摘 要：加強黨的基層組織建設對于執(zhí)政黨至關重要。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“黨的基層組織建設是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！盵1]習近平基層黨組織建設思想是習近平黨的建設思想的重要組成部分。習總書記從全面從嚴治黨出發(fā)，提出一系列有關基層黨組織建設的新理念、新措施，應該認真學習和貫徹實施。

關鍵詞：習近平；基層黨組織建設；全面從嚴治黨

一、習近平基層黨組織建設思想的理論來源

（一）馬克思、恩格斯的基層黨組織建設思想

馬克思、恩格斯自建立無產階級政黨之初，就十分重視基層黨組織的建設。1847年，在馬克思、恩格斯一同撰寫的《共產主義者同盟章程》中，明確指出了基層支部的地位和作用。除此之外，馬克思和恩格斯都參加了第一個以科學社會主義為指導思想的國際無產階級的政黨——共產主義者同盟，并在其中的布魯塞爾支部工作。馬克思、恩格斯提出，基層黨組織應該“服務于組織在公社里的人民?！盵2]與此同時，他們還呼吁：“每一個支部都應當使自己變成工人聯(lián)合會的中心和核心”[3]，強調了無產階級政黨基層黨組織建設的極端重要性。馬克思、恩格斯關于基層黨組織建設思想是毛澤東基層黨組織建設思想以及中國特色社會主義理論體系中的基層黨組織建設思想的理論源泉。

（二）列寧的基層黨組織建設思想

在帝國主義和無產階級革命時代，列寧繼承了馬克思、恩格斯黨建思想的一般理論和原則，結合俄國十月革命的具體實際將馬克思主義黨建思想進行了進一步的豐富和發(fā)展，并在革命實踐過程中建立了俄國無產階級政黨——布爾什維克黨。作為世界上第一個社會主義國家的主要締造者，列寧非常重視黨的基層組織建設，曾多次強調基層黨組織建設。對于執(zhí)政建設的極端重要性，列寧指出：“要使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”，[4]并在此基礎上提出要加強基層黨組織與群眾、社會其它組織的聯(lián)系，加強基層黨組織隊伍建設等一系列相關論斷。強調只有加強黨的基層組織建設，才能增強布爾什維克黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固新生的蘇維埃政權。

（三）毛澤東的基層黨組織建設思想

正如鄧小平所說，把黨的建設思想發(fā)展得最完善的是毛澤東同志。作為中國共產黨的創(chuàng)始人之一，毛澤東在建黨伊始就十分重視基層黨組織的建設。1927年秋，毛澤東在江西省三灣村將秋收起義部隊進行改編時，首次提出了“支部建在連上”這一基本制度。這一基本制度使黨的路線、方針和政策落實到基層有了無可替代的制度框架，也為基層黨支部在基層將黨員和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。此后毛澤東陸續(xù)提出了確保黨員從思想上入黨，基層黨組織要密切聯(lián)系群眾等一系列基層黨組織建設思想。建國之后，隨著中國共產黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，毛澤東基層黨組織建設思想也發(fā)展得更為完備。黨的八大首次正式提出“黨的基層組織”概念，并在此基礎上對基層黨組織的成立、組織形式、任務、職責等作了明確而詳細的規(guī)定，使基層黨組織建設更加規(guī)范。

（四）中國特色社會主義理論體系中的基層黨組織建設思想

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平撥亂反正，開啟了改革開放的偉大進程。鄧小平提出了基層黨組織是“黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”[5]這一基本觀點，十分強調基層黨組織的地位、作用，以及加強基層黨組織建設的重大意義，并提出基層黨組織建設的主要措施，以及如何教育和管理黨員等等。江澤民繼承和發(fā)展了基層黨組織建設思想，明確指出：“黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎，也是我們黨執(zhí)政的基礎”。[6]他還明確提出了基層黨組織建設的指導方針和目標要求，并針對各類基層黨組織的建設提出了更為具體的意見。黨的十六大以來，以胡錦濤為領導核心的第四代中央領導集體結合當時中國的國情，提出了一系列新理論、新措施來開展基層黨組織建設工作。其中就包括：愛護基層干部論、農村黨建論以及全面推進論等新理論；建立巡視制度；加強黨內監(jiān)督等等。胡錦濤明確指出：“分布廣泛、嚴密完善、富有活力的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘?！盵7]上述馬克思主義經(jīng)典作家的基礎黨組織建設思想為習近平基層黨組織建設思想作出了重大的理論貢獻。

二、習近平基層黨組織建設思想的主要內容

（一）擴大黨組織和黨的工作覆蓋面

馬克思主義認為，黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，而組織就是黨的力量之所在。習近平同志多次強調，基層黨組織建設工作的首要任務就是擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。對此當務之急就是要健全黨的基層組織體系。在科學合理地設置基層黨組織的前提下，加強基層黨組織組建工作。對于具備組建條件的基層組織要做到“應建盡建”；對于不具備組建條件的基層組織也要采取掛靠建、聯(lián)合建等形式加快組建。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，黨的基層組織已由2012年的420.2萬個增長至457.2萬個。努力擴大黨的組建，實現(xiàn)“有形”、“有效”覆蓋的有機統(tǒng)一，以此提高黨的工作的影響范圍和影響力。除此之外，還要創(chuàng)新黨組織的活動內容和工作方式。以增進人民福祉為根本目的，圍繞黨的中心任務和工作、更好服務黨員，努力開展具有創(chuàng)新性內容的黨組織活動。在開展創(chuàng)新性內容的黨組織活動的同時，也要充分利用具有時代特征的現(xiàn)代化信息技術手段，如：電視、微信、微博等，創(chuàng)新黨組織的工作方法。只有在此基礎上，才能夠做好以基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設，共同促發(fā)展、維護基層社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強基層服務型黨組織建設

黨的十八大以來，習近平同志提出，要將服務群眾、做群眾工作作為首要任務，加強基層服務型黨組織建設。首先，要深刻認識到人民群眾是我黨的根基所在，“為人民服務”是中國共產黨執(zhí)政的根本宗旨和力量源泉，因此服務群眾是基層黨組織建設的最根本目標。基層黨組織只有把服務作為工作重點，真心實意地為人民群眾著想，才能正真贏得群眾的心，獲得牢靠的群眾基礎。對此，《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中明確提出了建設基層服務型黨組織的基本要求，就是要把基層黨組織的工作重心轉移到服務改革、服務發(fā)展、服務民心、服務群眾、服務黨員上來。與此同時，從堅持和完善基層黨組織和黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度，完善方便群眾辦事、提高服務質量和效率的制度，建立投入保障機制三個方面，建立健全基層黨組織服務群眾的機制。通過提高基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力，更好地為人民群眾謀福利。

（三）加強和改進黨員隊伍教育管理

習近平同志提出，加強和改進黨員隊伍的教育和管理，首要任務就是從源頭嚴格黨內組織生活。每個黨員不論身處什么崗位、職務，都應該自覺地參加黨的組織生活。在黨內組織生活中，要嚴防好人主義，防止把批評與自我批評轉變?yōu)楸頁P與自我表揚。自覺抵制歪風邪氣，不怕得罪人。其次，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、就業(yè)機會地區(qū)差異等原因，導致我國人口流動規(guī)模較大，因此流動黨員人數(shù)也在不斷增多。對于這種新生問題，就要根據(jù)其具體特點采取相應的對策解決。針對流動黨員，要從創(chuàng)新組織設置，創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新工作機制三個方面加強和改進對流動黨員的教育、管理和服務。此外，確保我黨的先進性和純潔性的一項重要舉措就是破除黨員身份“終身制”，健全黨員能進能出的機制，將黨員隊伍結構進一步優(yōu)化。黨員的數(shù)量并不能決定黨員的質量。要建設一支高質量的黨員隊伍，嚴把入口是第一關。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，具有大專及以上學歷的黨員占黨員總數(shù)由2013年的41.6%提高至48.3%；少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)由2013年的6.9%提高至7.3%；黨員年齡結構也在不斷年輕化，40歲及以下黨員已達到黨員總數(shù)的三分之一。然而順利進入黨員隊伍也不是一勞永逸的，對于不合格黨員也要做到依照黨章及有關規(guī)定，嚴格審核把關，恰當處置。

（四）加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

習近平總書記十分重視黨的組織建設，特別是基層黨組織帶頭人隊伍的建設。針對不同領域的基層黨組織，習近平做出了不同的批示。習近平要求黨的縣委書記要做焦裕祿式的縣委書記。在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平強調要把抓好黨建作為最大的政績。在全國高校思想政治工作會議上，習近平要求要把思想政治工作貫穿教育教學全過程。習近平強調要抓好黨建，作為最大的政績。抓好基層黨組織建設工作的首要工作就是要將帶頭人的隊伍選好抓強。首先，健全基層黨組織帶頭人的選拔機制。針對基層黨組織帶頭人的選拔，應采取機動靈活、“能上能下”的選拔機制。所謂機動靈活，就是指不同領域的基層黨組織，可根據(jù)其所在領域的特點，來選拔有自身優(yōu)勢的優(yōu)秀黨員擔任其基層黨組織干部。而“能上能下”的機制則是指，為能干務實的黨員提供一條被認可、被提拔的途徑，同時也讓黨員干部隊伍中的投機者意識到有隨時被“拉下馬”的可能。其次，加強對基層黨組織帶頭人的教育和管理。在加強對基層黨組織帶頭人的教育方面，采取集中輪訓、實地考察、實踐鍛煉等方式，來提高基層黨組織帶頭人在各自崗位上履職盡責的能力和水平。在加強對基層黨組織帶頭人的管理方面，既要健全對基層黨組織干部的激勵關愛機制，讓優(yōu)秀基層黨組織帶頭人有發(fā)展、有前途，增強基層黨組織帶頭人的工作動力。確?；鶎狱h組織帶頭人的基本報酬、合理待遇和社會保障，以此解除基層黨組織帶頭人的后顧之憂。與此同時，也要落實基層黨組織建設的工作責任，讓每一個基層黨組織帶頭人都對自己的工作負責任。加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督，真正實現(xiàn)“庸者下，劣者汰”。從黨的基層組織落實從嚴治黨。

三、習近平基層黨組織建設思想的意義

（一）習近平基層黨組織建設思想的理論意義

全面從嚴治黨作為習近平總書記對于新時期黨的建設的總要求，也是對于基層黨組織建設的總要求。習近平從嚴從實的全面基層黨組織建設思想既是對基層黨組織建設歷史經(jīng)驗的繼承和延續(xù)，也是對開創(chuàng)黨建發(fā)展新局面的創(chuàng)新發(fā)展。習近平基層黨組織建設思想具有承前啟后的重大理論意義。首先，習近平基層黨組織建設思想是對我黨基層黨組織建設歷史經(jīng)驗的時代傳承。將基層黨組織建設作為黨建工作的重中之重是我黨黨建工作的一條寶貴經(jīng)驗。從毛澤東提出的“支部建在連上”，到鄧小平強調基層黨組織的地位、作用等等。我黨在不同的歷史時期形成的基層黨組織建設思想的脈絡是一脈相承的。習近平基層黨組織建設思想正是在深入總結管黨治黨的歷史經(jīng)驗，繼承黨的建設優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上而形成的。此外，習近平基層黨組織建設思想是對我黨以往基層黨組織建設思想的創(chuàng)新發(fā)展。習近平基層黨組織建設思想是在新時代的形勢和背景下，結合我國具體國情、黨情而創(chuàng)新發(fā)展的。習近平總書記明確指出，在當前的歷史時期下，我黨基層組織面臨著一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化；黨規(guī)、黨紀被束之高閣；基層黨組織干部服務群眾意識弱化等一系列問題。習近平基層黨組織建設思想正是以發(fā)展中的問題為導向，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中為深入推進基層黨組織建設所作出的改革創(chuàng)新。

（二）習近平基層黨組織建設思想的實踐意義

習近平基層黨組織建設思想是在新時代的形勢和背景下，結合當前具體世情、國情、黨情而產生、發(fā)展的理論成果。習近平基層黨組織建設思想總結前人經(jīng)驗，把握時代規(guī)律，明辨當前形勢，注重與實踐相結合，對于推進黨的整體性建設工程，鞏固黨的執(zhí)政地位具有相當重要的實踐價值與指導意義。首先，習近平基層黨組織建設思想是推進黨的建設偉大工程的突破口。黨的基層組織作為黨在社會各個基層組織中的中堅力量，是黨整體性建設的基礎。習近平的基層黨組織建設思想涵蓋了基層黨組織建設的各個方面，細化了基層黨組織建設的各個環(huán)節(jié)，明確了基層黨組織建設的具體任務?；鶎狱h組織具有覆蓋范圍廣，規(guī)模數(shù)量宏大的特點。新形勢下基層黨組織工作開展的情況，直接影響到黨的整體建設工作。要想加強執(zhí)政黨的建設，最基礎的工作就是加強基層黨組織的建設。而要加強基層黨組織的建設，就必須以習近平基層黨組織建設思想為為指導，來推進黨的建設偉大工程的。此外，習近平基層黨組織建設思想是鞏固我黨執(zhí)政地位強有力的思想武器。以習近平基層黨組織建設思想來指導具體基層黨組織建設實踐，全面推進落實貫徹機關、農村、學校等基層黨組織的黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織聚民心、促和諧的作用，從而擴大黨的群眾基礎，鞏固和擴大黨執(zhí)政的社會基礎。

基金項目：2018年云南民族大學研究生創(chuàng)新計劃項目《習近平基層黨組織建設思想在高校的實踐研究——以云南民族大學馬克思主義學院為例》（2018YJCXS084）系列研究成果之一。該項目成果受云南民族大學研究生創(chuàng)新基金資助。

作者簡介：

劉珊珊（1991-），女，滿族，遼寧省撫順市人，云南民族大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

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[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集·第1卷[M].北京：人民出版社，1972.

[4]列寧.列寧專題文集-論無產階級政黨[M].北京：人民出版社，1972.

[5]鄧小平.鄧小平文選·第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]江澤民.江澤民理論論述大事紀要[M].北京：中共中央黨校出版社，1998.

[7]胡錦濤.胡錦濤文選·第3卷[M].北京：人民出版社，2016.

（作者單位：云南民族大學馬克思主義學院）