馮玉軍
當今世界正面臨冷戰(zhàn)結束以來前所未有的大變局。中國只有正確把握世界局勢變化的實質,才能不畏浮云遮望眼,制定妥善的戰(zhàn)略方針、運用有效的策略手段,有效維護國家戰(zhàn)略利益,保障和平發(fā)展目標的實現(xiàn)。
縱觀當下時局,有四個變化值得我們高度重視。
一是從國際戰(zhàn)略格局來看,世界發(fā)展的不平衡性進一步增強,美國“一超”地位并未實質性衰落,新興經濟體遇到諸多困難,多極化進程暫時遇阻??陀^而言,美國較快克服了金融危機沖擊,正引領新能源、新工業(yè)和新軍事三場革命,其經濟發(fā)展、金融霸權以及國際戰(zhàn)略影響在以“美國優(yōu)先”的方式反彈。俄羅斯在烏克蘭危機后受到西方強力制裁,國際環(huán)境急劇惡化。
但在普京與特朗普赫爾辛基會晤后,美俄外交與軍方的聯(lián)系渠道得以重啟,俄正試圖小步慢跑地從美歐高壓下解套。中國的經濟增速放緩、結構改革進入關鍵階段,美國挑起的對華貿易戰(zhàn)暫無緩解跡象。從美方一系列動作看,美國對華戰(zhàn)略認知正發(fā)生中美建交以來的最重大轉向。
二是從國際秩序的角度看,自由主義國際秩序和多邊主義國際規(guī)范遭受沖擊,現(xiàn)實主義和保守主義在全球范圍內重新抬頭,這既表現(xiàn)在一些國家的國內政治中,也體現(xiàn)在國際關系和大國博弈里。特朗普上臺后積極推進“美國優(yōu)先”原則,單邊主義盛行,但一系列“退群”并不意味著美國要重拾“孤立主義”,而是要重塑美國主導的國際規(guī)則與機制。盡管引起盟友的質疑、抱怨和其他國家的抵制,但還是迫使后者謀求與美達成妥協(xié)而非正面沖突,新近達成的美墨加協(xié)定以及進行中的美日、美歐貿易談判都是例子。由于全球產業(yè)鏈的高度關聯(lián),美國與中國“完全切割”、把中國排除于世界經濟體系之外的企圖無法達成,但其可能給中國帶來的沖擊不可不查。這也是中國堅持維護基于公平與規(guī)則的多邊國際經濟秩序的重要基點。
三是從國際關系的運行實踐看,各主要國家的對外政策更加務實,運用不同手法來維護和拓展自身利益。特朗普高舉“美國優(yōu)先”大旗,攜全球霸權之勢,以施壓、訛詐、制裁等手段橫沖直撞,有所斬獲;普京一面謀求改善與西方關系,一面加速東轉;埃爾多安在重重危機面前不得不委曲求全,主動改善對德關系,甚至倡議舉行“入盟公投”;沙特、哈薩克斯坦等國也都在縱橫捭闔,推進多元平衡外交。在民族國家仍是國際關系體系基本單元的情況下,在國際議事日程日益復雜、多重博弈趨于緊張的現(xiàn)實面前,不選邊站隊、搞多元平衡成為大多數(shù)國家的務實外交選擇。
四是從治國理政的取向看,國內議題的重要性高于對外事務,各大國紛紛把主要資源、精力放在解決國內事務上,外交為內政服務的色彩愈加明顯。大變局下,家家有本難念的經,攘外必先安內。特朗普重塑國際規(guī)則的目的在于為美國贏得實際利益,因此他言必稱推進美國經濟增長、減少貿易逆差、促進民眾就業(yè);普京總統(tǒng)就職演說的核心是保障民生,承諾居民實際收入增速要高于通脹增速,在退休制度改革引發(fā)爭議之際,他也親自督促政府和議會對法案做出多項微調。
世界大變局下,尤其需要中國制定系統(tǒng)性戰(zhàn)略以處理好內外兩個大局??紤]到時局的重大變化,在戰(zhàn)略制定時要兼顧內外、以內為先,通過切實深化改革讓發(fā)展的紅利惠及所有民眾,提高公共治理水平,維護社會公平正義。只要內部穩(wěn),任何外患都無大虞。同時要以高度的耐心和智慧處理好中美關系,避免中美貿易摩擦轉向全面戰(zhàn)略沖突,化壓力為動力,尋求中美之間面向未來的“新戰(zhàn)略共識”。只有直面現(xiàn)實、勇于擔當,以中國的國家利益為根本出發(fā)點,奉行獨立自主、多元平衡、睿智務實的外交,才能避免“新冷戰(zhàn)”和“兩個平行市場”,切實保障中國和平發(fā)展大業(yè)?!?/p>
(作者是復旦大學國際問題研究院副院長)