■ 孫興杰

帶著“最具有革新精神的聯(lián)合國秘書長”和“非洲之子”的榮光，科菲·安南安詳?shù)馗鎰e了他服務了大半生的世界。

從1997年1月1日到2006年12月31日，掌舵聯(lián)合國10年的安南是老練的外交家，也是杰出的改革者。用現(xiàn)任聯(lián)合國秘書長古特雷斯的話說，“他帶領(lǐng)這個組織，以無與倫比的尊嚴和決心進入新千年……很大意義上，科菲·安南就是聯(lián)合國?！?面對風云變幻的世界，他留下的不僅是一個適應形勢的聯(lián)合國，更有對變革國際治理機制、推進世界和平的思考。

有人覺得，聯(lián)合國秘書長沒有強大的政治權(quán)力，沒有可管轄的領(lǐng)土，沒有可調(diào)遣的軍隊。安南在任時，最能凸顯其存在感的就是新聞報道中的“安南呼吁”、“安南譴責”，聯(lián)合國似乎沒有發(fā)揮充分的作用。

一個完全沒有聯(lián)合國的世界會是什么樣？安南的職業(yè)生涯已經(jīng)給出了答案。

安南是從聯(lián)合國行政管理系統(tǒng)一路升遷上來的，也是出身聯(lián)合國工作人員行列而當選的第一位秘書長?？梢哉f，他是位高度職業(yè)化的“世界總統(tǒng)”。

他開始掌管聯(lián)合國時，恰逢冷戰(zhàn)后的變革時期。聯(lián)合國是個政府間國際組織，必須尊重各國的主權(quán)，聯(lián)合國的行動能力也取決于國家間政治關(guān)系，尤其是大國的協(xié)調(diào)。冷戰(zhàn)期間，東西方陣營劍拔弩張，聯(lián)合國能通過的決議非常有限，而且面臨政治斗爭干擾。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國煥發(fā)了青春，安理會通過的決議數(shù)以千計。

安南在任時，國家治理取代大國爭霸，成為國際秩序面臨的尖銳挑戰(zhàn)：聯(lián)合國是由主權(quán)國家組成的，冷戰(zhàn)結(jié)束后迎來了一波新興國家的潮流，“登錄用戶”不斷增加。很多人曾假設主權(quán)國家是獨立的政治系統(tǒng)，但現(xiàn)實逐漸表明，國家內(nèi)部問題同樣需要國際社會提供解決方案。

安南對聯(lián)合國最重大的改革，就是拓展了這個組織可依賴的基礎(chǔ)——除了主權(quán)國家，還有跨國公司、非政府組織等。盧旺達大屠殺，以及索馬里、巴爾干內(nèi)戰(zhàn)等重大事件，令人權(quán)保障顯得緊迫。慮及這點，安南推動“保護責任”上升為國際共識，聯(lián)合國維和部隊空前忙碌。他還審慎地改革了相應機制，新成立的人權(quán)理事會更具平衡性與行動力。

聯(lián)合國的發(fā)展和制度演化取決于兩股力量：一是國家之間關(guān)系的發(fā)展。安南目睹了伊拉克戰(zhàn)爭，美國的單邊主義對聯(lián)合國是沉重打擊，也是安南的“至暗時刻”。他坦言，“最糟的事情是，我沒能避免伊拉克戰(zhàn)爭。我不同意發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，最后只能接受戰(zhàn)后重建工作……這令我痛苦萬分。”不過，伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)局最終表明，美國在中東自說自話的戰(zhàn)略是無法自洽的，在安南的撮合下，美國和其他大國達成了共識。

另一種動力是聯(lián)合國自身面臨的議題?？梢哉f，聯(lián)合國的制度演化是功能性議題推動的。聯(lián)合國的核心屬性是全球安全和政治組織，但若完全忽略“發(fā)展”，安全也得不到保障。安南大大拓展了“安全”的含義，將經(jīng)濟發(fā)展納入聯(lián)合國的議程。為此，他多次呼吁國際社會關(guān)注非洲的貧困，敦促各國制訂千年發(fā)展目標，呼吁各成員國加強合作，并通過聯(lián)合國協(xié)調(diào)國際社會應對貧困、艾滋病和教育等嚴峻問題。

身處世界秩序的歷史性變革當中，安南“澤被后世”，也難免有許多遺憾。聯(lián)合國順應了世界發(fā)展潮流，有了一些新的面貌，也明確了自身改革的方向，但我們依然要問：聯(lián)合國秘書長是190多個成員國的公仆，還是世界發(fā)展的引領(lǐng)者？這個問題至今無解。它是科菲·安南留給后人的謎題，也點出了聯(lián)合國的邏輯困境。