孫亞男

【摘要】文章介紹了項目前期管理的重要意義，針對現(xiàn)階段該領(lǐng)域存在的突出問題，提出了在新形勢下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程項目前期管理工作的對策，為加強(qiáng)項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，提高項目效益奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；前期管理；問題；對策

近年來，我國不斷加大財政投入力度，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。但在項目建設(shè)中，建設(shè)單位往往更重視項目施工過程中的工程管理，而忽視了項目的前期管理，由于項目的前期管理不到位引發(fā)的各種問題不時出現(xiàn)，影響了工程效益的正常發(fā)揮。本文就如何做好小型農(nóng)田水利工程項目的前期管理，談下自己的淺見。

1、項目前期管理的重要性

前期管理是項目管理的起始階段，指建設(shè)項目從謀劃確定到開工建設(shè)之前的全部管理組織工作，一般包括規(guī)劃設(shè)計、審查報批、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理四個階段。

前期管理是整個項目建設(shè)管理的龍頭。項目規(guī)劃是否科學(xué)，選址是否合理，勘察是否全面、設(shè)計是否可行，程序是否完善，施工隊伍是否專業(yè)，合同是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊戎苯佑绊懼麄€工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及效益發(fā)揮，對項目能否正常運行、可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用。

2、現(xiàn)階段項目前期管理存在的主要問題

2.1對項目前期管理重視不夠，設(shè)計方案粗糙。

一方面，由于建設(shè)部門對項目前期管理工作不重視，項目規(guī)劃過程中與其他相關(guān)規(guī)劃調(diào)研不充分，導(dǎo)致部門規(guī)劃沖突，協(xié)調(diào)不力，缺乏配套設(shè)施，工程不能正常發(fā)揮應(yīng)有效益；另一方面，由于對小型農(nóng)田水利工程項目重視度不高，申報人員專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏項目前期工作費，加之申報時間急，設(shè)計周期短等因素，項目規(guī)劃設(shè)計階段勘察、設(shè)計有時只是到現(xiàn)場粗略看看，并沒有對項目區(qū)進(jìn)行深入了解，評估評審專家很少到現(xiàn)場，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項目設(shè)計編制粗糙，與實際不符或操作難度大，致使項目實施過程中建設(shè)內(nèi)容不調(diào)整就無法實施，項目投資與進(jìn)度失控。

2.2對項目審查報批程序不熟悉，招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。

隨著國家對項目管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新和改革，我國項目審批機(jī)制也日臻完善，對項目申報程序、審核要求也愈加嚴(yán)格。但是我們有些工作人員仍然抱著舊觀念，沿用傳統(tǒng)的管理方法，“跑”“要”項目，而對項目備案制度、項目合規(guī)性審查制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、項目基本建設(shè)程序等各項管理制度和規(guī)范不熟悉，缺乏必要的業(yè)務(wù)知識，直接影響了項目正常申報和運作。特別是在招投標(biāo)工作中，由于對招投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)認(rèn)識不夠，招標(biāo)方案、招標(biāo)方式不合理，資質(zhì)審查不恰當(dāng)，評標(biāo)委員會組建不合理、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不適宜等問題時有發(fā)生，往往使招投標(biāo)流于形式，不能充分發(fā)揮作用。

2.3項目施工合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，遺留問題多。

工程施工合同是有效控制工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。但在實際工作中，由于重視程度不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，管理水平差，管理經(jīng)驗缺乏，小型農(nóng)田水利工程項目施工合同簽訂中常出現(xiàn)施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相背離、對工程轉(zhuǎn)包、分包約定不明確、設(shè)計變更及工程量增減情況下單價的確定不明確、合同違約的責(zé)任認(rèn)定及執(zhí)行不明確、對原材料價差的處理不明確等等問題，從而導(dǎo)致項目管理中不確定因素增多，合同執(zhí)行困難，直接影響項目的建設(shè)實施。

3、加強(qiáng)項目前期管理工作的對策

3.1提高對項目前期管理工作重要性的認(rèn)識，加大前期工作投入。

在小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)中，項目前期工作費用僅占項目總投資的5%左右，但項目前期管理工作的好壞卻直接影響著整個工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及效益發(fā)揮，重要性無需置疑。因此，建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識做好項目前期工作的重要性和緊迫性，要緊緊抓住國家加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，高度重視水利前期工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序規(guī)范，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，做好項目決策，加大對前期工作的投入力度特別是資金投入力度，確保前期工作滿足工程建設(shè)需要。

3.2對項目前期管理各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)

3.2.1把關(guān)項目規(guī)劃關(guān)

項目規(guī)劃是項目實施中首要的且重要的一環(huán)，它從宏觀的視角出發(fā)，為項目決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。做好項目規(guī)劃，首先要具有前瞻性，吃透國家相關(guān)政策及總體規(guī)劃與部署，并隨著政策環(huán)境、社會發(fā)展和需求的變化及時調(diào)整和完善，避免規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求相偏離；其次要具有銜接性，水利項目規(guī)劃要與地區(qū)社會國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃緊密銜接，要與國土、電力、交通、市政、環(huán)保等其他部門規(guī)劃緊密銜接，避免工程交叉建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費；再次要具有務(wù)實性，要在日常工作中對本轄區(qū)基本情況多調(diào)研，多積累，對群眾需求、工程措施、工程造價、融資渠道等做到心中有數(shù)，使規(guī)劃編制貼合實際，可行性強(qiáng)，避免規(guī)劃的盲目性，提高儲備項目的質(zhì)與量。

3.2.2把好工程設(shè)計關(guān)

設(shè)計作為工程的靈魂，必須做到設(shè)計的完整性、高效性，以縮短工期，提高質(zhì)量，降低造價的設(shè)計思路為基礎(chǔ)，提高水利水電工程的投資效益。因此，作為項目建設(shè)部門，首先要督促設(shè)計單位把設(shè)計工作做實做細(xì)，要對擬建項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，決不能敷衍了事，閉門造車；要對工程項目各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價，保證設(shè)計方案的科學(xué)合理；二是要積極引進(jìn)市場競爭機(jī)制，推廣實施工程勘察設(shè)計招投標(biāo)制，督促設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；三是在設(shè)計階段進(jìn)行工程設(shè)計監(jiān)理，對設(shè)計工作進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，審核設(shè)計方案、施工圖紙和概預(yù)算，把好工程設(shè)計關(guān)。

3.2.3把好審查報批關(guān)

項目設(shè)計方案（項目建議書、可研報告或?qū)嵤┓桨福┑膶彶閳笈苯記Q定著項目能否成功立項。在這一環(huán)節(jié)中，項目資金承諾、選址意見、水資源論證、節(jié)能審查等各項前置條件的報批涉及各級政府、發(fā)改、水利、財政、國土、環(huán)保等多個部門，覆蓋范圍較廣，審批程序復(fù)雜，且各部門審批依據(jù)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章繁多，對政策把握要求較高。因此，建設(shè)部門對項目前置條件手續(xù)的辦理應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃、及時申請、全力配合、積極協(xié)調(diào)、避免往復(fù)。舉個例子，項目資金能否及時、足額到位是項目順利實施的前提和基礎(chǔ)，也是項目能否立項的主要前置條件。作為建設(shè)部門應(yīng)及早謀劃，落實好投資來源，為工程早日立項和開工建設(shè)、發(fā)揮工程效益提供保障。

3.2.4把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)

為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，我國出臺了招投標(biāo)法、政府采購法等一系列法律法規(guī)，水利部為加強(qiáng)水利工程項目的招標(biāo)投標(biāo)管理也出臺了《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》，就水利工程建設(shè)項目招標(biāo)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)、遵循原則、招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、發(fā)布媒體、組織實施、監(jiān)督管理等都做出了明確的規(guī)定，特別是對項目資格審查、標(biāo)段劃分、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽署等各個環(huán)節(jié)的實施都結(jié)合水利工程項目的特點做出了詳盡規(guī)定，使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作有據(jù)可查，有法可依。水利建設(shè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理，形成公開、公平、公正和誠實信用的市場氛圍，擇優(yōu)選擇承包單位，確保工程項目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。

3.2.5把好合同管理關(guān)

水利工程施工是以合同為依據(jù)，合同又是建設(shè)單位實現(xiàn)水利工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度三個控制目標(biāo)的重要手段，也是進(jìn)行索賠、竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，建設(shè)單位要對合同的簽訂與管理提起高度重視，在熟悉有關(guān)法律法規(guī)的前提下，綜合考慮每個項目的工程類型、工程特點、施工環(huán)境、氣候條件等各方面因素，對合同標(biāo)的、承包方式、轉(zhuǎn)包分包、工程單價、工程質(zhì)量、工程工期、工程計量、價款結(jié)算、撥付方式、違約責(zé)任等關(guān)鍵問題在合同中有針對性的作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛。同時，要對合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密考慮，規(guī)范完善合同管理，按程序簽訂合同，并逐步建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟(jì)損失，有效實現(xiàn)“三控”。

3.3加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

項目前期管理是一項專業(yè)性、知識性、政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，它不僅需要熟悉掌握國家有關(guān)政策、法規(guī)和項目基本建設(shè)程序，還要了解工程項目勘察設(shè)計、施工方法、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面基礎(chǔ)知識，這就要求項目前期管理者既要具備較高的政治素養(yǎng)，又要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識。因此，建設(shè)部門一定要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，一方面加強(qiáng)思想素質(zhì)、政治覺悟、敬業(yè)精神、職業(yè)道德教育，提高管理人員的主觀積極性，一方面加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理的高素質(zhì)水利管理人才，充分發(fā)揮人才作為主體在工程前期管理中的關(guān)鍵作用。

4、結(jié)語

當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利，農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。前期管理作為整個項目建設(shè)管理的龍頭，要提高認(rèn)識，與時俱進(jìn)，為工程項目的順利實施奠定基礎(chǔ)。

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