牟昀麗 馮潔艷

【摘要】水資源費差異征收不但體現(xiàn)了水價市場的公平性和科學性，也是進一步督促水行政主管部門做好不同行業(yè)用水管理、促進節(jié)水型社會建設(shè)、提高水資源利用效率的重要手段。只有不斷適應社會經(jīng)濟發(fā)展水平，平衡行業(yè)和地區(qū)水資源利用程度和水資源費價格，才能更好制定水價調(diào)整方案。

【關(guān)鍵詞】水資源費；水費改革；差異征收

一、我國水資源費征收的實踐回顧

1、第一階段（1979-1988年）

從1979年上海市發(fā)布第一個有關(guān)水資源費征收的地方性規(guī)定起，到1988年1月12日頒布《中華人民共和國水法》是第一階段。

2、第一階段（1989-1995年）

1995年國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于征收水資源費有關(guān)問題的通知》，此為第二個階段。

3、第三階段（1996年至今）

此階段中央對水資源費的征收更為完善，并初次涉及中央管理水資源費。

二、我省水資源費標準存在問題分析

（1）地表水水資源費全省一個價，缺乏差異性，沒有體現(xiàn)不同地區(qū)的區(qū)別。

（2）部分行業(yè)的水資源費征收標準缺失。

（3）水資源豐沛程度和經(jīng)濟發(fā)展水平存在反差。

（4）征收使用管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，征收率還有待于進一步提高。

三、水資源費差別征收的基礎(chǔ)

（一）水資源費征收的理論依據(jù)：

1、產(chǎn)權(quán)：理論上，開發(fā)利用和消耗水資源應當取得水資源的所有權(quán)。

2、稀缺性：盡管水是可再生的，但人類可利用的水資源量有限，相對于人類不斷增長的需求，水資源具有稀缺性。由于它的稀缺性，水資源是一種經(jīng)濟物。

3、投入補償：主要是水文監(jiān)測、水利規(guī)劃、資源保護等各種前期的投入。

（二）水資源費征收的依據(jù)

1、國家層面的規(guī)定：《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、國家發(fā)改委、財政部、水利部《水資源費征收使用管理辦法》

2、省級層面的規(guī)定：《江蘇省水資源管理條例》、省物價局、財政廳、水利廳《江蘇省水資源費征收使用實施辦法》、省物價局、財政廳、水利廳有關(guān)征收標準的通知。

（三）水資源費差別征收的價值分析

1、水資源費差別征收體現(xiàn)了水資源供求關(guān)系。水資源的供求狀況反應一個地區(qū)水資源的自然豐缺程度和承載力。當某地水資源供求矛盾較小時，水資源費的征收標準相應較低，反之則反是。

2、水資源費差別征收能夠兼顧水資源的調(diào)配需要。

3、水資源費差別征收反映了水資源商品的特殊性。

4、水資源費差別征收能夠體現(xiàn)行業(yè)差異。

5、水資源費差別征收兼顧用水單位的承受力。目前，用水主體可按照不同類別、不同用途進行分類，主要可劃分為工業(yè)和居民、高耗水行業(yè)和低耗水行業(yè)等用水主體。不同的用水主體，其用水目的和水資源費承受能力不同，對水資源的消耗和影響也不盡相同。如工業(yè)的經(jīng)濟性決定了很大程度上工業(yè)的水資源費承受能力高于居民。用水主體的差異性要求對不同主體收取不同的水資源費。

四、水資源費調(diào)價方案的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整背景：1、調(diào)整水資源費征收標準是促進地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。2、調(diào)整水資源費征收標準是實行最嚴格水資源管理制度的重要保障。3、調(diào)整水資源費征收標準是落實國家三部委相關(guān)要求、建立合理水價形成機制的重要舉措。

（二）調(diào)整目標：建立有利于合理配置水資源和提高用水效率、促進節(jié)約用水和減少污染排放、保障飲用水安全和保證用水單位良性運行為核心的水價形成機制，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）具體內(nèi)容：

1、建立差別化的征收體系：一是水源差別。地表水、地下水和再生水價格不同；二是行業(yè)差別。公共供水水廠、高耗水行業(yè)、一般行業(yè)、特種行業(yè)價格不同；三是地下水類型差別。淺層地下水、深層地下水、礦泉水、地熱水價格不同；四是供水條件差別。地表水自來水管網(wǎng)到達地區(qū)和未到達地區(qū)價格不同；五是超采程度差別。未超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)價格不同。

2、對部分特殊用水進行了規(guī)定：再生水、礦坑排水、建筑疏干排水、水力發(fā)電、抽水蓄能、地源熱泵等。

3、全面規(guī)范減免和激勵政策

（1）地下水標準為最低標準，如當?shù)噩F(xiàn)行標準高于本標準的按當?shù)噩F(xiàn)行標準執(zhí)行。

（2）區(qū)域供水實行同網(wǎng)同價，對全部取水按規(guī)定標準征收水資源費。

（3）公共供水水廠同時取用地表水和地下水的，按不用種類用水的取水量和規(guī)定標準分別繳納水資源費。

（4）鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下公共供水水廠供農(nóng)民生活用水部分，定額內(nèi)（70升/人日）用水暫免征水資源費，超定額用水部分按標準征收水資源費。

（5）省級以上節(jié)水型載體計劃內(nèi)用水按規(guī)定標準的80%征收水資源費，計劃外用水按規(guī)定征收水資源費；經(jīng)省水行政主管部門認定的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水，按省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、全面執(zhí)行超計劃累進加價制度

全面執(zhí)行超計劃取水累進加價征收水資源費制度，制定懲罰性的征收標準。取用水單位超計劃取用地表水或地下水的，對超計劃取水部分，按照累進加價原則加收水資源費。

五、如何貫徹落實好調(diào)價政策

1、做好宣傳解釋工作。

2、盡快出臺本地調(diào)價方案。

3、規(guī)范征收行為。

4、嚴厲打擊拒繳費行為。

5、用好水資源費。

六、當前有關(guān)工作要求

（一）節(jié)水工作：一是做好節(jié)水型示范區(qū)建設(shè)工作。二是做好每年的節(jié)水型社會載體創(chuàng)建工作。三是完善節(jié)水政策措施。包括計劃用水、節(jié)水三同時、農(nóng)業(yè)節(jié)水、重點單位管理、用水定額測算等。

（二）地下水工作：一是做好地下水壓采。二是做好地下水雙控管理。三是做好地下水許可和論證管理。四是做好地下水保護。五是做好地下水評價、規(guī)劃。六是做好嚴格執(zhí)法。

（三）信息化工作：一是要提高已建系統(tǒng)上線率。二是加強新建系統(tǒng)接入管理。三是完善相關(guān)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。

七、結(jié)束語

實行水資源費差價收費，實行多層次合理的水資源費征收體系，充分發(fā)揮價值機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，是提高用水效率、推進節(jié)約用水的最直接和最有效的手段。