浙江省通信管理局|王君蘭

目前，已有數(shù)十起地方法院公開網(wǎng)絡(luò)拍賣被執(zhí)行人手機(jī)靚號的案例，低則數(shù)萬，高則數(shù)十萬，成交價(jià)格不菲，在一些城市通過靚號甚至還可以獲取貸款，這一系列事實(shí)也承認(rèn)了手機(jī)靚號擁有“超額”價(jià)值。

手機(jī)號碼，又稱MDN號碼，即本網(wǎng)移動用戶作被叫時(shí)，主叫用戶所需撥的號碼。移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，讓手機(jī)號碼成為現(xiàn)代人生活中不可缺少的信息工具，而手機(jī)號碼在為用戶提供便捷服務(wù)的同時(shí)，也因承載過多附屬信息引發(fā)了一系列社會問題。

靚號經(jīng)營是否該罰？保底消費(fèi)等套餐模式是否屬于不合理收費(fèi)？運(yùn)營商表示“不服”，申請行政復(fù)議能否挽回頹勢？近日，來自四面八方的疑問再一次將運(yùn)營商的靚號管理推上風(fēng)口浪尖，在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。

靚號“門檻”多引發(fā)糾紛

今年8月9日，黃山市工商局下達(dá)行政處罰決定書，對轄區(qū)內(nèi)三大運(yùn)營商的“靚號”業(yè)務(wù)各處罰款4萬元，并要求停止違法行為。工商局認(rèn)為，運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂靚號（吉祥號碼），自行制定管理辦法和使用規(guī)則，并與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號碼時(shí)附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號碼使用時(shí)限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》相關(guān)規(guī)定，碼號資源應(yīng)為國家所有，國家對碼號資源實(shí)行有償使用制度。國家是手機(jī)、號碼的所有權(quán)主體，而運(yùn)營商通過繳費(fèi)獲得有償使用權(quán)之后，才擁有把碼號資源投入市場進(jìn)行分發(fā)分配的權(quán)益。

目前，已有數(shù)十起地方法院公開網(wǎng)絡(luò)拍賣被執(zhí)行人手機(jī)靚號的案例，低則數(shù)萬，高則數(shù)十萬，成交價(jià)格不菲，在一些城市通過靚號甚至還可以獲取貸款，這一系列事實(shí)也承認(rèn)了手機(jī)靚號擁有“超額”價(jià)值。

不同手機(jī)號碼緣何價(jià)格懸殊

實(shí)踐中，時(shí)代發(fā)展又賦予了靚號別的含義。自從虛商參與市場競爭后，17X號段因?qū)嵜?、貓池養(yǎng)卡等問題迅速貶值，成為用戶眼中“詐騙、營銷”號碼，甚至一些平臺直接拒絕17X號段注冊，連累運(yùn)營商自身176/177/178號段也在用戶選號時(shí)被“嫌棄”，同樣條件下，其他號段相較于17X號段，成了另一種意義上的“靚號”。

靚號來源內(nèi)幕多

手機(jī)靚號的獲取渠道有多個(gè)，其成本相較懸殊。大多數(shù)靚號都來自運(yùn)營商和運(yùn)營商代理的渠道，但也存在不法黑產(chǎn)，其獲得靚號的“花招”迭出，與黑客撞庫類似，偽造號碼使用者的證件，并利用運(yùn)營商的漏洞進(jìn)行補(bǔ)卡過戶；利用掃描軟件，掃描運(yùn)營商所有號段的靚號，一旦發(fā)現(xiàn)靚號停機(jī)或被消號，立即申請此號碼；采用“呼死你”等設(shè)備騷擾靚號使用者，逼迫其放棄或轉(zhuǎn)讓該靚號，收號、養(yǎng)號、賣號、銷售市場分工有序。

碼號資源短缺催生“選號難”

日常使用的13X號段，所含的號碼數(shù)量最大理論值為1億個(gè)，近年來陸續(xù)增加了14、15、16、17、18、19等號段，總號碼規(guī)模為幾十億個(gè)。但排除特殊通信領(lǐng)域?qū)Ｓ锰柎a后，實(shí)際可供用戶使用的號碼并不多。按照電信號碼使用規(guī)則，通常達(dá)到理論容量的50%即意味著號碼資源利用率接近飽和，需要擴(kuò)容。

隨著物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展、智能終端快速普及，未來對于移動號碼數(shù)量的需求將會越來越大。2017年8月工信部向三大運(yùn)營商頒發(fā)了新號段《電信網(wǎng)號碼資源使用證書》，其中166、199開頭的號段專為物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)，但并不是號段中任何數(shù)字均能自由排列組合，例如，199（0～9）號段不可能出現(xiàn)19999999999號碼，因不符合手機(jī)號碼的編碼規(guī)則。

據(jù)全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）統(tǒng)計(jì)，截止到2017年，中國機(jī)器與機(jī)器間無線通信（M2M）聯(lián)接數(shù)接近2.4億個(gè)，可見未來相關(guān)領(lǐng)域的移動號碼需求缺口相當(dāng)大，需“未雨綢繆”做號碼規(guī)劃，為新技術(shù)發(fā)展預(yù)留資源空間，未來不排除開通2、3等除1之外數(shù)字開頭的新號段來增加容量。

由此可見，號段屬于“稀缺資源”，靚號更是稀缺中的翹楚。為節(jié)約碼號資源，回收二次號已經(jīng)成為新放號中的主力號碼。目前市場上除了新出的特殊號段外，工信部發(fā)布的《電信網(wǎng)碼號資源使用證書》（2018年第1批）顯示，中國移動拿到了165開頭的號碼，其他普通號段基本都是二次號，其中幾無可能存在靚號，這導(dǎo)致市場上靚號囤積居奇的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

手機(jī)靚號有哪些？

傳統(tǒng)的手機(jī)靚號大致分為六類。一是連號，從2位數(shù)字到10位數(shù)字不等，連號數(shù)越多價(jià)值越高，如134567890xx類型；二是規(guī)律組合的號碼，如1234或者6688之類；三是特殊意義的號碼，包括號碼后4位對應(yīng)的紀(jì)念日，如某人以其出生日期制定的號碼，或情侶號、兄弟號，即順序相連或相似的號碼；四是含區(qū)號的號碼，如浙江本地手機(jī)號碼帶0571數(shù)字則會較受歡迎；五是老號段，如最早放號的1390號段，在用戶眼中被視為“有身份的象征”；六是帶有“吉祥”數(shù)字的號碼，如國內(nèi)用戶普遍喜歡8或6，寓意“發(fā)”和“順”，帶有8和6越多的號碼越值錢。

監(jiān)管真空下的靚號經(jīng)營

保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)是否違規(guī)？

2014年10月，工信部公布《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》，刪除《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第十八條第三款“未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拍賣用戶碼號資源”，將第四十條第三項(xiàng)中“擅自拍賣用戶碼號資源的”修改為“向用戶收取選號費(fèi)或占用費(fèi)的”。

由此看出，靚號“選號費(fèi)、占用費(fèi)”違反國家相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)營商在靚號經(jīng)營中也早已閉口不提“選號費(fèi)”。那么“保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)”究竟屬不屬于“選號費(fèi)、占用費(fèi)”的一種，是“換湯不要藥”還是大相徑庭?在市場調(diào)節(jié)價(jià)的大環(huán)境下，究竟是要“摳字眼”認(rèn)為凡是條文未提及的均合法，還是認(rèn)定運(yùn)營商打了“擦邊球”，“保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)”等同于“選號費(fèi)”？

結(jié)合相關(guān)案例，筆者認(rèn)為，在不違反法律法規(guī)的情況下，對法條的理解不應(yīng)輕易采取衍生或擴(kuò)展解釋?！氨５紫M(fèi)、預(yù)存話費(fèi)”作為市場上出現(xiàn)已久且普遍存在的行業(yè)模式，目前并沒有法律法規(guī)或政策性文件禁止該類行為，市場之所以存在這樣的模式是基于用戶有此需求，將定價(jià)權(quán)利回歸于運(yùn)營商，運(yùn)營商可根據(jù)碼號資源和市場情況來制定資費(fèi)方案，在一定程度上提供了明碼標(biāo)價(jià)、公開透明的選號方式。

對于靚號等稀缺的電信資源，在市場中的使用價(jià)值必然與普通號碼不同，普通號與靚號本身就是用戶憑借自身喜好劃分而來，運(yùn)營商在細(xì)分市場中根據(jù)用戶的需求是否旺盛設(shè)置不同產(chǎn)品的價(jià)格是市場選擇結(jié)果、對稀有資源的配置，和市場需求層次的不斷分層存在必然聯(lián)系。用戶通過使用此類特殊號碼或是給工作和生活帶來便利，或是滿足了心理上的優(yōu)越感，并就收取話費(fèi)服務(wù)與運(yùn)營商達(dá)成一致，該種消費(fèi)運(yùn)營模式與現(xiàn)行法律、法規(guī)并無沖突，未被明令禁止，運(yùn)營商擁有自主經(jīng)營權(quán)。

而用戶在明知靚號有相應(yīng)的套餐資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，一方面選擇享受稀有號碼資源，另一方面又要求運(yùn)營商低價(jià)收費(fèi)，不符合現(xiàn)行電信服務(wù)方式多樣化和市場需求多元化，也不符合市場調(diào)節(jié)價(jià)的規(guī)律和要求。因此用戶在選擇號碼和套餐時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身消費(fèi)能力及需求，盡到審慎義務(wù)。

契約自由還是霸王條款？

運(yùn)營商是否能在用戶選擇使用靚號時(shí)附加保底消費(fèi)、預(yù)存話費(fèi)、號碼使用時(shí)限、號碼限制轉(zhuǎn)讓價(jià)格等條件，筆者認(rèn)為，這取決于雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議。用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，協(xié)議里如有明確約定，只要客戶簽字認(rèn)可，雙方的約定對合同當(dāng)事人均具有約束力。合同約定期滿后，雙方回歸于無約定狀態(tài)，除非入網(wǎng)協(xié)議中明確約束了資費(fèi)繳納模式，否則客戶就擁有對資費(fèi)的重新選擇權(quán)，有權(quán)更換低資費(fèi)套餐。

如果合同條款模糊，雙方對合同內(nèi)容理解出現(xiàn)分歧，根據(jù)《合同法》第四十一條相關(guān)規(guī)定“對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋”，此時(shí)按用戶的理解為準(zhǔn)。

值得注意的是，霸王條款是指經(jīng)營者單方面制定逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，格式合同并不等于霸王條款。格式合同是合法的合同形式，霸王條款不合法。只有格式合同中的條款符合出現(xiàn)合同法中規(guī)定的“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的”情況，該條款才無效。

過戶時(shí)怎么收費(fèi)？

過戶指原用戶把自己和運(yùn)營商簽訂服務(wù)協(xié)議里的權(quán)利義務(wù)一并概括轉(zhuǎn)讓給新用戶，根據(jù)《合同法》第八十八關(guān)于合同轉(zhuǎn)讓規(guī)定，過戶需要爭得合同一方當(dāng)事人的同意才可以，即運(yùn)營商有權(quán)選擇是否同意客戶把自己使用的手機(jī)號碼轉(zhuǎn)讓給他人。如果運(yùn)營商同意過戶，新用戶需要承受原用戶的權(quán)利義務(wù)，若原用戶對靚號有保底消費(fèi)，新用戶也要承接原義務(wù)繼續(xù)支付相應(yīng)費(fèi)用。當(dāng)然運(yùn)營商也可以和新用戶重新簽訂資費(fèi)套餐協(xié)議，這一切都建立在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上。

履行先合同義務(wù)防止締約過失

運(yùn)營商應(yīng)在用戶入網(wǎng)前對資費(fèi)套餐作出明確說明，包括口頭告知和書面告知兩種方式。采用口頭方式的，需通過簽字等方式予以確認(rèn)和保存原始資料，在用戶作出明確同意的前提下提供服務(wù)，保證用戶的知情權(quán)和自由選擇權(quán)。如果雙方就是否告知或提醒產(chǎn)生分歧，運(yùn)營商需承擔(dān)已告知或提醒的舉證責(zé)任，否則需承擔(dān)舉證不利的法律后果。

時(shí)代的發(fā)展正在撬動各行各業(yè)的舊觀念和舊習(xí)慣，手機(jī)號碼已經(jīng)成為越來越重要的個(gè)人標(biāo)識，也成為移動互聯(lián)網(wǎng)用戶最重要的安全堡壘，運(yùn)營商唯有合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格自律，肩負(fù)起自我監(jiān)督的主體責(zé)任，才是行業(yè)健康發(fā)展的根本前提，才能為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力保駕護(hù)航。