吳歡歡 朱恒

【摘要】水庫(kù)移民是因水庫(kù)工程建設(shè)及蓄水影響產(chǎn)生的非自愿移民行為，搬遷安置行動(dòng)可能徹底改變了居民們?cè)械纳a(chǎn)和生活方式。本文以浙江老虎潭水庫(kù)移民安置為對(duì)象，研究適應(yīng)浙江省水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)的方法，為制定合理的移民安置規(guī)劃，客觀評(píng)測(cè)移民安置后生產(chǎn)生活水平情況及發(fā)展能力提供理論和實(shí)踐參考。

【關(guān)鍵詞】浙江省；水庫(kù)移民；生產(chǎn)生活；預(yù)測(cè)；評(píng)價(jià)

建設(shè)征地移民安置屬于水庫(kù)工程前期工作重要組成部分，移民是否妥善安置不僅是評(píng)判移民安置工作成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是水庫(kù)工程建設(shè)能否順利推進(jìn)的重要因素。水庫(kù)移民工作涉及面廣、處理利益關(guān)系多決定了移民安置工作極為復(fù)雜，同時(shí)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，只有通過周密可靠的規(guī)劃與落實(shí)，促進(jìn)移民生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和提高，才能保障區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，發(fā)揮水利水電工程的綜合效益。

1 、移民生產(chǎn)生活水平指標(biāo)選取原則

移民生產(chǎn)生活水平指標(biāo)選取應(yīng)遵循以下原則：一是系統(tǒng)科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能夠全面反映移民生產(chǎn)生活水平的各個(gè)方面，應(yīng)與移民安置規(guī)劃內(nèi)容相銜接，并能體現(xiàn)移民后續(xù)發(fā)展動(dòng)力等。二是可行性原則?？尚行园▋蓚€(gè)方面即可獲取性和易量化性。指標(biāo)選取應(yīng)盡量采用可獲取的指標(biāo)，既能便于收集而且是貫穿整個(gè)評(píng)價(jià)期間的連續(xù)性指標(biāo)。指標(biāo)易于量化是指應(yīng)盡量采用定量指標(biāo)，以便進(jìn)行橫向及縱向比較。三是易操作性原則。指標(biāo)體系最終要應(yīng)用于移民安置規(guī)劃工作中，因此在注重指標(biāo)科學(xué)性的同時(shí)，還要重視指標(biāo)的可操作性，對(duì)于操作性差的指標(biāo)可以通過某種方法進(jìn)行指標(biāo)的轉(zhuǎn)化和替代。

2、 浙江老虎潭水庫(kù)工程移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

2.1 老虎潭水庫(kù)工程及移民安置規(guī)劃概況

老虎潭水庫(kù)位于浙江省湖州市轄區(qū)東苕溪支流埭溪上游，涉及吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)和德清縣南路鄉(xiāng)。老虎潭水庫(kù)是埭溪流域控制性工程及苕溪流域防洪骨干工程，同時(shí)也是杭嘉湖東部平原和太湖流域防洪工程體系的重要組成部分。水庫(kù)壩址以上集水面積110km2，多年平均流量8622萬m3，總庫(kù)容9966萬m3。工程防洪標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，200年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核。樞紐工程主要是大壩，南副壩，北副壩，莫家村副壩，溢洪道。其中大壩位于張村和秧田頭，高49.8m，壩頂長(zhǎng)774m。水庫(kù)建成后，水質(zhì)可保持在國(guó)際Ⅰ～Ⅱ類水平，將向中心城市提供原水，鋪設(shè)供水管道約30km，水庫(kù)日供水能力22萬m3，年供水量6796萬m3，可滿足中心城市和周邊城鎮(zhèn)實(shí)際用水需要。老虎潭水庫(kù)共征占土地10027.36畝，移民涉及4個(gè)行政村769戶2719人，拆遷房屋17.72萬m2；拆遷企業(yè)23家，涉及房屋3.23萬m2；拆遷集體事業(yè)單位15家，涉及房屋面積2.99萬m2。本工程涉及搬遷人口采用外遷的安置方式，生產(chǎn)安置人口采用貨幣補(bǔ)償安置。

2.2 生產(chǎn)水平預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

根據(jù)老虎潭水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃方案埭溪鎮(zhèn)商貿(mào)安置點(diǎn)移民采用無土的貨幣安置方式。首先對(duì)淹沒土地實(shí)行貨幣補(bǔ)償，庫(kù)周剩余未淹土地仍可以繼續(xù)利用；其次通過購(gòu)買商貿(mào)房，給移民創(chuàng)造二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的機(jī)會(huì)，并免費(fèi)為移民提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民二三產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展能力；三是對(duì)被征地移民輔以養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將其納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系，使其老有所得。因此本工程移民生產(chǎn)資料效益預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)收入方面進(jìn)行，對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行比較，一是指移民在生產(chǎn)資料（即耕地）沒有發(fā)生改變時(shí)，在相應(yīng)的年限內(nèi)，通過原生產(chǎn)資料生產(chǎn)所能產(chǎn)生的收入效益凈現(xiàn)值；二是生產(chǎn)資料失去后，作為補(bǔ)償政策處理，對(duì)于該部分即耕地的補(bǔ)償費(fèi)用的投資，兩者進(jìn)行比較預(yù)測(cè)，當(dāng)后者大于前者時(shí)，說明耕地的補(bǔ)償費(fèi)用能夠彌補(bǔ)移民在耕地方面的收入損失。

2.3 生活水平預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

老虎潭水庫(kù)工程移民大部分搬遷安置于埭溪鎮(zhèn)商貿(mào)安置點(diǎn)，該安置點(diǎn)位于埭溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，在埭溪鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建設(shè)，安置點(diǎn)總面積410畝。房屋采用聯(lián)立多層建筑，供水供電等配套設(shè)施采用新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外交通連接線按機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，居民點(diǎn)內(nèi)的主街道紅線寬度按6m，路面4m，支街道3.5m，巷道寬1.5m的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。移民住房商貿(mào)安置點(diǎn)采用1戶1套（大套125m2，中套100m2，小套75m2）；移民住房農(nóng)居安置點(diǎn)采用提供每戶80～100m2宅基地由農(nóng)民自建方式。通過的抽樣調(diào)查成果，樣本中安置房屋建筑面積為217m2/戶，戶均購(gòu)買房屋價(jià)格為117090元，按照安置區(qū)域戶均面積及市場(chǎng)平均價(jià)格1100元/m2進(jìn)行計(jì)算，房屋市場(chǎng)價(jià)格為24萬元左右。移民原住房面積為324m2/戶，移民房屋補(bǔ)償費(fèi)用為110587元/戶，如果移民能夠積極的配合水庫(kù)建設(shè)和拆遷安置工作，將得到的搬遷補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用為151907元/戶。可見，移民住房面積雖較以前有所減少，但是移民搬遷后房屋結(jié)構(gòu)置換成了鋼混結(jié)構(gòu)房屋，而且房屋成新得到了提高，移民房屋資產(chǎn)得到了增值，而且移民房屋拆遷補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用足以支付安置房的購(gòu)買費(fèi)用，因此，認(rèn)為在移民居住水平上，移民較以前有所提高。

3、 結(jié)語(yǔ)

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，大部分水庫(kù)建設(shè)地區(qū)雖地理位置偏遠(yuǎn)，但移民群體經(jīng)濟(jì)水平生活條件仍高于全國(guó)水庫(kù)移民平均水平，從浙江省移民安置條件及規(guī)劃安置方式來看，以大農(nóng)業(yè)安置為主的安置方式難以很好的適應(yīng)浙江省水庫(kù)移民安置實(shí)際，因此，規(guī)劃工作中往往通過二三產(chǎn)業(yè)安置或輔助以納入社會(huì)保障體系來為移民生產(chǎn)生活水平維持及后續(xù)發(fā)展提供出路。傳統(tǒng)的以糧食擁有量及人均耕地等生產(chǎn)資料占有量為主的評(píng)測(cè)難以滿足省內(nèi)移民生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)需求，生活水平評(píng)價(jià)方面也不能單純的以人均住房面積、距集鎮(zhèn)距離等指標(biāo)進(jìn)行定論，而應(yīng)結(jié)合規(guī)劃方案，選擇反映移民社保、醫(yī)療等城鄉(xiāng)居民一體化服務(wù)條件提升，切實(shí)符合移民生活條件變化的指標(biāo)綜合判定，以為移民提供生產(chǎn)生活保障及后續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)為著眼點(diǎn)。

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