周根才

摘 要：新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，給社會治理提出了新課題。新時代要構(gòu)建社會治理新格局，須緊扣“治什么”、“誰來治”、“怎么治”的治理邏輯，準(zhǔn)確把握新時代社會治理的內(nèi)涵，找準(zhǔn)新時代社會治理的問題，探索出適合自身實際的社會治理路徑，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新時代；社會治理；問題意識；治理結(jié)構(gòu)；治理方式

四十年改革開放取得了舉世矚目的成就，但也承受著快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的雙重壓力，以及消費社會、信息化、全球化乃至逆全球化的巨大沖擊與挑戰(zhàn)，社會治理的艱巨性也因此越來越凸顯。[1]新時代隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，打造共建共治共享的社會治理格局就具有必要性和緊迫性。

一、新時代社會治理的內(nèi)涵

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。社會治理是指黨組織、政府、社會組織、公民等多元主體以實現(xiàn)和維護公共利益為核心，依法運用各種資源和多種手段解決（處理）社會生活和公共事務(wù)問題（關(guān)系）的過程。從實踐維度上，需要做好三個方面事情：治什么？誰來治？怎么治？

治什么？就是要明晰新時代社會生活和社會事務(wù)中需要解決的問題的類型、性質(zhì)、特征、程度等。誰來治？要高效解決這些問題需要明晰依靠的核心、主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與力量是哪些，即新時代社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。怎么治？要在法治的框架下如何創(chuàng)新社會治理方式，就是要采取什么樣的體制機制、手段方式、選擇怎樣的路徑來有效處理社會生活和社會事務(wù)中不順暢的關(guān)系。

二、新時代社會治理面臨的問題

近年來，社會治理在宏觀制度結(jié)構(gòu)和中觀政策設(shè)計上有許多重大改革創(chuàng)新，但從微觀實踐來看，其社會治理機制的改革創(chuàng)新才剛剛開始起步。[2]這種不協(xié)調(diào)的存在，使基層社會治理在實踐中面臨著一些深層次問題。

（一）家底不清，問題不明，沒有解決好“治什么”的問題。社會治理從本質(zhì)上講就是要解決社會生活和公共事務(wù)中存在的問題或者說把不順暢的社會關(guān)系理順，首先表現(xiàn)在社會治理過程中沒有全面掌握服務(wù)對象的需求狀況，其次表現(xiàn)在對服務(wù)對象的需求中矛盾主次關(guān)系不明，再次表現(xiàn)在沒有把問題類型弄清楚，沒有把問題程度、問題原因等搞清楚，找不對問題癥結(jié)，不能對癥下藥。

（二）治理結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)作困難，沒有解決好“誰來治”的問題。當(dāng)前，社會治理結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)作困難的現(xiàn)象仍然比較嚴重。

（三）方式不科學(xué)，過程不民主。一是多元治理模式中政府與社會之間缺乏良性互動機制。在治理實踐中，政府治理所強調(diào)的是縱向秩序整合機制，這套機制在實踐運行中常常與社會治理所借助的橫向秩序協(xié)調(diào)機制相互抵牾、相互矛盾，并在各自運作的領(lǐng)域中自發(fā)地排斥另一套機制的涉入，實踐過程中，政府治理與社會自我調(diào)節(jié)之間的互動常常處于脫節(jié)狀態(tài)。[3]二是公共性建設(shè)缺乏有效的支持機制。社會治理實踐中，一些地方的多元主體關(guān)系往往呈現(xiàn)個體化狀態(tài)，基層治理部門往往難以塑造實質(zhì)性的公共性，以致于多元治理缺乏持久、穩(wěn)定的向心力，民主協(xié)商往往流于形式。三是社會活力的深層激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排。社會組織發(fā)展并未與社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)形成深層次對接，各部門在購買服務(wù)時也常?！案髯詾檎保瑢?dǎo)致統(tǒng)一的公共服務(wù)外包市場難以成型，社會組織之間難以形成有效的競爭機制。這樣，社會治理活力的充分釋放所需要的制度條件仍顯不足。[4]

三、不斷探索新時代社會治理的新路徑

（一）摸清家底，合理規(guī)劃，解決好“治什么”的問題。摸清家底是解決好“治什么”的基礎(chǔ)條件，其基本路徑可以是“望聞問切”，即，從群眾的喜怒哀樂中看出問題、看出需求，傾聽群眾心聲，找尋群眾訴求真意，問需于民、問政于民、問計于民，找準(zhǔn)社會治理中的難點和突破點，切中問題要害。其次，需要合理規(guī)劃。社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的社會工程，需要進行精心設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃。可以把“頂天立地，繼往開來”作為其基本要求，即，規(guī)劃既要具有科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性；又要立足自身實際，切忌好高騖遠；同時還要借鑒各地社會治理經(jīng)驗；以及遵循社會治理規(guī)律，使規(guī)劃具有可持續(xù)性。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一核多元融合共治體系，解決好“誰來治”的問題。社會治理應(yīng)該是一個不同層級治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成的有機整體，其中黨委是決策層、政府是施政層、社會和公眾是受眾層。中國社會治理必須堅持“一核多元”的治理結(jié)構(gòu)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心。在這個前提條件下，推動社會治理結(jié)構(gòu)層級的無縫銜接，實現(xiàn)多元主體的融合共治。

（三）治理方式科學(xué)化，治理過程民主化，解決好“怎么治”的問題。其一，須推行精細精準(zhǔn)化治理，實現(xiàn)簡約高效。要建立健全多元主體良性互動機制，須加強黨建對社會治理轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)與戰(zhàn)略統(tǒng)籌功能。黨建是保障政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的一種最重要的組織機制，也是確?；鶎庸膊块T逐步向社會“賦權(quán)”的同時能夠有效實施秩序“把關(guān)”作用的重要組織機制。[5]其二，須加強基層社會公共性建設(shè)，夯實“善治”社會基礎(chǔ)。公共性建設(shè)需要黨組織來引領(lǐng)方向，需要進一步探索服務(wù)型政府建設(shè)的機制，要充分發(fā)揮民主，廣泛聽取基層群眾的意見建議，凝聚基層社會組織和群眾的智慧，達成廣泛的共識，夯實“善治”社會基礎(chǔ)。其三，須動員社會廣泛參與，激發(fā)社會內(nèi)生力。激發(fā)社會活力需要系統(tǒng)性的制度安排，首先要推進黨建引領(lǐng)和吸納多元主體參與社會治理。在推動協(xié)同治理方面，需要充分發(fā)揮黨的制度整合力。其次，充分運用信息化技術(shù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為鏈接社會組織和公眾參與社會治理的新平臺。再次，完善“三社”聯(lián)動機制。建立健全以社區(qū)為平臺，以社會組織為支撐，以社工為主體的合作機制。形成“橫向協(xié)調(diào)機制”與“縱向協(xié)作機制”相貫通的聯(lián)動機制。以此來提高其貼近公眾需求、提供公共服務(wù)、表達社會利益訴求的主動性，推動形成“三社聯(lián)動”發(fā)展的新格局。[5]

參考文獻

[1][2][4][5]李友梅.中國社會治理的新內(nèi)涵與新作為[J].社會學(xué)研究，2017（6）.

[3]李友梅.中國社會管理新格局下遭遇的問題——一種基于中觀機制分析的視角[J].學(xué)術(shù)月刊，2012（7）.

[6]孫濤，敬志偉.以“三社聯(lián)動”創(chuàng)新基層社會治理[N].學(xué)習(xí)時報，2016-10-27.

（作者單位：長豐縣委黨校）