潘玉慧 袁萍

【摘要】2016年，借助“互聯(lián)網+共享經濟”模式的共享單車如狂風般席卷到人們的生活中，共享單車市場也著實火了一把，創(chuàng)始人揚言解決人們“最后一公里”的行程，共享單車也的確使我們的出行更加自由、方便。同時共享單車有利也有弊，它也帶來許多的問題，如偷竊、私自上鎖、刷漆甚至據為己有等。本文以昆明市為例，就共享單車出現(xiàn)問題進行闡述分析，并從政府與共享單車的關系中，引申出政府在公共交通一體化中的主要職能。

【關鍵詞】互聯(lián)網+；共享單車；低碳環(huán)保；政府職能

一、共享單車的含義

共享單車是共享經濟形態(tài)下產生的新物種，指企業(yè)與政府進行合作，在戶外公共區(qū)域如校園、公交地鐵站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)等提供自行車共享服務，是共享經濟的一種新形態(tài)，著力解決最后一公里問題。它的特點主要是共享經濟、互聯(lián)網+、智能解鎖、低碳、環(huán)?！，F(xiàn)如今比較流行的幾大單車有：摩拜單車、ofo共享單車、小鳴單車、永安行、小藍單車、由你單車，快兔出行等。

二、國內共享單車的發(fā)展歷史

第一階段2007年-2010年，由國外興起的公共單車模式開始引進國內，由政府主導分城市管理.多為有樁單車。

第二階段2010年-2014年，專門經營單車市場的企業(yè)開始出現(xiàn)，但公共單車仍以有樁單車為主。

第三階段2014年至今，隨著移動互聯(lián)網的快速發(fā)展，以ofo為首的互聯(lián)網共享單車應運而生，更加便捷的無樁單車開始取代有樁單車。

三、政府在公共交通方面所體現(xiàn)出的職能管理

（一）共享單車與政府的關系

關注共享單車資本市場的同時，不少人也注意到了共享單車與政府的關系問題。共享單車它并非公共物品，而是一種以營利為目的所提供的公共服務。但是許多城市已經花巨資建立起了市政公共自行車系統(tǒng)，共享單車會不會與市政公共自行車重復甚至沖突？從目前市場來看，政府做公共自行車是為了便民利民，而不是以營利為目的的，既然市場化公司的進入，政府繼續(xù)服務公共自行車的意愿將會降低。關于共享單車與政府的關系，還有一些學者指出，共享單車可以采用“TO G（Government）”的商業(yè)模式——即把共享單車服務列入政府采購項目。基于目前市場的情況，政府完全沒有必要再使用采購的手段購買服務，政府應該有自己的角色，保證市場公平有效運行和發(fā)展。首先，政府應該推行建設公共設施，鋪設專用自行車道、劃出安全固定的停放區(qū)。其次，政府應該幫助企業(yè)規(guī)避使用者道德風險，嚴厲打擊偷盜、故意損壞車輛的行為。這樣不僅維護了納稅企業(yè)應得的權利同時也是建設文明社會不可缺少的部分。最后，政府應該規(guī)范管理共享單車市場防止企業(yè)間低價惡意競爭。

（二）對癥頑疾，政企共治

1.政府出臺共享單車規(guī)范管理辦法。在上海，質監(jiān)局、市自行車行業(yè)協(xié)會正式發(fā)布《共享自行車》和《共享自行車服務》兩個團體標準征求意見稿，明確須加裝GPS定位系統(tǒng)、年滿12歲才可使用、三年報廢等要求。昆明市也緊隨其后，市法制辦、交通部門、城管局、交運局、運管局等相關部門，已經就《昆明市共享單車規(guī)范管理辦法》進行多輪商討，過不了多久《昆明市共享單車規(guī)范管理辦法》，將要出臺。

首先，從自然環(huán)境而言，昆明自己如春，沒有霧霾，城市景觀綠化都不錯。其次，昆明有著數百萬的龐大人口基數，主城區(qū)人口相對密集，地鐵等公共基礎設施相對完善，出行相對擁堵，市民對慢行交通又較大的需求，而共享單車鎖提供的服務吻合度非常的高。最后，共享單車落地昆明后，確實為昆明人民帶來了“立竿見影”的便捷。

2.運營商修建停車點。但是昆明市區(qū)出現(xiàn)了許多共享單車隨處亂放的現(xiàn)象，甚至造成了機動車擁堵，給市民出行帶來了許多的困擾。對于這些現(xiàn)象，昆明市公共公共自行車運營管理有限公司相關負責人表示，昆明首批確定的500個公共自行車站點建設已經進入收尾階段。待正式上線后，市民可用實名認證后的城市交通“一卡通”在停車樁上方鎖止器刷卡區(qū)刷卡借還車。運營商還表示，相較于目前尚未規(guī)范管理的共享單車，昆明的共享單車運營、管理采用的事全球領先的“杭州模式”，對自行車服務點調運、維修都有標準規(guī)定，將遵循“隨租隨用，用后速還，限時免費，通租通還，損壞賠償，便民安全”的原則來運營。

3.政企合作，建立信用機制。政府與企業(yè)可以簽訂共建合作協(xié)議。通過合作，利用“共享單車”在運營管理過程中積累的用戶信用記錄和車輛軌跡大數據，結合市政府在征信大數據管理和應用上的優(yōu)勢，將共享單車對接昆明市的信用征集系統(tǒng)，強化對職能共享單車用戶精細化管理，并豐富了昆明市信用征集系統(tǒng)的信息采集范圍。同時，共享單車可以定期向政府部門提供“黑名單”用戶：包括公安機關調查核實的對共享單車偷盜、私藏和非法盜運等違法犯罪行為；司法機關以法律文書形式確認的惡意破壞共享單車行為；拒絕配合交警等部門執(zhí)法導致共享單車被依法暫扣的行為。共享單車企業(yè)也表示，他們會謹慎推進信用合作，強調用戶隱私和信息安全保護。

參考文獻

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