疏興旺

摘 要：我國的城市化進程不斷加快，農(nóng)村人口不斷向城市遷徙，原有的城市規(guī)模不斷擴大，土地成為了城市發(fā)展過程中最為稀缺的資源，城市擴張過程中如何提高土地使用效率，集約利用土地的問題已經(jīng)口漸突出。為進一步保護我國耕地，文章對第三次土地調(diào)查中的耕地集約化利用問題進行了評述，以供參考。

關鍵詞：第三次土地調(diào)查；耕地集約化；耕地集約化利用

1 研究耕地集約化利用的意義

1.1有利于耕地保護

耕地集約化利用正式從集約的角度，提高單位面積的利用率來達到預期的經(jīng)濟目標。也就是說，通過對耕地的集約利用，保障我國耕地利用率。這樣一來，既有利于保護我國耕地，又有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2有利于加強土地管理

通過研究耕地的使用情況，是否存在浪費和布局分散等問題，使有關的管理部門充分了解現(xiàn)狀。針對耕地利用過程中存在的突出問題，結(jié)合本地實際，制定出更具針對性的政策，指導耕地的合理利用和科學開發(fā)。另一方面，合理有效的利用耕地，有利于土地管理部門了解其利用情況，發(fā)現(xiàn)尚存剩余耕地的開發(fā)潛力，更好的連接增加現(xiàn)有耕地和尚存剩余耕地的供給。

1.3有利于提高耕地投資效益

耕地的集約化利用，也就是使耕地區(qū)域化，相對的集中起來，優(yōu)化空間布局，有利于投資者節(jié)約開發(fā)資金，進行集中耕種，提高人們的居住密度和耕地的使用率。合理進行耕地空間布局，實現(xiàn)耕地的相對聚集化，能夠?qū)崿F(xiàn)相關配套功能的優(yōu)化整合。因此，人們?nèi)找婕訌妼ν恋氐暮侠碛行Ю?，使城市的土地更加集約化，降低相關公共服務的成本費用，提高其社會和經(jīng)濟效益。我國是發(fā)展中國家，相較于發(fā)達國家，經(jīng)濟實力有限，且人口眾多，資源相對比較缺乏，存在很多不足。我國經(jīng)濟的發(fā)展和建設，都需要資金支持，城市建設應該合理利用土地，使其集約化，提高人們聚集的密度，更好的提供相應的服務設施，減少這些設施的投資和成本費用，使其更具有經(jīng)濟效益，進而達到服務社會的目的。

2 加強第三次土地調(diào)查中耕地集約化利用的措施

2.1實現(xiàn)城市發(fā)展模式從“無限擴張”向“內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)變

在經(jīng)營城市的過程中，應該遵守市場規(guī)律來利用土地資源，在取得經(jīng)濟利益的同時是保證土地利用與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟利益的統(tǒng)一性。總的原則是：轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強建設用地總量控制，努力挖潛存量建設用地，合理盤活農(nóng)村居民點用地，提高土地利用效率。一是加強耕地規(guī)劃編制工作的科學性與合理性；二是將耕地的供應量控制在合理的范圍內(nèi)，通過調(diào)節(jié)供給，加強對耕地的宏觀調(diào)控。對于土地供應量的調(diào)節(jié)，一方面從政府入手，調(diào)整供應量，另一方面科學引導土地的流向和用途；三是充分重視環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，堅持環(huán)境先行，在建設城市的同時要注重生態(tài)環(huán)境的保護與建設。四是合理引導和確定耕地的級差，使“土地財政”從“主要靠面積”向“科學調(diào)整結(jié)構”進行轉(zhuǎn)變，依法科學使用土地收益。

2.2加強對城市擴張中的征地行為進行監(jiān)管

第一，嚴格規(guī)范土地征用的范圍。商業(yè)用地的使用應通過市場途徑取得，而土地的征用適合于公共利益的需求，不得為了謀取私利而征味土地。因此，在征用土地時應該堅持土地用途符合公益事項，公開公益事項明細，防止商業(yè)目的的征用土地；第二，完善土地征用程序。土地資源能夠帶來巨大的經(jīng)之利益，由于地方政府政府存在的土地財政問題，在現(xiàn)有的土地征收程序下，往往導丘農(nóng)民權益的損害。需要征收土地的項目必須通過決定征地機關正式的會議程序通過，并進一步加強征收的用途、補償資金標準及分配原則的透明度。做到征收前公告、口證，征收過程中的民主自愿，征收后補償安置方案合理。第三，完善征地補償制度。首先，根據(jù)《中華人民共和國征地補償條例》和相關法禾制定合理的補償標準，征收土地的補償金標準的制定要依照市場價格，保證有土地天有者的土地財產(chǎn)權。其次，保證征地補償方式的多樣性，可運用土地租賃的方式代稚土地征收，土地租賃可減少農(nóng)民失地問題的產(chǎn)生，應逐漸被應用于公益事項的土地月得中。

2.3堅持規(guī)劃先行 適時推進“多規(guī)融合”

堅持規(guī)劃先行，合理設計耕地的利用，對土地資源的科學利用和合理規(guī)劃可以代替無體止的擴大城市邊界，使建設用地的范圍保持在一定水平。因此，需要對城市建設用地與農(nóng)村建設用地的邊界進行嚴格的劃分和明確，禁止城市建設用地違反土地總體利用規(guī)劃，進一步擴展到農(nóng)村地區(qū)。堅持節(jié)約、集約利用土地，市縣國土資源部門要加強建設用地的預審管理，最大限度地節(jié)約土地。要依據(jù)規(guī)劃實行建設用地空間管制制度，劃定規(guī)模邊界和禁止建設邊界，在區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建社區(qū)、禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)，不斷完善土地用途管制制度，提高規(guī)劃管理效率，規(guī)范土地利用空間秩序、優(yōu)化土地利用布局，促進形成集約、高效、協(xié)調(diào)、有序的土地利用格局。要進一步嚴格對項目建設用地的審批制度，結(jié)合現(xiàn)今國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件，對即將建設的項目和申請用地的項目進行科學的評估和設計，保證項目建設用地規(guī)模的合理性，建設的科學性。

2.4加強信息技術的應用

信息技術是保障耕地合理利用的前提，如耕地質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，它可以對土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進行系統(tǒng)分析。耕地質(zhì)量定級成果提供了各等別耕地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟屬性等，以此可以核算出各行政區(qū)的耕地生產(chǎn)能力以及潛力，這些均可作為土地利用現(xiàn)狀分析的基礎資料。其中，在土地質(zhì)量結(jié)構狀況方面，耕地分等成果反映了土地自然質(zhì)量等狀況，提取了各評價單元耕地的限制因素，發(fā)現(xiàn)灌溉保證度、坡度、土層厚度是主要限制因素，為今后中低產(chǎn)田改良提供了重要依據(jù)。在土地生產(chǎn)能力狀況方面，耕地質(zhì)量定級成果提取了農(nóng)用地等別圖中的樣點屬性，并結(jié)合樣點調(diào)查資料求出各等別耕地糧食播種面積的單產(chǎn)水平，由此匯總出不同等別耕地的糧食生產(chǎn)能力。進而相關部門作出合理對策，保證我國耕地集約化利用的合理進行。

結(jié)束語

總之，第三次土地調(diào)查中的耕地集約化利用應立足土地資源分布特點和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，明確全縣土地利用戰(zhàn)略，加強全縣土地資源利用的宏觀控制，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，堅持土地資源節(jié)流與開源并重，注重內(nèi)涵挖潛，把節(jié)約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針，遏制城鎮(zhèn)建設無序外延擴張，提高各類用地的集約利用水平，保證經(jīng)濟發(fā)展所必需的建設用地需求，為地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供土地保障。