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十九大報(bào)告將全面深化改革與全面依法治國(guó)納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略。那么改革和法治究竟是什么關(guān)系？黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革中提出了“法治中國(guó)”的目標(biāo)，四中全會(huì)明確要求全面深化改革必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，兩次全會(huì)清晰地向我們勾勒出法治和改革的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，這就是法治保障改革、改革促進(jìn)法治。

改革開(kāi)放初期，我們國(guó)家在農(nóng)村土地、城市建設(shè)、高等教育等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列重要措施，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，深圳的土地使用權(quán)改革等。這些改革當(dāng)時(shí)沒(méi)有法律可循，甚至是違反當(dāng)時(shí)的憲法，但事實(shí)上這些改革卻極大地推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展，是富有中國(guó)智慧的改革方法。這種“先破后立”的改革模式有著特殊的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)時(shí)全社會(huì)的任務(wù)是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開(kāi)放與法治建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，法制尚未形成體系，那時(shí)要求其嚴(yán)格依照憲法法律進(jìn)行恐怕不現(xiàn)實(shí)的。今天我們的改革和法治又該如何進(jìn)行？進(jìn)入新世紀(jì)，我們明確了法治是治國(guó)理政的基本方式，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道，法治建設(shè)已經(jīng)上升到建設(shè)法治中國(guó)的高度和階段，社會(huì)主義法治精神逐步深入人心，這個(gè)時(shí)期恐怕就不宜再用違憲或違法手段進(jìn)行改革了，換句話說(shuō)，我們現(xiàn)在有條件也有必要實(shí)現(xiàn)法治引領(lǐng)改革，做到改革決策與立法決策的協(xié)調(diào)同步。今天改革的環(huán)境、任務(wù)也發(fā)生了諸多變化，多元利益關(guān)系的理順、不同利益訴求的平衡，都需要我們稟持法治原則做出公平公正合理的安排。這就要求改革在法治的框架中推進(jìn)。特別是改革開(kāi)放四十年，我們得到重要經(jīng)驗(yàn)之一是：唯有改革與法治和諧并進(jìn)，才能降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本，讓改革不忘初心，讓法治建設(shè)在改革中不斷完善。正因?yàn)榇?，四中全?huì)特別提出了“重大改革于法有據(jù)?！币簿褪钦f(shuō)重大的改革舉措，要先立后破。改革只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，具備充分的法律依據(jù)，才可以進(jìn)行。通過(guò)法治的力量確保改革沿著法治軌道運(yùn)行，法治于改革，不僅是規(guī)范和控制，更是指引與保障。同時(shí)立法也需要跟上改革步伐，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止，出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題，要通過(guò)立法來(lái)給出回答。行之有效、形成共識(shí)、經(jīng)驗(yàn)成熟的改革舉措，需要將之上升為法律制度、轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使其成果得以鞏固。改革為法治注入新的活力，一定程度是法治不斷完善的動(dòng)因和條件。

此次監(jiān)察體制改革正是體現(xiàn)了用立法來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)改革的思路，讓人們看見(jiàn)法治與改革的無(wú)縫對(duì)接、相得益彰。中紀(jì)委作為黨的機(jī)構(gòu)，通過(guò)黨的紀(jì)律、規(guī)矩反腐敗，規(guī)范全黨黨員的行為，這是十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督“全覆蓋”的意義?？墒菑牧硪粋€(gè)方面來(lái)說(shuō)，有很多公職人員、公權(quán)力的腐敗問(wèn)題，黨內(nèi)外利益勾連，光靠紀(jì)委、靠黨內(nèi)監(jiān)督明顯覆蓋不了。黨的紀(jì)律、規(guī)矩約束的是8900萬(wàn)黨員、430萬(wàn)黨組織，不能約束非黨人士和組織，他們的問(wèn)題，中紀(jì)委要不要管呢？既然黨領(lǐng)導(dǎo)一切，當(dāng)然要管，但這中間必須要有個(gè)“轉(zhuǎn)換接頭”，也就是設(shè)立國(guó)家層面的監(jiān)察制度來(lái)管。這是這項(xiàng)重大政治改革要進(jìn)行立法和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)立的原因所在。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，全國(guó)人大常委會(huì)先是一個(gè)授權(quán)決定，在北京、山西和浙江開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律，從體制、機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試，為改革試點(diǎn)工作提供法治依據(jù)；今年的3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，運(yùn)用立法，助力這項(xiàng)重大改革走上快車道。

中國(guó)改革的方向已經(jīng)明確、不會(huì)動(dòng)搖；中國(guó)改革的步伐堅(jiān)定向前、不會(huì)放慢。在改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”的歷史新階段，如何發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)系改革能否順利推進(jìn)，更關(guān)系改革成果能否鞏固持久。這就要求立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)，科學(xué)民主依法立法，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公正、公平、公開(kāi)的原則貫穿到立法的全過(guò)程，使立法符合憲法的精神、反映人民的意志、得到人民的擁護(hù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。如何立足實(shí)際、把握規(guī)律、提高立法質(zhì)量，切實(shí)保證立法的科學(xué)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，是更好發(fā)揮立法引領(lǐng)改革作用必須解決的首要問(wèn)題。

《立法法》修改后，擴(kuò)大立法主體，賦予了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，打破全國(guó)“一刀切”的立法格局，使得地方具有更多的自決自治權(quán)，以制定出更加適合區(qū)域特色的治理方案，這是國(guó)家在治理現(xiàn)代化道路上邁出的堅(jiān)實(shí)的改革步伐。雖然地方立法在國(guó)家立法體系中處于補(bǔ)充地位，但地方立法絕不應(yīng)該照抄照搬上位法，而失去地方立法的地方性、創(chuàng)制性、針對(duì)性和操作性。地方立法的地方特色就是在法治的框架里反映當(dāng)?shù)氐膫€(gè)性、特殊性。地方立法是要解決本地實(shí)際問(wèn)題，要有效對(duì)接本地經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、風(fēng)俗等對(duì)立法的客觀需求。地方特色中的“特”不是搞特殊化，如果地方立法機(jī)關(guān)借地方特色之名，行地方保護(hù)主義之實(shí)，將地方保護(hù)主義法制化，就是使地方立法誤入歧途。地方立法引領(lǐng)地方改革，一要大興調(diào)研之風(fēng)，緊扣地方治理需要、民生保障需求，搜集掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二要深入思考和分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，集眾智；三要按照法定程序，以法律為載體，積極尋求解決地方問(wèn)題的治本之策。

當(dāng)前的改革只能是在法治之下的改革，而不可能是拋開(kāi)法治另搞一套的改革。而實(shí)踐中，一些干部出現(xiàn)了“改革為主、法治為輔”、“改革有功、法治無(wú)利”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的思想，出現(xiàn)了“以前干事無(wú)法卻有法，現(xiàn)在是有法卻無(wú)法”（以前辦事沒(méi)有法律法規(guī)，但是有辦法；現(xiàn)在法律法律健全了，制度細(xì)了、規(guī)矩多了，事情不好辦、工作不好干）的抱怨，一些地方或部門(mén)為了推行改革出臺(tái)了一些違反上位法的規(guī)范性文件，出現(xiàn)地方爭(zhēng)利、部門(mén)壟斷、有令不行、有禁不止等現(xiàn)象，甚至借改革之名行違法之實(shí)，讓改革失去科學(xué)性與公信力，引起群眾的不滿。這些問(wèn)題的源頭正是對(duì)改革與法治關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)知。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握好改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，牢牢樹(shù)立依法辦事的理念，堅(jiān)決杜絕和糾正錯(cuò)誤觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)守法治底線，加快改革步伐。

（作者單位：鎮(zhèn)江市委黨校）