張強　白瑛奇

摘 要：我國公安機關(guān)在偵查情報資源利用方面取得了巨大的成就，“金盾功程”的提出與實施標(biāo)志著我國的偵查情報信息化進入了全面推進階段。在此過程中也產(chǎn)生了諸多問題，如缺乏統(tǒng)一的情報建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、情報意識薄弱、共享程度較低、情報資源滯后。針對上述偵查情報資源利用的問題，提出了規(guī)范整合配套制度、建立統(tǒng)一偵查資源平臺、建立專業(yè)的情報隊伍、加強監(jiān)督等具體措施，以提高偵查情報資源的利用效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：偵查情報；資源整合；對策

所謂偵查情報，也是刑事偵查情報，指以公開或秘密的偵查措施、手段及其他方法獲得的有關(guān)刑事犯罪的一切線索和情況，以及對其分析研究的成果。由于偵查情報屬于公安情報的一部分，所以它的建設(shè)不是單獨進行的，而是依托于我國公安情報的建設(shè)。雖然在應(yīng)用主體等方面有著自己的特性，但偵查情報在收集、研判以及應(yīng)用方面絕不是獨立的，它與公安情報中的其他情報信息在很大程度上存在交叉和共享的部分。因為一切公安情報都有可能為偵查工作服務(wù)，所以偵查情報的范圍也是在不斷變化的。

一、公安機關(guān)在偵查情報資源利用方面的成就

20世紀(jì)末期以來，公安機關(guān)對各類信息情報平臺的建設(shè)逐漸加強。1999年，時任公安部部長賈春旺正式宣布以全國刑事偵查情報中心為核心的“金盾工程”的提出與實施，標(biāo)志著我國的偵查情報信息化建設(shè)進入了全面推進階段。首先，公安機關(guān)已建成了連接公安部、省、市、縣的四級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了上級公安部門對下級公安部門的及時掌控，以便對整體局勢的把握，同時在必要的時候可以實現(xiàn)對整個公安部門的扁平指揮。其次，已建成了全國八大信息資源庫，初步實現(xiàn)了為偵查工作提供各類情報信息的服務(wù)平臺。再次，公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)利用已見成效。全國人口管理系統(tǒng)、公安人事管理信息系統(tǒng)、毒品犯罪嫌疑人員數(shù)據(jù)庫、公安出入境管理信息等應(yīng)用信息系統(tǒng)已陸續(xù)建成并投入使用。幾十年來，全國各級公安系統(tǒng)一直在致力于建設(shè)偵查情報體系，而且也取得了不錯的成績。各個地區(qū)結(jié)合本地實情，建立了適合自己的情報體系。在全國比較具有顯著特點的有“蕪湖模式”、“浙江、杭州模式”等。而且全國各級公安機關(guān)的情報隊伍不斷加強，經(jīng)過這些年的努力，偵查情報工作有了很大的改觀，情報人力資源方面也已有了明顯的改善。

二、公安機關(guān)在偵查情報資源利用方面存在的問題

近年來，我國公安機關(guān)在偵查情報資源利用方面取得了一定的成效，警務(wù)信息化也逐漸進入良性運行狀態(tài)。但因為受到個人意識、體制機制以及技術(shù)水平等方面的限制，偵查情報的實戰(zhàn)應(yīng)用率、成果轉(zhuǎn)化率都處于一個相對較低的水平。綜合來看，制約偵查情報資源利用主要存在以下幾個方面。

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏

目前，我國信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作還很薄弱，換言之，就是缺乏一套統(tǒng)一的情報建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)方面的主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)接口、通信協(xié)議、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等一系列技術(shù)指標(biāo)的規(guī)范與規(guī)劃。各地區(qū)、各警種在建設(shè)的時候各自為戰(zhàn)，建成后也是自成體系，同一實體卻有不同分類、不同描述的情況數(shù)見不鮮。由于缺乏宏觀上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各地區(qū)、各警種的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是相互獨立的，數(shù)據(jù)重復(fù)的現(xiàn)象大量存在，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本上是處于孤立的狀態(tài)。這都給情報資源共享造成了困難和障礙。由于跨地區(qū)、跨部門、跨警種的情報受到網(wǎng)絡(luò)阻礙，不能實現(xiàn)及時、便捷的情報相互關(guān)聯(lián)與共享使用，致使一些有價值的偵查情報由于中間環(huán)節(jié)傳遞的時間過長而失去了時效性，導(dǎo)致情報利用率不高，減弱了情報的實戰(zhàn)效能，這也給以后的全國情報“一盤棋”埋下了禍根。

（二）情報意識薄弱

在實踐中，大部分偵查人員對“情報主導(dǎo)偵查”“從人到案”等偵查思維還不能接受，偵查破案仍然停留在緊緊依靠大排查、人海戰(zhàn)、搞突審的粗放階段，思想上對情報信息精確引導(dǎo)和整體防控的認(rèn)識程度不高，部分人還存在依賴群眾扭送、辦現(xiàn)成案等現(xiàn)象，缺乏利用情報信息主導(dǎo)偵查，以人找案，主動打擊犯罪的意識。雖然近年來公安部大力推廣情報主導(dǎo)偵查戰(zhàn)略，要求各單位注重情報信息的研判，但到目前大部分單位還沒形成情報信息實戰(zhàn)應(yīng)用的研判意識，仍停留在傳統(tǒng)模式和傳統(tǒng)觀念上。部分基層領(lǐng)導(dǎo)即使能夠使用現(xiàn)代化信息工具，但對于應(yīng)用信息進行分析綜合、網(wǎng)上實戰(zhàn)的理念的理解仍浮于表面，較為習(xí)慣打電話、聽匯報。基層民警由于受到文化水平、業(yè)務(wù)水平等因素的制約，能夠熟練操作現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已實屬不易，根本不可能進行深層次的信息研判與利用。再加上基層警務(wù)任務(wù)繁重，很多民警更習(xí)慣于等待領(lǐng)導(dǎo)的命令，接受上級單位下派的任務(wù)，把信息研判等看成是額外的負(fù)擔(dān)，所以大多數(shù)人不會主動去“找事”，對信息資源的應(yīng)用包括上級單位發(fā)布的預(yù)警信息和研判指令尚且敷衍應(yīng)付，更談不上充分利用情報資源進行網(wǎng)上作戰(zhàn)了。

（三）共享程度較低

從全國公安機關(guān)的總體來看，情報信息的共享程度仍處于一個較低的水平，除了全國人口信息、犯罪嫌疑人信息、三逃人員信息、全國警員信息等基本公安信息可以正常查詢外，大量公安信息都因為主、客觀等方面的因素而不能共享使用，造成信息資源只能在本省、本市甚至本部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)。目前情報工作利用的公安機關(guān)信息資源主要是刑偵綜合信息專業(yè)查詢系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、監(jiān)管在押人員信息系統(tǒng)、暫住人口信息系統(tǒng)、常住人口信息系統(tǒng)、旅店業(yè)管理系統(tǒng)、二手廢舊物資行業(yè)管理系統(tǒng)、交通違章管理系統(tǒng)、網(wǎng)吧管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)等，然而這些系統(tǒng)被公安機關(guān)內(nèi)部的刑偵、治安、出入境管理、交警、監(jiān)管、網(wǎng)監(jiān)等職能部門管控。目前除旅館、網(wǎng)吧管理系統(tǒng)已基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)自動比對和即時報警外，其他的情報信息資源只能進入單個的系統(tǒng)進行檢索查詢，而這些查詢也被設(shè)置了很大的權(quán)限。如果不改變這種條塊分割、重復(fù)建設(shè)、畫地為牢、信息壁壘的現(xiàn)狀，偵查情報資源的優(yōu)勢經(jīng)無法得到充分發(fā)揮，其利用率也會大打折扣。

（四）情報資源滯后

情報資源信息的本身特點決定：情報的時效性等于情報的生命。對于公安機關(guān)而言，如果情報信息在收集、研判、傳遞等任何一個環(huán)節(jié)不能做到及時、迅速，就會貽誤戰(zhàn)機，使其失去利用價值?？梢哉f，情報的價值與實踐有著密切的聯(lián)系，我們獲取、使用情報越及時，其價值就越高。隨著時間的推移，情報的價值會慢慢的減弱，甚至到消失。尤其在偵查破案上，情報的時間性體現(xiàn)的尤為明顯。

三、偵查情報資源整合的方法

（一）規(guī)范整合配套制度

偵查情報整合是一項持續(xù)建設(shè)、長期積累的工作，沒有一套合理的制度來保障很難保證目標(biāo)的實現(xiàn)。該項工程是要求通過提升情報工作質(zhì)量、發(fā)揮情報在偵查工作中的整體戰(zhàn)斗力作用，甚至是在整個公安工作中的作用。即要求個體與群體、群體與群體的奮斗目標(biāo)要和組織的工作目標(biāo)高度一致，這樣才能有效地發(fā)揮情報在偵查工作中的作用。促使不同個體、群體之間的相互協(xié)作的有效方式就是通過制度規(guī)范來實現(xiàn)。此外，偵查情報分散在各個地區(qū)中的各個警種系統(tǒng)內(nèi)部，要想將其成功整合，更需要加強各地區(qū)、各警種、各部門間的工作銜接，減少情報整合上的條塊分割。因此，制定統(tǒng)一的運行機制已迫在眉睫。

1.標(biāo)準(zhǔn)

由于偵查情報信息的整合涉及到全國的情報數(shù)據(jù)，范圍之廣、內(nèi)容之多是前所未有的，所以必須制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，才能確保各項數(shù)據(jù)信息能夠兼容。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建全國統(tǒng)一的公安情報平臺，將各地已有的信息資源全部吸收，力求覆蓋各級公安機關(guān)和全部警種，囊括所有公安警務(wù)信息，同時在操作上實現(xiàn)對信息加工處理、存儲、組織、檢索查詢、傳輸共享的統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)，并采取按級別、警種設(shè)置信息獲取權(quán)限方式，防止秘密泄露。標(biāo)準(zhǔn)制定的合理，就能促進技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進生產(chǎn)發(fā)展；反之，若缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，則會妨礙技術(shù)進步，降低產(chǎn)品質(zhì)量，影響生產(chǎn)發(fā)展。這個理論同樣適用于偵查情報工作。在偵查情報資源整合這個環(huán)節(jié)中，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)，就沒有質(zhì)量的約束，就難以保證情報在后期的應(yīng)用。統(tǒng)一的整合標(biāo)準(zhǔn)，是偵查情報資源整合工作中必須遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

2.考核機制

目前偵查情報整合的考核還沒有一個規(guī)范的管理機制，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)制度來進行規(guī)范，情報整合工作就難以進行下去。如果上報的內(nèi)容照本宣科，不加以甄別，缺少可操作性，那么實際的應(yīng)用效果就會得不到保證。一些民警為了應(yīng)付上級的檢查，按照上級需要的要素胡亂編造，隨意上報一些根本就不存在的情報信息。這種濫竽充數(shù)的信息根本就毫無質(zhì)量可言，導(dǎo)致后期的一連串工作都是徒勞的。因此，考核工作可以說是這項資源整合工作能否成功的關(guān)鍵。

（二）研究開發(fā)一個統(tǒng)一的偵查資源平臺

公安機關(guān)的偵查情報信息來自諸多渠道，分散在各個系統(tǒng)和平臺中，由各部門分兵把守，形成了這些信息互不相干，不會發(fā)生主動碰撞。只有將這些信息有機地集中起來，進行系統(tǒng)性地研究，才能從中找出規(guī)律和問題。因此，要解決上述矛盾，應(yīng)建造一個偵查情報平臺，這種偵查情報平臺是整合利用各種資源信息的高端應(yīng)用，主要實現(xiàn)全國各類情報信息資源的承載、信息綜合研判，為各種警務(wù)工作尤其是偵查破案工作提供服務(wù)。它的管理和維護由專業(yè)情報人員進行，但它的服務(wù)對象應(yīng)該是廣大情報用戶，是對基礎(chǔ)信息的綜合開發(fā)利用，并實現(xiàn)部、省、市三級聯(lián)動應(yīng)用，依照資源整合技術(shù)部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一等技術(shù)上的統(tǒng)一。省、市也有自己平臺，可以開展個性化應(yīng)用，但應(yīng)該是以部平臺為基礎(chǔ)。這個部平臺所包含的數(shù)據(jù)應(yīng)該包括省平臺上的所有數(shù)據(jù)，同理，省平臺上的數(shù)據(jù)也應(yīng)包括市平臺上的所有數(shù)據(jù)，在本地平臺上就能解決的問題就不需要到上級平臺上查詢，以免在部平臺上出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象。由于情報信息的保密性，各地方可以對一小部分資源設(shè)置一些登陸權(quán)限，但不能以保密性為借口，仍然對外部門人員進行“卡脖子”，大量情報仍不放開，否則，偵查情報整合工程就失去了意義。

（三）各級單位建立專業(yè)的情報隊伍

雖然是將全國公安機關(guān)的數(shù)據(jù)進行整合，但是各級單位上報的情報質(zhì)量必須有保證，因此專業(yè)情報隊伍的審核是一個必不可少的環(huán)節(jié)。從目前已經(jīng)構(gòu)成的情報隊伍結(jié)構(gòu)來看，隊伍的年輕化程度仍需提高，本科以上的學(xué)歷的人員仍需補充，利用計算機處理情報的操作水平仍需提高。該類專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)可以通過外界特招和內(nèi)部挑選兩種方式來完成。外界特招就是專項破格錄用一批高等學(xué)府中計算機專業(yè)的本科畢業(yè)生和研究生，甚至是博士生。他們這些人因為專業(yè)的優(yōu)勢，對利用計算機操作情報資源有著特殊的敏感性。將他們放到情報崗位，對他們進行保密、業(yè)務(wù)等專項培訓(xùn)，其領(lǐng)悟能力和操作水平必然會引領(lǐng)一個新的時代。內(nèi)部挑選就是要挖掘那些政治堅定、工作刻苦、思維敏捷、熟悉公安業(yè)務(wù)、可塑性強同時又具有較強的分析能力和邏輯能力的優(yōu)秀民警，將他們充實到情報部門，甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在情報資源為偵查工作服務(wù)與其保密性特點的權(quán)衡上會有比較好的效果，而且在情報的搜集與使用過程中也會很好地把握尺度，不會因觸犯相關(guān)規(guī)定而侵犯相關(guān)對象的利益。

（四）加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督

沒有監(jiān)督工作的全程跟進，很難保障工作完成的質(zhì)量。我國的監(jiān)察、監(jiān)督制度相當(dāng)完善，也具有非常強的借鑒意義。只要把其他領(lǐng)域的監(jiān)督制度借鑒到這項工作中，再加以具體化的適應(yīng)性修改，很容易就能夠?qū)⒈O(jiān)督機制建立起來。只要監(jiān)督的主體在執(zhí)行過程中能夠一絲不茍，不放過任何一個漏洞，采取交叉檢查、關(guān)聯(lián)核查、案后倒查等措施，實時監(jiān)督，及時糾錯，立即改正，使得這項工作完全按照工作預(yù)定方案進行，既可以保證工作質(zhì)量，又可以減少事后倒查發(fā)現(xiàn)問題重新改正所浪費的人力、物力，同時防止工作人員因工作失誤產(chǎn)生后果而受到懲罰。

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