蘇海峰

【摘要】黃河是我們的母親河，自然壯觀，黃河的治理開發(fā)不斷深入，防洪工程管理逐漸受到關(guān)注和重視，是黃河治理開發(fā)的重要內(nèi)容。新時(shí)期，黃河防洪工程管理開發(fā)中要積極弘揚(yáng)黃河的水文化，使黃河的生命健康得到長(zhǎng)久的維持，實(shí)現(xiàn)黃河的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。本文主要就新時(shí)期黃河防洪工程管理與開發(fā)進(jìn)行闡述研究。

【關(guān)鍵詞】黃河；防洪工程；管理；開發(fā)

黃河雄渾壯闊，在世界水文化中，黃河文化是重要的內(nèi)容，黃河孕育著古老的生命，經(jīng)過幾千年的歷史發(fā)展與沉淀，黃河水文化也獲得了極大地發(fā)展，為黃河防洪工程的建立提供了基礎(chǔ)，使黃河實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也為新時(shí)期黃河的治理與開發(fā)作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、黃河防洪工程管理開發(fā)的必要性

在黃河事業(yè)發(fā)展中，黃河防洪工程的管理開發(fā)是極為重要的，也是歷史和時(shí)代發(fā)展必然趨勢(shì)。

首先，這是黃河的發(fā)展歷史。黃河是我們的母親河，同時(shí)也是災(zāi)難很多的河流，歷史上黃河的洪水災(zāi)難極多，從秦到民國(guó)，黃河決溢、改道很多次，平均下來百年就要改一次道、三年兩決口，這樣頻繁的改道和決口使黃河兩岸的居民受到了極大地災(zāi)難。歷史上有很多典故、歷史事件都是黃河治理的重要實(shí)踐，比如大禹治水、東漢“寬河行洪”、明代“束水功沙”、民國(guó)時(shí)期黃河的治理以及現(xiàn)代的“上攔下排、兩岸分滯”等都是重要體現(xiàn)，這些都是黃河防洪工程管理開發(fā)的重要內(nèi)容。

其次，滿足新時(shí)期的發(fā)展需要。一直以來，黃河防洪工程的管理與開發(fā)都是極為重要的工作內(nèi)容，人們開始依據(jù)黃河防洪工程的實(shí)際情況對(duì)黃河的客觀規(guī)律等進(jìn)行研究分析。但是如今流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黃河在很大程度上受到人類活動(dòng)的影響，黃河的水土流失、防洪安全等還急需解決，黃河河道中的生態(tài)激流以及環(huán)境惡化等并沒有得到根本的改善。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及資源的大規(guī)模開發(fā)，黃河的生態(tài)環(huán)境、水土流失等情況日漸嚴(yán)重，治理與破壞同時(shí)存在，環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步不相適應(yīng)，與黃河健康生命的維持是相違背的。

發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠使黃河周邊的污染、破壞等得到改善，但是如果黃河流域的政府、群眾以及企業(yè)等不能認(rèn)識(shí)到黃河保護(hù)的重要性，減少污染、破壞，技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用也必然會(huì)受到影響。所以需要積極宣傳黃河保護(hù)的重要性，開展關(guān)愛母親河的活動(dòng)，讓人們自覺地保護(hù)黃河，治理與破壞不能同時(shí)進(jìn)行，使黃河防洪工程的管理開發(fā)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自然的和諧發(fā)展。

二、新時(shí)期黃河防洪工程管理開發(fā)策略

1、營(yíng)造黃河保護(hù)氛圍，宣傳黃河防洪管理

人的思想認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)行為產(chǎn)生影響，黃河文化中有著豐富的精神內(nèi)涵，能夠?qū)θ说撵`魂產(chǎn)生影響，并且對(duì)人的價(jià)值觀、思想理念、道德情操以及精神等產(chǎn)生重要影響，讓人們?cè)跐撘颇袃?yōu)化自身的價(jià)值觀以及思想認(rèn)識(shí)，對(duì)黃河治理、開發(fā)、保護(hù)等有正確認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的行為進(jìn)行調(diào)整，使人們的行為等得到規(guī)范和約束。

在黃河周邊的鄉(xiāng)村，有些群眾的法律意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，容易受到利益的誘惑，存在柴草亂堆、河道內(nèi)種植農(nóng)作物等情況，對(duì)黃河的防洪工程建設(shè)管理造成了極大地威脅。所以必須要加強(qiáng)宣傳，讓村民認(rèn)識(shí)到保護(hù)黃河的重要性，是與自身的利益密切相關(guān)的。在農(nóng)村可以實(shí)行自治，將黃河保護(hù)的內(nèi)容寫到村民的守則中，這樣比較通俗易懂。村民守則是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中自我約束、共同約定的規(guī)范，也是村民共同遵守的制度規(guī)范。在村民守則中納入黃河保護(hù)的內(nèi)容，可以將其作為評(píng)選文明村的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)的文明管理，讓黃河的水文化更加有效，對(duì)村民的黃河水行為進(jìn)行約束。

2、強(qiáng)化法規(guī)法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河的依法治理

近些年來，與黃河相關(guān)的地方法規(guī)以及規(guī)章等大量出臺(tái)，黃河立法的進(jìn)程加快，尤其是河長(zhǎng)制的推行，對(duì)沿黃河兩岸砂石料場(chǎng)的強(qiáng)力關(guān)停，河道治理工程的大力實(shí)施。使黃河治理管理開發(fā)等走向了正規(guī)的道路。黃河的保護(hù)與開發(fā)是需要充分發(fā)揮黃河沿岸民間力量的，同時(shí)也需要法律的保護(hù)，為黃河治理制定標(biāo)準(zhǔn)，減少法律的漏洞，不給非法人員以可趁之機(jī)。

此外還需要強(qiáng)化黃河流域群眾、工作人員的水法教育，在每一年的“世界水日”、“12.4 全國(guó)法制宣傳日”等開展形式多樣的水法規(guī)宣傳活動(dòng)，讓黃河流域的各地機(jī)構(gòu)深入到沿黃地區(qū)、工程腹地，使水法規(guī)宣傳順利推進(jìn)。黃河部門要將普法作為工作的重點(diǎn)，將普法與水行政執(zhí)法相結(jié)合，將法律的“硬管理”與宣傳的“軟管理”的作用充分發(fā)揮出來，使約束力和強(qiáng)制力得到提升。在普法教育中常抓水行政執(zhí)法管理，工作人員需要依法行政、依法管理，使沿黃群眾能夠自覺地保護(hù)黃河、珍惜黃河水資源，形成良好的氛圍。要依法防汛，做好黃河防洪工程的管理與開發(fā)，減少水事案件發(fā)生的幾率，使黃河治理管理開發(fā)有好的水法治環(huán)境。

3、加強(qiáng)黃河水文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然人文統(tǒng)一

景觀是通過文化反映出來的，黃河工程在管理開發(fā)中需要做到除害興利、治水安邦，明確黃河工程的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)其科學(xué)性以及藝術(shù)性，是人們改造自然、開發(fā)利用的重要成果，也是勞動(dòng)人民的重要智慧結(jié)晶，將歷史與現(xiàn)實(shí)、科技進(jìn)步相結(jié)合，對(duì)水文化進(jìn)行有效的承載。在新時(shí)期黃河防洪工程管理開發(fā)中，要積極融入黃河文化，將黃河工程管理開發(fā)與黃河水文化景觀相結(jié)合，將環(huán)保、生態(tài)、人文等相結(jié)合，使黃河防洪工程的效益順利實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語：

如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)代進(jìn)步，黃河防洪工程的管理開發(fā)也是極為重要的工作，該工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展獲得了全面的統(tǒng)籌與發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)黃河流域內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)度與管理，讓黃河更加安全，水工程管理獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。此外在黃河防洪工程管理開發(fā)中，還需要充分發(fā)揮黃河水文化的作用，用黃河精神鼓舞群眾，激發(fā)黃河管理部門的水文化素質(zhì)，讓全體群眾都有節(jié)水、愛水的意識(shí)，對(duì)黃河工程的管理發(fā)展更加關(guān)心，形成好的管理氛圍，為新時(shí)期黃河防洪工程管理開發(fā)提供良好的基礎(chǔ)。

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