馮龍慶

摘 要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。本文闡述了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義，提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體措施，并分析了建設(shè)中存在在問(wèn)題及對(duì)策，以期為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；高標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田；建設(shè)

2017年中央一號(hào)文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從各方面謀劃深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新措施，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中確保糧食生產(chǎn)能力不降低，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的一點(diǎn)，是“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、要充分認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義

大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的意義。

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國(guó)家糧食安全的需要。民以食為天，糧食安全是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，是保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基石。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。通過(guò)進(jìn)一步改善農(nóng)田灌排設(shè)施、提高耕地質(zhì)量，提高單位面積耕地生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供基礎(chǔ)條件和有力支撐。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。通過(guò)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技措施綜合運(yùn)用，完善配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加大科技投入，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

3.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保證農(nóng)業(yè)節(jié)本增收的需要。通過(guò)大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠有效降低農(nóng)業(yè)灌溉成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入成本和產(chǎn)品運(yùn)輸成本，提高單位面積產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)看，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝糧食增產(chǎn)潛力在80公斤以上，直接增收約160-180元；通過(guò)完善農(nóng)田灌排設(shè)施和培肥地力，可以明顯改善土壤理化性質(zhì)，提高肥水利用效率，減少水電肥藥等生產(chǎn)資料的投入成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效；通過(guò)提高耕地質(zhì)量和改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)作物抗逆性能，減輕病蟲害發(fā)生，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

4.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代物質(zhì)裝備，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的六條標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)要素。溝塘清淤、林網(wǎng)綠化、田間道路等生態(tài)措施的開展，還可以有效改善村容村貌，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)保障。

二、要靠實(shí)舉措全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，涉及的政府部門包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改委、國(guó)土、水利、財(cái)政、農(nóng)委等部門。地方政府要建立以分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門要形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、目標(biāo)明確、協(xié)作配合、職責(zé)落實(shí)”的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大績(jī)效考核力度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、實(shí)施到位。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)。一要高起點(diǎn)規(guī)劃。深入調(diào)查研究地方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持按流域、灌區(qū)連片規(guī)劃治理，整鎮(zhèn)、整村規(guī)?；虚_發(fā)，放大項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)。二要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，前期規(guī)劃要做到“四個(gè)結(jié)合”，即與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體“轉(zhuǎn)土地、建基地”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步放大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益。

3.加大投入力度，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)重、要求高，必須創(chuàng)新投入機(jī)制，在積極向上爭(zhēng)取，加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要整合涉農(nóng)資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核，分類實(shí)施”的總體思路，科學(xué)整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、農(nóng)委和國(guó)土等部門的項(xiàng)目資金，合力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。積極探索創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)揮項(xiàng)目財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)資本多元投入流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

三、存在的主要問(wèn)題及建議

1.存在主要問(wèn)題

（1）部門資金整合推動(dòng)不易。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金來(lái)源主要靠財(cái)政投入，而財(cái)政投入中主要依靠中央及省級(jí)投入，市本級(jí)返還資金量較少。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目和資金都由各部門管理使用，實(shí)際工作中很難進(jìn)行統(tǒng)一部署，造成整體項(xiàng)目實(shí)施中的不同環(huán)節(jié)各行其是，資金不能得到有效優(yōu)化整合。

（2）部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的部門涉及國(guó)土、發(fā)改、水利、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一，如何準(zhǔn)確認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2.意見與建議

（1）明確部門職責(zé)。建立“政府主導(dǎo)、部門參與、強(qiáng)化實(shí)施、各方共贏”的工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的職責(zé)，同時(shí)要明確政府的基層協(xié)調(diào)職責(zé)，積極發(fā)揮村級(jí)組織的作用。做到任務(wù)明晰，建設(shè)一片，改造一片，成功一片。

（2）加強(qiáng)資金整合。建立“政府主導(dǎo)、多元投入、有效整合”的土地整治資金籌集、管理制度，圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，改變以往不同部門分散投資、多頭建設(shè)的做法，依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行捆綁投入，集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

（3）統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為更好地實(shí)現(xiàn)各部門間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的合作互通，需要將各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，以便于同一口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也便于數(shù)據(jù)更好地進(jìn)行科學(xué)分析，以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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