張秀成

【摘要】水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資源。水土流失是我國的重大環(huán)境問題，威脅人民安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。根據(jù)2011年全國第一次水利普查調(diào)查成果資料統(tǒng)計，達川區(qū)現(xiàn)有水土流失面積917.91 km2，占幅員面積的40.7%。水土保持刻不容緩，強化水土保持工程建管勢在必行。然而，在水土保持工程建成后，由于觀念、機制、資金等因素，導(dǎo)致部分區(qū)域后期管護工作存在一些問題，水土保持工程未完全發(fā)揮有效作用。因此本文就針對具體問題提出一些建后管護的建議。

【關(guān)鍵詞】水土流失；水土保持工程；管護

水土流失是我國社會發(fā)展過程中不可忽視的一個生態(tài)問題，而進行水土保持工程建設(shè)的主要目的就在于防止和治理水土流失，但是許多水土保持工程在建設(shè)完成之后，由于疏于管護，并沒有發(fā)揮預(yù)期的作用，造成了嚴重的資源浪費，同時也不利于水土保持。

1、水土保持工程建后管護存在的問題

1.1部分水土保持工程建后管護主體缺位

1990年以來，達川區(qū)相繼實施了“長治”工程、國家農(nóng)發(fā)水保項目等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，共治理了百節(jié)河等35條小流域，共治理水土流失面積近600km2。工程竣工后，我區(qū)按照“誰治理、誰受益、誰管護”的原則，將已竣工工程交付流域所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并簽訂了管護責(zé)任書，做到了治管并重，確保了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，大部分水土保持工程得到了有效管護。但仍有一些地區(qū)的水保工程由于建后管護主體缺位，管護權(quán)責(zé)不明確，管護制度不完善，加上外出務(wù)工人員增多，勞動力短缺，存在著“重建輕管”的現(xiàn)象。在水土保持工程項目完工之后，大多數(shù)都只是簡單地交給項目所在地的村委會進行管護，而且也沒有明確水土保持工程后期管護主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，同時也缺乏完善的水土保持工程后期管護措施，所以在水土保持工程建設(shè)完成之后，在后期管護過程中存在著管護主體缺位，管護權(quán)責(zé)不明確的問題。

1.2局部人為破壞水土保持工程現(xiàn)象較為嚴重。

2000年以來，達川區(qū)的水土保持工作逐步走上法制化軌道，隨著水土保持方案、水土保持設(shè)施驗收等法律制度的嚴格執(zhí)行，全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目和活動造成的人為水土流失得到了初步遏制，但部分生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主重建設(shè)、輕生態(tài)、輕保護的現(xiàn)象依然存在，尤其是一些農(nóng)戶缺乏水土保持的生態(tài)意識，為了一己私利而將已經(jīng)建設(shè)完成的水土保持工程破壞。而水土保持工程的破壞又將導(dǎo)致水土流失問題的進一步加劇，使得水土保持工程的作用不能夠得到有效地發(fā)揮。

1.3水土保持工程建后管護資金缺乏

水土保持工程建成后，工程的后期維護也是需要一些資金的，包括水保林、經(jīng)果林補種，封育治理，排水溝、蓄水池的養(yǎng)護等，都需要投入一定的人力和資金來對水保措施進行管護。這些年雖然國家投入不斷增加，也考慮了一部分后期管護方面的費用，但水土保持工程建后管護涉及的范圍較廣，加之勞動力短缺，導(dǎo)致人工費、材料費價格上漲，農(nóng)民投勞難度大，后期管護資金明顯不足，很多時候都是由于管護資金的缺乏而致使建后管護工作不能夠得到有效地開展。

2、水土保持工程建后管護建議

2.1 加強宣傳引導(dǎo)，提高水土保持意識。

為保護好治理區(qū)的治理成果、使防止水土流失的理念深入人心，必須大力加強水土保持宣傳工作。要充分利用“3.22”世界水日、 “6.5”世界環(huán)保日、 “12.4”國家憲法日等節(jié)日，大力加強水土保持的宣傳教育和科學(xué)知識普及，充分發(fā)揮新聞媒體作用，不斷提高全民的水土保持法制觀念和生態(tài)文明意識。同時，還要深入開展水土保持進校園活動，把水土保持知識納入中小學(xué)教育體系，以增強青少年水土保持及環(huán)保意識。

2.2 明確管護主體和責(zé)任

要想在水土保持工程建設(shè)完成之后對其進行有效管護，首先要明確管護主體，并合理地對產(chǎn)權(quán)歸屬進行界定。其次，要對國家、集體、和農(nóng)戶之間的權(quán)利、責(zé)任和利益加以明確，對于已經(jīng)建設(shè)完成的工程的管護，必須要具體到農(nóng)戶和村委會。村委會以村民小組為單位成立管護責(zé)任小組，將坡改梯工程直接劃分給農(nóng)戶自行管理使用，對水系、道路工程及經(jīng)果林、水保林等進行統(tǒng)一管護。最后，還可以制定優(yōu)惠政策鼓勵企事業(yè)單位和資金大戶積極地參與到水土保持工程的管護之中。

2.3 多方籌集資金

為突破水土保持工程建后管護資金的瓶頸，使建后管護工作能夠有效地得以開展。首先，實行投勞承諾制，堅持 “誰投資、誰受益”的原則，落實群眾投工投勞，并簽訂投勞承諾書。其次，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)并吸收社會資金，以承包、租賃、股份合作等不同形式積極參與水土保持工程管護，形成“水保為社會，社會辦水保”的局面。最后，可以采取根據(jù)驗收考核情況以獎代補的資金籌措渠道來補貼基層管理資金的不足，同時還可以從當?shù)仄髽I(yè)以及資金大戶進行籌資，進一步開拓籌資的渠道。

3、結(jié)語

在完成了水土保持工程建設(shè)之后，還必須有效地對其進行管護，才能夠使其效益得以充分發(fā)揮，因此針對當前水土保持工程建后管護所存在的管理主體缺位、工程破壞嚴重以及管理資金不足等問題，必須要采取有效的措施對其加以解決，進而使得水土保持工程在建設(shè)完成之后能夠得到有效的管理。

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