián)網(wǎng)政策都由最高法院進(jìn)行測(cè)試和支持。事實(shí)上,美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間治理一貫主張“多利益攸關(guān)方模式”,是一種“自下而上、共識(shí)驅(qū)動(dòng)”的自治模式。這一階段,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理主要關(guān)注最后一公里接入、終端用戶控制、消費(fèi)者保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全、自由表達(dá)等。

        第三階段,嵌入式信息空間政策時(shí)代。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的興起,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的范圍逐漸擴(kuò)大到嵌入式生態(tài)系統(tǒng)(EI)。嵌入式信息空間由4個(gè)主要組成部分:物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能/智能系統(tǒng)和互聯(lián)云。未來,新型嵌入式信息空間將完全整合、無(wú)處不在,并且互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)消失,因?yàn)檫B接和智能將會(huì)無(wú)處不在,任何事物都可以作為底層網(wǎng)絡(luò)的接口。嵌入式生態(tài)系統(tǒng)的收益不會(huì)主要是業(yè)務(wù)銷售收入,而是在數(shù)據(jù)收集的價(jià)值方面。因此,在嵌入式信息空間的治理中,學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的問題是消費(fèi)者隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)管管轄、反歧視、公平信用、道德問題等。

        美國(guó)EI網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)狀

        近年來,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能/智能系統(tǒng)和互聯(lián)云越來越家喻戶曉,變得更加引人注目。嵌入式生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng),由多個(gè)行為者、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)和環(huán)境組成,建立國(guó)家和全球治理制度的工作仍然處于起步階段。通過努力,已經(jīng)有了許多管理網(wǎng)絡(luò)空間和嵌入式信息空間的途徑。雖然政策方法有所不同,但美國(guó)政府明白一點(diǎn),即強(qiáng)大的嵌入式生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要,并將很快發(fā)展成嵌入式信息空間。由于嵌入式信息空間如此龐大、廣泛和多樣化,因此開放架構(gòu)的需求得到認(rèn)可。美國(guó)政府和行業(yè)之間的合作被理解為必不可少的,下文描述了這樣的公私合作伙伴關(guān)系。

        美國(guó)目前沒有發(fā)布正式的嵌入式信息空間政策。然而,有許多技術(shù)公司通過開發(fā)與嵌入式信息空間相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)來設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或在某些情況下繞過標(biāo)準(zhǔn)。麻省理工學(xué)院Auto-ID中心于1999年開展一項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作,為全球供應(yīng)鏈管理創(chuàng)建了一個(gè)基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu),帶來了初期的實(shí)質(zhì)性影響。2003年,Auto-ID中心關(guān)閉,EPCglobal接管了其商業(yè)運(yùn)作。這項(xiàng)工作在Auto-ID實(shí)驗(yàn)室被分解成7個(gè)學(xué)術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室,專注于使用RFID或其他短距離無(wú)線技術(shù)來構(gòu)建全球基礎(chǔ)設(shè)施。Auto-ID實(shí)驗(yàn)室開發(fā)了電子產(chǎn)品代碼(EPC),一種惟一標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的RFID標(biāo)簽,以及代表零售和消費(fèi)品行業(yè)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的EPCglobal棧。其他大規(guī)模的工作包括2008年發(fā)起的IBM“智慧地球”戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的重點(diǎn)是用數(shù)百億(甚至數(shù)萬(wàn)億)的互聯(lián)傳感器來檢測(cè)物理世界的潛力。同樣的,惠普的地球中樞神經(jīng)系統(tǒng)(CeNSE)主要依靠數(shù)10億納米級(jí)傳感器來檢測(cè)振動(dòng)和運(yùn)動(dòng)。思科目前的戰(zhàn)略被稱為“萬(wàn)物互聯(lián)”,被定義為“人、過程、數(shù)據(jù)和事物的智能連接”。

        多個(gè)機(jī)構(gòu)參與管理

        雖然還沒有國(guó)家嵌入式信息空間政策,但是一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)例如聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)、國(guó)家電信和信息管理局(NTIA)、食品和藥物管理局(FDA)以及聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)都在嵌入式信息空間方面有一定的權(quán)威,而其邊界在哪里結(jié)束、如何防止重復(fù)工作、誰(shuí)最終負(fù)責(zé),這些尚不甚清楚。FTC、白宮總統(tǒng)創(chuàng)新研究伙伴和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(NIST)舉辦了研討會(huì)并起草了報(bào)告,同時(shí)也積極參與如“智慧美國(guó)挑戰(zhàn)賽”這樣的IoT演示項(xiàng)目。行業(yè)自律旨在使嵌入式信息空間生態(tài)系統(tǒng)得到發(fā)展。FTC發(fā)現(xiàn),一般來說,“雖然物聯(lián)網(wǎng)在隱私和數(shù)據(jù)安全方面存在著幾個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),但圍繞它的法律框架大部分與適用于其他類型技術(shù)的法律框架相同”。大多數(shù)早期的對(duì)話集中在消費(fèi)者隱私保護(hù)上,已經(jīng)出現(xiàn)了很多認(rèn)為對(duì)大多數(shù)數(shù)據(jù)域的隱私規(guī)定/個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不足的說法。

        2016年,NTIA發(fā)布了第一個(gè)公開征求關(guān)于促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法規(guī)或政策的意見,這一過程在2017年經(jīng)歷了第二個(gè)周期。商務(wù)部在其隨后發(fā)布的綠皮書中指出,“世界各國(guó)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)不同的政策和做法的效應(yīng)肯定會(huì)影響到美國(guó)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”商務(wù)部注意到幾個(gè)國(guó)家政府最近發(fā)布了與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家政策和戰(zhàn)略。無(wú)論美國(guó)是否采用物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略,在闡明和鼓勵(lì)世界范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展途徑方面政府都將扮演著重要角色,這將促成全球化連接、開放和共治的物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

        此外,商務(wù)部認(rèn)為與物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的挑戰(zhàn)通常是現(xiàn)有ICT問題的擴(kuò)展,但是在問題的規(guī)模、范圍和風(fēng)險(xiǎn)方面物聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)是不同的。

        2015年,美國(guó)參議院通過了一項(xiàng)要求制定國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方案的決議。次年3月,一個(gè)兩黨的參議員小組介紹了“發(fā)展創(chuàng)新和推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)(DIGIT)法案”,意在使該法案成為指導(dǎo)聯(lián)邦物聯(lián)網(wǎng)政策的框架結(jié)構(gòu),有助于在優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)防止其濫用。DIGIT目前只是美國(guó)國(guó)會(huì)的提案。在美國(guó),一項(xiàng)提案必須經(jīng)國(guó)會(huì)、眾議院和參議院通過,然后才能由總統(tǒng)簽字成為法律。

        在美國(guó),數(shù)據(jù)保護(hù)被限制在如醫(yī)療、銀行或教育等領(lǐng)域。行業(yè)自律是規(guī)范。公民長(zhǎng)期以來一直關(guān)注商業(yè)數(shù)據(jù)濫用,但最近發(fā)生了幾個(gè)事件,如國(guó)家安全局大規(guī)模監(jiān)視事件的曝光,說明政府也可能收集和潛在地濫用個(gè)人資料。美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的放任使其與歐盟發(fā)生沖突。2015年10月,歐洲法院(CJEU)將歐盟與美國(guó)間長(zhǎng)期以來用于推動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臍W美安全港協(xié)議判為無(wú)效?!稓W盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》禁止將公民的個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸至未提供適當(dāng)數(shù)據(jù)保護(hù)的國(guó)家,歐洲法院認(rèn)為美國(guó)并未提供適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)。2016年7月,在數(shù)月的緊張之后,安全港協(xié)議被一份名為歐盟—美國(guó)隱私盾框架的新協(xié)議所取代。

        2017年美國(guó)組建新政府,特朗普總統(tǒng)將網(wǎng)絡(luò)安全保障作為重中之重,并致力于評(píng)估美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防御措施,為此他組建了一個(gè)由軍事、執(zhí)法和行業(yè)三方代表組成的新網(wǎng)絡(luò)審查小組。“國(guó)會(huì)將持續(xù)努力解決機(jī)構(gòu)組織、物聯(lián)網(wǎng)安全保障、監(jiān)督信息共享實(shí)施和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人力資源等問題,并將給予私營(yíng)部門更多機(jī)會(huì),致力于網(wǎng)絡(luò)安全教育和與特朗普政府的公私合作。”

        在人工智能方面,2016年10月,美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建議制定全政府范圍的有關(guān)AI國(guó)際參與的戰(zhàn)略。2017年1月,卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)組織了一次會(huì)議,探索美日結(jié)成AI開發(fā)同盟的事宜。美國(guó)在聚焦AI和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)所受影響展開預(yù)測(cè)。例如,美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到,AI的發(fā)展要求對(duì)大量工人重新培訓(xùn),使其在被AI取代后適應(yīng)新的工作。美國(guó)還召集專家組研究聯(lián)邦政府如何支持AI并引導(dǎo)其為公共利益服務(wù),這包括確保AI的應(yīng)用符合公平、安全和可問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。由于AI在網(wǎng)絡(luò)安全和武器系統(tǒng)方面至關(guān)重要,美國(guó)已開始關(guān)注持續(xù)開展國(guó)際合作的需要,以便在“助力推進(jìn)AI研發(fā)、駕馭AI服務(wù)公益的同時(shí)應(yīng)對(duì)有關(guān)挑戰(zhàn)”。

        存在多重挑戰(zhàn)

        EI的各組成部分,不論單獨(dú)作用抑或集體作用,其特征所帶來的新老問題目前尚無(wú)全球性場(chǎng)合加以解決。要將其納入全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的大范疇下需要經(jīng)過重大改革。逐個(gè)探討每一個(gè)組成部分所帶來的挑戰(zhàn)例證,有時(shí)可能還會(huì)引發(fā)政策回應(yīng)。這4個(gè)部分單獨(dú)和組合起來會(huì)帶來新的實(shí)施方案,但在很多情況下,也會(huì)引發(fā)舊問題。甚至有些問題之前從來不是電信監(jiān)管部門的課題或管轄權(quán)范圍內(nèi)的問題,例如隱私、安全和數(shù)據(jù)管理問題。關(guān)鍵是要從整體上統(tǒng)一分析問題并創(chuàng)建一個(gè)通用政策平臺(tái)來解決這些問題。

        物聯(lián)網(wǎng)。可實(shí)現(xiàn)數(shù)以10億計(jì)的智能聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,功能包括執(zhí)行應(yīng)用、采集數(shù)據(jù),與其它環(huán)節(jié)互動(dòng),接入網(wǎng)絡(luò)、云端、AI和大數(shù)據(jù)服務(wù)器。物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理新問題包括管轄權(quán)、監(jiān)管、政策、隱私、濫用數(shù)據(jù)監(jiān)管等,這些問題均需國(guó)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

        大數(shù)據(jù)。地理分布上遍布全球的服務(wù)器工廠。功能包括私營(yíng)企業(yè)為公眾提供大型數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)、處理和應(yīng)用服務(wù)。大數(shù)據(jù)的治理新問題包括治外法權(quán)、控制/監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流、防范數(shù)據(jù)濫用和不公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)個(gè)人隱私等。

        互聯(lián)云/云連接。情況與大數(shù)據(jù)基本相似,云計(jì)算和大數(shù)據(jù)均屬于同一過程。

        智能系統(tǒng)/AI。全球設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)不斷增加,能夠自主開展活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)(如自動(dòng)駕駛汽車),或通過學(xué)習(xí)(機(jī)器學(xué)習(xí))以對(duì)外不透明的方式(黑匣子)修正自身行為。這些“智慧”可被裝入設(shè)備或通過網(wǎng)絡(luò)訪問。治理新措施包括算法透明、專業(yè)規(guī)則、研究審查委員會(huì)、制定道德標(biāo)準(zhǔn)、公眾保護(hù)統(tǒng)一規(guī)則和非人類代理行為責(zé)任的相關(guān)規(guī)則。

        嵌入式信息空間。其功能包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和AI,如同一個(gè)集成、統(tǒng)一的單個(gè)設(shè)備共同作用,新問題是持續(xù)增長(zhǎng)放大了已有內(nèi)在問題。在此之上,各部分共同作用以完成目標(biāo)的過程中人們不欲見到的種種后果還可能產(chǎn)生相當(dāng)?shù)墓灿绊?。?duì)此領(lǐng)域的治理徹底有別于互聯(lián)網(wǎng)的治理,后者主要涉及技術(shù)性問題和域名系統(tǒng)及技術(shù)。

        顯然,除了EI的單個(gè)組件帶來的顯而易見的挑戰(zhàn)之外,更麻煩的是這些組件組合和集成起來所帶來的不可預(yù)測(cè)的緊急挑戰(zhàn)。但對(duì)于每一項(xiàng)挑戰(zhàn),要么已經(jīng)有了歷史的應(yīng)對(duì)模式,要么就是新的模式正在啟動(dòng)。其中許多都是重疊的,需要被看作是整個(gè)連貫一致的政策方法的一部分。為了將EI看作是一個(gè)集成的、互操作的整體,有必要采取一種全面的方法,因?yàn)檎麄€(gè)系統(tǒng)都是相互連接、智能、可以通話、具備分析能力的和交互能力的,就好像它是一個(gè)整體。事實(shí)上,從功能角度講它也確實(shí)是一個(gè)單一整體。

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