■ 劉中豪

為進一步深化監(jiān)察體制改革工作，探索推進國家監(jiān)察向農村延伸，加強對農村行使公權力的人員的監(jiān)察，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、中央辦公廳和國務院辦公廳《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》相關精神，以及中央、省、市進一步深化監(jiān)察體制改革工作有關要求，今年以來，交城縣紀委監(jiān)委在市紀委監(jiān)委和縣委的大力支持下，結合實際，積極探索，采取“234”工作法，推動了國家監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村一級延伸拓展。

“2” 堅持“兩個公開”

“今年七一，我們村有兩人被列為發(fā)展對象，這兩個人公示在黨務公開欄，我們心服口服，以后這樣公開公示，我肯定不會告狀了。”西社鎮(zhèn)陽灣村村民王桂桃滿意地說道。她因村干部發(fā)展黨員不公開曾進行過越級上訪。

“近幾年一到雨季，柏葉口水庫就要放水，我們村的莊稼就會被淹，村兩委研究想修一條壩，并把這一事項公示在村務公開欄，群眾看到后，很贊成，并主動找村干部要當義務工，過去這些事，我們群眾不可能提前知道?！睍⑧l(xiāng)柏葉口村民劉貴高興地告訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

“我也松口氣了，現(xiàn)在群眾想知道什么財務開支，我們就公開什么，其實是對我們最大的保護。”嶺底鄉(xiāng)前火山村支部書記兼村委會主任郭守繡感嘆道。

上述幾個情景是交城縣推進“三務公開”的一個縮影。

針對2017年村兩委換屆之后涉紀信訪量驟增以及80%以上都是反映農村干部問題的這一現(xiàn)狀，交城縣紀委監(jiān)委把推行農村“三務（黨務村務財務）公開”工作和涉紀信訪案件公開公示工作作為遏制信訪增量、維護農村和諧穩(wěn)定的重要抓手，督促職能部門指導全縣150個行政村設置完善了“三務”公開欄，對黨務、村務、財務按時進行公開公示，特別是對扶貧項目和扶貧資金管理運行情況全部進行公開公示，受到了干部群眾的一致好評。

交城縣紀委監(jiān)委還積極探索和嘗試在群眾中公開通報涉紀信訪案件，接受群眾評議，同時宣傳黨的紀律和有關政策，正確引導黨員干部群眾將思想和行動聚焦到脫貧攻堅主戰(zhàn)場。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少公開通報兩件案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定案件并具體實施，縣紀委監(jiān)督檢查室督辦。今年以來，已公開案件12件，通過反面典型現(xiàn)身說法，提升警示教育效果，達到引以為戒目的，也進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部查辦案件的質量和效果。

抓住這兩個公開公示工作，保障了群眾的知情權、建議權和質詢權，極大地解決了群眾的疑惑問題，化解了干群矛盾，為監(jiān)察體制改革向基層延伸工作營造了濃厚的監(jiān)督氛圍，奠定了堅實的基礎。

“3” 用好“三支隊伍”

充實力量。推進監(jiān)察體制改革向基層延伸，首先必須加強隊伍建設。按照有關要求，交城縣建立了三支監(jiān)察隊伍，一是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員，二是在每個行政村都設置了村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員，三是每個行政村都成立了村務監(jiān)督委員會。

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不增、編制不增的要求，我們會同組織部門通過認真的推薦考察審核，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設置了2名監(jiān)察員，其中1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任，另1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委具有公務員身份的同志擔任；除監(jiān)察員外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)另配備1名干部（公務員或全額事業(yè)人員）專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察輔助性工作，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇優(yōu)選派。

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委推薦、村民代表大會推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、然后報縣紀委監(jiān)委審批同意并授權的程序，我們?yōu)槿h150個行政村全部選配了1名村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員。村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員原則上由具有中共正式黨員身份且不兼任村“兩委”班子成員、村民小組長、村級報賬員的村務監(jiān)督委員會主任擔任，其監(jiān)督對象為村“兩委”班子及其成員、村務監(jiān)督委員會及其成員、村民小組組長、參與本村各類集體事務管理的有關人員。

伴隨第十屆村民委員會換屆選舉，全縣150個行政村全部選舉產生了村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會一般由3至5人（大村5人，中小村3人）組成，設主任1名，原則上必須是中共黨員，村務監(jiān)督委員會中至少應有1名成員具有一定的政策水平和財務管理等方面的知識。村兩委干部及其近親屬、村財務人員、村級集體經(jīng)濟組織負責人和管理人員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。目前，全縣共有村務監(jiān)督委員會成員468名。

學習在先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員每周參加縣紀委監(jiān)委的集中學習雷打不動。村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務監(jiān)督委員會成員每月組織開展一次集體學習，并按時參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級有關部門組織的學習培訓活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少組織兩次村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務監(jiān)督委員會成員集中培訓?？h紀委監(jiān)委每年至少組織一次村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員（村務監(jiān)督委員會主任）集中培訓。

健全機制。一是建立健全領導機制。村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員由縣監(jiān)委賦予權限，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導，并向其報告工作。村務監(jiān)督委員會主任候選人，在充分醞釀和廣泛聽取群眾意見的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村黨組織協(xié)商提出初步人選，經(jīng)村民代表大會推選，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，審核后，報縣紀委監(jiān)委審批同意并授予其村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員身份。二是探索建立健全符合農村實際的管理運行機制，真正讓紀檢監(jiān)察監(jiān)督員“會用權、慎用權、用好權”。三是建立健全培訓機制，提升村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務監(jiān)督委員會成員履行職責的能力和水平。四是對村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務監(jiān)督委員會成員進行工作補貼，并將工作補貼納入縣級財政預算，建立日常履職的保障機制。五是建立健全考核機制和退出機制，對不認真履職的進行批評教育、責令改正，對不適合的予以堅決調整。

制度規(guī)范。通過設置監(jiān)督流程，發(fā)放《工作手冊》，建立工作例會制度、工作報告制度、工作臺賬制度、情況反饋制度、申訴保障制度、責任追究制度等一系列制度，進一步規(guī)范村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務監(jiān)督委員會成員的工作，既要防止監(jiān)督不力，更要防止監(jiān)督權力濫用。

成效初顯。經(jīng)過認真培訓，十鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員累計參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類會議371次，“經(jīng)常旁聽”發(fā)現(xiàn)問題4個；組織專項監(jiān)督檢查、走訪群眾了解情況，“主動出擊”發(fā)現(xiàn)問題26個；經(jīng)常與“關鍵少數(shù)”談心談話，“溝通互動”發(fā)現(xiàn)問題14個。約談43人，誡勉談話6人，初步核實線索44件，立案17件，20名黨員干部被給予黨紀政務處分。村級紀檢監(jiān)察監(jiān)督員和監(jiān)督委員會成員共開展監(jiān)督檢查159次，發(fā)現(xiàn)問題6個，否決不合理開支4筆，拒簽票據(jù)3張。

“4” 抓好“四聽四說”

“你敢不敢監(jiān)督？”“怎么不敢，群眾選咱當這個主任就是要做好監(jiān)督工作，不敢監(jiān)督那不就辜負了群眾的期望和信任了嗎？”這是不久前交城縣紀委監(jiān)委組織的“四聽四說”推進監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸交流會上，縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任趙林泉與西社鎮(zhèn)沙溝村的村務監(jiān)督委員會主任侯偉偉的對話情景。

為推動監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村一級延伸，推動全縣黨風廉政建設深入開展，交城縣紀委監(jiān)委組織開展了以“聽黨委書記說主體責任，聽紀委書記說監(jiān)督責任，聽干部說變化，聽群眾說效果”即“四聽四說”為主要內容的推動監(jiān)察體制改革延伸拓展觀摩交流會。

準備充分，節(jié)奏緊湊。觀摩交流前，縣紀委監(jiān)委班子成員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認真準備了匯報材料，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拍攝了專題片，結合各自實際，都準備了詳實的資料。兩天的觀摩交流中，十鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和20名村黨支部書記不拘形式、不限地點，匯報交流了監(jiān)察體制改革及村務監(jiān)督委員會工作開展情況，50余名縣紀委監(jiān)委科級以上干部認真聽匯報，仔細看資料，現(xiàn)場點評、現(xiàn)場指正，共提出工作亮點15個，指出具體問題60余條，形成指導性意見30多條。在觀摩交流前，由縣紀委監(jiān)委班子成員帶隊，以問題為導向，隨機選取500余名鎮(zhèn)村兩級干部和500余名群眾開展了“千人問卷”調研，并進行了座談交流，廣泛聽取了干部群眾的意見建議，摸清了鎮(zhèn)村兩級落實“兩個責任”的底數(shù)和監(jiān)察體制改革以來的效果，也找到了工作中存在的問題和短板。觀摩交流結束后召開的總結會上，十鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記匯報了具體工作情況，縣紀委班子成員逐一進行了點評，進一步指出了問題，指明了工作方向。

亮點紛呈，總結提升。這次觀摩交流中，亮點工作層出不窮。廉政談話記錄各有特色，西社鎮(zhèn)廉政談話記錄，結尾均要被談話人簽署意見；水峪貫鎮(zhèn)、東坡底鄉(xiāng)的廉政談話記錄非常詳細，問題很有針對性。東坡底鄉(xiāng)村務監(jiān)督委員會記錄本非常認真，非常真實，非常規(guī)范；水峪貫鎮(zhèn)設計了落實主體責任清單表和落實監(jiān)督責任清單表，大游底村的村務監(jiān)督工作日志每天記錄，工作意識非常強，體現(xiàn)了深厚的工作責任感。西營鎮(zhèn)設計了村務監(jiān)督工作流程圖。西社鎮(zhèn)設計了6種監(jiān)督表格，并對村務監(jiān)督委員會成員提出了“敢監(jiān)督不缺位，真監(jiān)督不應付，善監(jiān)督不任性”的工作要求。洪相鄉(xiāng)建立了詳細的“關鍵少數(shù)”監(jiān)督臺賬、“監(jiān)督對象”監(jiān)督臺賬、“監(jiān)察對象”監(jiān)督臺賬。這次活動旨在通過觀摩、學習、交流，提高認識，認真借鑒好的經(jīng)驗和做法，做到看了有收獲、聽了有思考、回去有動作、工作有成效，從而深入推進監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸。龐泉溝紀委書記張君宇在總結會上表態(tài)說，“我覺得自己的工作差距還很大，明天我就帶領全鎮(zhèn)村務監(jiān)督委員會主任到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習?！?/p>

為進一步強化觀摩交流會成果，觀摩交流結束后，縣紀委監(jiān)委將亮點工作進行總結提升，分類裝訂成冊后發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步完善工作提供了詳實的學習參考資料。

工作中，交城縣紀委監(jiān)委深刻認識到，監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸是保障“兩個維護”落到實處的重要抓手，是解決群眾身邊腐敗問題的重要抓手，是保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。通過實施“兩個公開”，用好“三支隊伍”，推進“四聽四說”，交城縣監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸拓展工作邁出了第一步、打響了第一槍。

交城縣紀委監(jiān)委將堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持問題導向，深入調研，認真學習上級紀委監(jiān)委的有關文件精神，認真借鑒兄弟縣市的經(jīng)驗做法，扎實推動監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，為決勝全面小康、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興崛起提供堅強的政治和紀律保障。