趙斌

摘 要：《莫里爾法案》是美國高等教育史上的一個里程碑式的法案，它對美國等教育的影響是深遠(yuǎn)的。本文對國內(nèi)外的相關(guān)研究進行了一個簡單的梳理，論述了《莫里爾法案》頒布前的美國高等教育情況，并對《莫里爾法案》的頒布進行了較詳細(xì)的闡述，最后對其對美國高等教育的四方面的影響進行了梳理與分析。

關(guān)鍵詞：《莫里爾法案》；贈地學(xué)院；影響

19世紀(jì)是美國發(fā)展的重要時期，也是美國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵時期。19世紀(jì)上半期，隨著人口數(shù)量的增長和西進運動的開展，大學(xué)的數(shù)量猛增。在南北戰(zhàn)爭之前，已有20個州建立了學(xué)院。1862年頒布的《莫里爾法案》被稱為是美國高等教育歷史上的一個重要里程碑。1890年，莫里爾提出了第二個法案，這項法案規(guī)定政府在十年內(nèi)每年直接撥款資助“贈地學(xué)院”的發(fā)展，還規(guī)定對以黑人為主的學(xué)校給予平等的資助。這兩個《莫里爾法案》對美國高等教育的影響是深遠(yuǎn)的，是不言而喻的。

一 、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對《莫里爾法案》的相關(guān)研究較多，我國學(xué)者對《莫里爾法案》的研究最主要集中于其頒布的背景分析、內(nèi)容介紹和影響。續(xù)潤華（1993）對《莫里爾法案》出臺的背景和其主要內(nèi)容進行了介紹，并且分析了其歷史作用和對我國高校等教育的啟示。崔高鵬（2009）從昆廷·斯金納的影響理論出發(fā)，從影響的可能性與現(xiàn)實性兩個緯度，考察了在1862年贈地學(xué)院法案的起源問題上特納對莫雷爾的影響，他認(rèn)為特納的產(chǎn)業(yè)大學(xué)計劃是1862年贈地學(xué)院法案的真正起源。學(xué)者對其影響的研究可分為對美國職業(yè)教育發(fā)展的影響，對美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，對其高等教育的影響和對我國高等教育發(fā)展的啟示。但最多的還是對美國高等教育的影響。學(xué)者們認(rèn)為《莫里爾法案》的影響主要為“開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運用財政法律手段宏觀上調(diào)控高等教育發(fā)展，微觀上尊重地方自主辦教育、學(xué)校自治的先河”、“突出強調(diào)了高等教育的經(jīng)濟功能，為社會服務(wù)的功能，促進了美國南北戰(zhàn)爭后至19世紀(jì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展”、“促進了美國高等教育數(shù)量上的大發(fā)展，結(jié)構(gòu)上的多樣化”。

國外研究同樣的對贈地學(xué)院的專門研究多于對《莫里爾法案》的專門研究。受益于《莫里爾法案》而發(fā)展建立起來的高校被稱之為“贈地大學(xué)或?qū)W院”。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，目前全美有大概106所“贈地大學(xué)

或?qū)W院”?，F(xiàn)今這些高校中的大多數(shù)都已發(fā)展成綜合大學(xué)，雖然當(dāng)初建校是為提供現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)和工程技術(shù)教育。因此作者所搜到的許多文章為國外學(xué)者對贈地學(xué)院的現(xiàn)實狀況的研究，如這些學(xué)校教職工的薪酬等。Allen-Diaz（2012）論述了贈地大學(xué)對加利福尼亞的重要性。Srivastava，Thilmany（2000）主要對分析了贈地學(xué)院教職員工的薪酬。Toutkoushian（2004）通過數(shù)據(jù)框架分析了公共贈地學(xué)院的需求變化。Anonymous（1997）從公共服務(wù)和公共政策的角度介紹了贈地學(xué)院中的農(nóng)學(xué)院。Parr等人（2007）論述了專家對贈地學(xué)院本科課程的建議以保證農(nóng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)外學(xué)者對《莫里爾法案》的研究比較多，國內(nèi)學(xué)者的研究大多較為相似，而國外學(xué)者的研究較個性化和具體化，更多地聯(lián)系實際。我國學(xué)者的研究是從教育史的角度進行的研究，而國外的則是現(xiàn)實研究。盡管國內(nèi)學(xué)者對《莫里爾法案》影響的相關(guān)研究已有不少，但是本人仍希望能通過資料的收集和分析親自分析這些影響，更期望可以從中得到一些新發(fā)現(xiàn)。

二 、《莫里爾法案》頒布前的美國高等教育

美國殖民地時期的高等教育的主要特征為：照搬英國高等教育模式。1636年哈佛學(xué)院在馬薩諸塞州的創(chuàng)辦是美國高等教育的開端，理所當(dāng)然地，哈佛學(xué)院是對英國高等教育模式的復(fù)制。哈佛學(xué)院創(chuàng)辦的初衷是為了培養(yǎng)牧師?！肮饘W(xué)院首先在馬薩諸塞創(chuàng)辦可能是由于到達(dá)馬薩諸塞的第一批殖民者中，每30人中就有一人畢業(yè)于英格蘭的劍橋大學(xué)，剩下的人要么畢業(yè)于牛津大學(xué)，要么畢業(yè)于英國的其他大學(xué)”在1740年之前，殖民地內(nèi)只有三所學(xué)院：哈佛學(xué)院、耶魯學(xué)院和威廉—瑪麗學(xué)院。到1769年，北美殖民地共開辦了9所學(xué)院。殖民地學(xué)院的辦學(xué)目的主要是培養(yǎng)牧師。在課程設(shè)置上，殖民地學(xué)院表現(xiàn)出強烈的古典主義色彩，古典語言和文學(xué)是核心課程?？贫鳎?974）描述說“大學(xué)生的學(xué)習(xí)科目主要是從傳統(tǒng)的‘三科和‘四藝演化而來的，但不包括音樂、三大哲學(xué)、希臘語、希伯來語和古代史的編年史研究。”和英國一樣，在殖民地早期高等教育的受教育權(quán)是上層階級的學(xué)生所獨享的。除此之外，“與遠(yuǎn)離主要的商業(yè)和政治中心的牛津、劍橋不同，早期殖民地院校往往位于每一塊殖民地的中心地界，因此，他們也象征性地將知識與公共生活聯(lián)系起來?！豹毩?zhàn)爭后，美國公共高等教育機構(gòu)數(shù)量增長很快，但是大部分私立機構(gòu)難以存活。在建國初期，傳統(tǒng)課程依然占課程的主導(dǎo)地位，但是大學(xué)也開始面向社會，注重實用性課程。

三、《莫里爾法案》的頒布

建國后的美國高等教育仍長期受英國高等教育的影響。美國一位歷史學(xué)家在說明這一時期美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r時尖銳地指出：“19世紀(jì)初葉（美國）殖民者在糧食種植、收割和脫粒技術(shù)方面比《圣經(jīng)》時代好不了多少?！边@時的美國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟十分落后，同時又不重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，由于“西進運動”，美國農(nóng)業(yè)耕地面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)勞動力卻極度匱乏，農(nóng)業(yè)科技極其落后。基于美國人的實用主義精神，他們習(xí)慣于在遇到經(jīng)濟難題時求助于教育。因此，有人“撥地興學(xué)”，希望通過發(fā)展教育來教授農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民素質(zhì)。撥地興學(xué)不是《莫里爾法案》的首創(chuàng)，在州立大學(xué)的籌辦過程中就得到過應(yīng)用，并取得不錯的成效。截止1857年《莫里爾法案》首次提交國會時，聯(lián)邦政府已經(jīng)累計上15個州劃撥了400萬英畝的政府公地，以用于州立大學(xué)的創(chuàng)建與發(fā)展。

1857年莫里爾第一次向國會提交議案，呼吁聯(lián)邦政府捐贈土地給各州設(shè)立學(xué)院開展農(nóng)業(yè)及工藝教育，但這一提案遭到中西部及南部議員的強烈反對而沒通過。1859年這一提案在國會生存了不到20天就被當(dāng)時的總統(tǒng)布坎南否決。1861年莫里爾再次提出，并對該法案進行了一些更改。這一法案終于在1862年由林肯總統(tǒng)簽署頒布?！赌餇柗ò浮返念C布經(jīng)歷了不少曲折，國會對其進行了激烈的討論。

四、《莫里爾法案》對美國高等教育的影響

1862年和1890年的兩部《莫里爾法案》可以稱得上是美國高等教育的一個重要轉(zhuǎn)折點。美國高等教育從此時開始逐漸擺脫了英國高等教育的影響，走上了美國式的高等教育發(fā)展道路。

（一）《莫里爾法案》的頒布使得美國高等教育邁上了民主化和大眾化的歷程。在《莫里爾法案》頒布前，美國高等教育和英國一樣是屬于上層階級的，普通民眾無法享受。1862年《莫里爾法案》頒布后，贈地學(xué)院在各州興起。得到贈地學(xué)院的高等院校的招生總數(shù)從1882年的2243到1926年的40多萬。到《莫里爾法案》頒布后對美國高等教育大眾化的貢獻(xiàn)。在這些學(xué)生當(dāng)中有平民子弟、黑人和婦女。1890年《莫里爾法案》頒布后，在南方建立了多所黑人贈地學(xué)院，黑人也得以享受同等的高等教育，婦女也同樣地可以進入贈地學(xué)院，并且可以與男生同校。因此，《莫里爾法案》對美國高等教育民主化和大眾化的促進作用是十分巨大的。

（二）《莫里爾法案》的頒布對高等教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！赌餇柗ò浮肥勾髮W(xué)課程從古典課程向應(yīng)用課程轉(zhuǎn)變，確立了應(yīng)用研究在高等教育中的地位，規(guī)定贈地學(xué)院主要講授農(nóng)業(yè)和機械制造工藝方面的知識。因此在課程設(shè)置上，早期設(shè)置了“包括農(nóng)場、苗圃、木工、家具制造、車工工藝、馬車制造、油漆、打鐵、女式服裝裁制、曲線裁鋸和雕刻。”這些課程的設(shè)置適應(yīng)了當(dāng)時美國經(jīng)濟發(fā)展的需求，也充分體現(xiàn)了美國人實用主義精神。由于課程的轉(zhuǎn)變，教學(xué)方法等也產(chǎn)生了變化，增加了更多實際操作的部分。強調(diào)實用的贈地學(xué)院與傳統(tǒng)的大學(xué)大不相同，贈地學(xué)院豐富了高等教育的結(jié)構(gòu)，增加了高等教育的數(shù)量?？傊?，《莫里爾法案》頒布后，贈地學(xué)院的發(fā)展為高等教育制度的發(fā)展提供了動力。

（三）《莫里爾法案》的頒布為高等教育社會服務(wù)職能的產(chǎn)生做出了巨大貢獻(xiàn)。在《莫雷爾法案》及其隨后相關(guān)法規(guī)的推動下，依靠聯(lián)邦政府資助成立的“農(nóng)業(yè)及機械學(xué)院已成為研究當(dāng)?shù)厍f稼和改良當(dāng)?shù)厣诘闹行?，從那兒衍生出許多農(nóng)業(yè)實驗站”。贈地學(xué)院從它設(shè)立之初就確立了服務(wù)社會的功能，強調(diào)學(xué)以致用和提高大眾的科學(xué)文化水平，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)方面無不體現(xiàn)了與地方經(jīng)濟建設(shè)的緊密聯(lián)系。此外，州政府還聘請大學(xué)的專家、教授作為智囊。威斯康辛大學(xué)成為政治、社會和工業(yè)立法以及科學(xué)與高等教育民主化的試驗站，全州的實驗室。從此之后，美國高等教育形成了教學(xué)、科研、服務(wù)相結(jié)合的職能。

（四）《莫里爾法案》的頒布打破了聯(lián)邦政府不干預(yù)高等教育的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了聯(lián)邦政府運用法律財政手段宏觀調(diào)控高等教育的先河在《莫里爾法案》頒布前，根據(jù)美國憲法的規(guī)定，聯(lián)邦政府將高等教育的發(fā)展權(quán)在地方各州，聯(lián)邦政府對教育的干涉是違憲的，因此，聯(lián)邦政府不關(guān)注高等教育。但《莫里爾法案》使高校與聯(lián)邦政府緊密聯(lián)系，政府運用經(jīng)濟手段平衡高等教育的各個領(lǐng)域。政府運用贈地的形式間接地參與了各州高等教育的發(fā)展，自此之后，聯(lián)邦政府通過資助和立法來調(diào)控和干預(yù)高等教育就成了理所當(dāng)然的事情，財政資助和立法成為美國聯(lián)邦政府間接管理高等教育的一種手段。實踐證明，聯(lián)邦政府的宏觀調(diào)控的確促進了美國高等教育的發(fā)展。

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