張?zhí)靽?guó)

【摘要】基層防洪組織在防洪搶險(xiǎn)工作一線承擔(dān)著重大責(zé)任，是地方防洪搶險(xiǎn)工作任務(wù)能否成功完成的關(guān)鍵。特別是北部山區(qū)，縣域廣闊，山高坡陡，局部暴雨頻發(fā)，某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村或某個(gè)村出現(xiàn)強(qiáng)降雨的情況時(shí)有發(fā)生，山洪來得快歷時(shí)短，破壞性大，縣級(jí)以上防洪組織有時(shí)鞭長(zhǎng)莫及，所以為了保護(hù)地方人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須充分發(fā)揮基層組織在抗洪搶險(xiǎn)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，本文從防洪搶險(xiǎn)工作的重要性和基層防洪組織的基本責(zé)任入手，對(duì)如何發(fā)揮基層防洪組織積極作用的有效措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，僅供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】防洪組織；堡壘作用；崗位責(zé)任；組織機(jī)構(gòu)

前言：

防洪搶險(xiǎn)是黨和政府工作的重要內(nèi)容之一，它關(guān)乎著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也關(guān)系著每一個(gè)地方人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，是與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的工作，所以一直以來都倍受重視。基層防洪組織是防洪搶險(xiǎn)工作的組織者、執(zhí)行者，要想做好這樣的一項(xiàng)艱巨工作，就要發(fā)揮出基層防洪組織的積極作用，做好監(jiān)測(cè)預(yù)防、宣傳引導(dǎo)、物資儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)移安置等工作，確保各項(xiàng)防洪搶險(xiǎn)工作順利實(shí)施。鑒于基層防洪組織有如此大的重要性，下面對(duì)基層防洪組織作用的發(fā)揮措施進(jìn)行了分析。

一、防洪搶險(xiǎn)的重要性

我國(guó)是季風(fēng)性氣候，降水具有不穩(wěn)定性，有的年份降水多，有的年份降水少。遇到季風(fēng)強(qiáng)烈的年份，降水量就會(huì)極具增加，造成洪澇災(zāi)害。由于降水量大，洪山來勢(shì)兇猛，短時(shí)間內(nèi)造成大壩決堤，洪水泛濫，災(zāi)情危急。本地區(qū)北部山區(qū)，縣域廣闊，山高坡陡，局部暴雨頻發(fā)，某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村或某個(gè)村出現(xiàn)強(qiáng)降雨的情況時(shí)有發(fā)生，山洪來得快歷時(shí)短，破壞性大，縣級(jí)以上防洪組織有時(shí)鞭長(zhǎng)莫及，這就需要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)防洪組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。洪水威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，不僅會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)危及生命安全，所以防洪搶險(xiǎn)工作刻不容緩，對(duì)基層防洪組織提出了較高的工作要求。夏季入汛后，本地區(qū)可能出現(xiàn)強(qiáng)降水，引發(fā)洪水災(zāi)害，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)等基層防洪組織根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排防洪搶險(xiǎn)工作，合理制定工作方案，確保輕搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移安置等工作安全有序展開，盡最大努力降低災(zāi)害損失。如果防洪搶險(xiǎn)工作不到位，不僅危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)影響黨和政府的形象，所以防洪搶險(xiǎn)工作十分重要。

二、基層防洪組織的主要責(zé)任

結(jié)構(gòu)完備、人員配置齊全、責(zé)任分工明確的防洪組織是基層防洪搶險(xiǎn)工作順利展開的基礎(chǔ)，也是成功完成工作任務(wù)的保障。在防洪搶險(xiǎn)工作中，基層防洪組織的主要責(zé)任包括以下幾個(gè)方面：

第一，全面指揮地方一線的防洪搶險(xiǎn)工作，制定應(yīng)急預(yù)案和緊急管理措施，確定洪水災(zāi)害發(fā)生后，基層防洪組織對(duì)防洪搶險(xiǎn)工作做出迅速反應(yīng)，統(tǒng)一安排救災(zāi)物資、設(shè)備人員。

第二，協(xié)助上級(jí)部門組織協(xié)調(diào)應(yīng)急分隊(duì)工作，使應(yīng)急期的相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、管理等工作順利進(jìn)行。

第三，協(xié)調(diào)不同救援組間的關(guān)系，使各救援小組的工作相互銜接、互為配合，避免重復(fù)工作，確保防洪工作效率。

第四，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各救援小組之間的道路、照明、電力、有線電話等資源，這些現(xiàn)場(chǎng)資源要合理分配、共享。

第五，協(xié)同各救援小組間的聯(lián)系，互通有無，互相支援，若遇危險(xiǎn)，及時(shí)傳遞警報(bào)信號(hào)，共同防護(hù)。

第六，災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)報(bào)洪水災(zāi)情，做好前期災(zāi)害防御工作。

第七，準(zhǔn)備物質(zhì)，滿足一線防洪搶險(xiǎn)工作需求。

三、進(jìn)一步發(fā)揮基層防洪組織積極作用的有效措施

（一）分級(jí)管理，明確責(zé)任

按照屬地管理和分級(jí)責(zé)任原則，以基層防洪組織黨委書記為防洪減災(zāi)第一責(zé)任人建立工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立防洪救援小組，隊(duì)長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨委書記擔(dān)任，成員由政治素養(yǎng)高、黨性強(qiáng)的黨員擔(dān)任。同時(shí)，分明各崗位責(zé)任，責(zé)任落實(shí)分區(qū)、分級(jí)，落實(shí)到具體的人身上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的防洪救援體系，確保各項(xiàng)落到實(shí)處。

基層防洪救援工作小組成員責(zé)任分工如下：

總領(lǐng)導(dǎo)：是基層防洪搶險(xiǎn)工作的總指揮，全面負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)工作。

副領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織、指揮工作，以及防洪救災(zāi)方案具體實(shí)施，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)的人力、物力、財(cái)力等救援資源。

總工：在基層防洪救援工作擔(dān)任技術(shù)方面的總指揮，負(fù)責(zé)制定防洪救災(zāi)方案制定、指導(dǎo)并并監(jiān)督實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問題的解決。

技術(shù)員：負(fù)責(zé)防洪救援技術(shù)方案制定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施及監(jiān)督等工作。

安質(zhì)員：主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，以及現(xiàn)場(chǎng)記錄、技術(shù)指導(dǎo)等。

財(cái)務(wù)員：負(fù)責(zé)防洪救援工作的資金統(tǒng)籌、保障等工作。

監(jiān)測(cè)員：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)后，零時(shí)差上報(bào)，并預(yù)警。

物資設(shè)備員：負(fù)責(zé)防洪救援物資儲(chǔ)備、供應(yīng)、發(fā)放，以及設(shè)備維修等工作。

安置員：負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的群眾轉(zhuǎn)移、安置等工作。

辦公室人員：負(fù)責(zé)防洪救援過程中內(nèi)外聯(lián)絡(luò)與溝通工作。

施工人員：負(fù)責(zé)防洪救援工作中的工程施工等工作。

醫(yī)護(hù)人員：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員救護(hù)、防疫等工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)防

加強(qiáng)基層防洪組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)入汛期后，防洪小組按照工作分工原則，不定期深入易發(fā)生洪水、山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)逐一排查，如北部山區(qū)、山高陡坡等地方，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后及時(shí)向上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)排查結(jié)果。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域，一定要定期排查，將排查工作落實(shí)到具體的人身上，使監(jiān)測(cè)工作落實(shí)到位，及早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并預(yù)警，提前準(zhǔn)備、快速應(yīng)對(duì)。

為了做好汛期洪水災(zāi)害的預(yù)防與預(yù)警工作，充分發(fā)揮防洪組織在防洪工作中的積極作用，可以采用以下措施：

第一，建立汛情監(jiān)測(cè)值班制度，設(shè)專人24小時(shí)值班，發(fā)現(xiàn)雨情、水情、險(xiǎn)情后，要零時(shí)差的向上匯報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，爭(zhēng)取更多的時(shí)間用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、居民轉(zhuǎn)移、防洪工程修筑等工作。

第二，對(duì)區(qū)域內(nèi)的危房、險(xiǎn)房等進(jìn)行排查，及時(shí)預(yù)報(bào)，把現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料及時(shí)送達(dá)辦公室。

第三，組織監(jiān)測(cè)人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有防洪工程進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要立即上報(bào)給上級(jí)，及時(shí)排除問題。

（三）制定預(yù)案，注重演練

為做好防洪工作，基層防洪組織建立防洪救援應(yīng)急工作預(yù)案，并定期進(jìn)行預(yù)案演練工作，增強(qiáng)工作組織和相關(guān)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理能力，以便災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能夠臨危不亂的有序、高效的展開各項(xiàng)工作。預(yù)案演練采用“黨員+群眾”形式，針對(duì)洪水、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，聯(lián)合群眾進(jìn)行應(yīng)急演練，不僅要鍛煉基層防洪組織的防洪救援能力，也要增強(qiáng)地方民眾在災(zāi)害面前的自救能力，確保洪水災(zāi)害來臨時(shí)有序、安全的撤離。

建立預(yù)案實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練效果。實(shí)施細(xì)則內(nèi)容如下：

第一，由基層防洪工作小組第一領(lǐng)導(dǎo)召集、指揮所有的參與人員，以及命令下達(dá)和防洪工作安排等。

第二，參與搶險(xiǎn)的人員要按照要求全副武裝，加強(qiáng)自我保護(hù)，到崗后聽從指揮，由指揮部人員帶領(lǐng)統(tǒng)一奔赴現(xiàn)場(chǎng)。

第三，做好防洪物資準(zhǔn)備、監(jiān)督、發(fā)放等工作，已經(jīng)后勤工作，保證前線物資供應(yīng)充足。

第四，演練過程中，注重辦公室與現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)的協(xié)調(diào)、溝通等工作演練，提高救援工作的協(xié)調(diào)性，盡量減少實(shí)際救援工作中的差錯(cuò)，以便提升救援工作效率。

（四）做好轉(zhuǎn)移安置工作，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

為加強(qiáng)防洪搶險(xiǎn)工作中的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，預(yù)防和迅速控制災(zāi)害進(jìn)一步發(fā)生，及時(shí)組織開展轉(zhuǎn)移安置工作，盡可能的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保災(zāi)區(qū)安定。應(yīng)急安置組在工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展防洪搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置工作，承擔(dān)災(zāi)民安置、災(zāi)民生活后勤保障、災(zāi)情收集和上報(bào)、水電氣供電等工作。轉(zhuǎn)移路線和安置場(chǎng)所根據(jù)本地實(shí)際情況預(yù)先確定，但災(zāi)情發(fā)生時(shí)要以情況而定，以保證災(zāi)民安全為第一宗旨。

（五）宣傳報(bào)道，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣

黨員是基層防洪組織的重要力量，為了充分發(fā)揮基層防洪組織的積極作用，必須動(dòng)員和發(fā)揮廣大動(dòng)員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)并引領(lǐng)廣大民眾萬眾一心，共同抵御災(zāi)害。榜樣有著無窮的力量，通過黨員先鋒模范的帶頭作用，不僅能增強(qiáng)廣大黨員在群眾心目中的地位和形象，提高組織的凝聚力，還能激發(fā)廣大民眾在災(zāi)情面前的信心和決心。為此，對(duì)防洪救援工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行廣泛的宣傳推廣。

結(jié)論：

綜上所述，為進(jìn)一步發(fā)展基層防洪組織的積極作用，要建立組織結(jié)構(gòu)完備、人員配置齊全、責(zé)任分工明確的工作小組，認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，提升防洪救援能力。

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