馮龍慶

摘 要：高標準農(nóng)田建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。本文闡述了高標準農(nóng)田建設(shè)的重要意義，提出了建設(shè)高標準農(nóng)田的具體措施，并分析了建設(shè)中存在在問題及對策，以期為高標準農(nóng)田建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：推進；高標準；農(nóng)田；建設(shè)

2017年中央一號文件把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，堅持問題導(dǎo)向，從各方面謀劃深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新措施，要在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中確保糧食生產(chǎn)能力不降低，持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的一點，是“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、要充分認識高標準農(nóng)田建設(shè)的重要意義

大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，對提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的意義。

1.建設(shè)高標準農(nóng)田是保障國家糧食安全的需要。民以食為天，糧食安全是國家長治久安的根本保障，是保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基石。黨的十八屆五中全會明確提出：“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。通過進一步改善農(nóng)田灌排設(shè)施、提高耕地質(zhì)量，提高單位面積耕地生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供基礎(chǔ)條件和有力支撐。

2.建設(shè)高標準農(nóng)田是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。通過水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、科技措施綜合運用，完善配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加大科技投入，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

3.建設(shè)高標準農(nóng)田是保證農(nóng)業(yè)節(jié)本增收的需要。通過大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田，能夠有效降低農(nóng)業(yè)灌溉成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入成本和產(chǎn)品運輸成本，提高單位面積產(chǎn)量，增強農(nóng)田抗災(zāi)能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目實踐來看，建成后的高標準農(nóng)田每畝糧食增產(chǎn)潛力在80公斤以上，直接增收約160-180元；通過完善農(nóng)田灌排設(shè)施和培肥地力，可以明顯改善土壤理化性質(zhì)，提高肥水利用效率，減少水電肥藥等生產(chǎn)資料的投入成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效；通過提高耕地質(zhì)量和改善生產(chǎn)條件，增強作物抗逆性能，減輕病蟲害發(fā)生，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

4.建設(shè)高標準農(nóng)田是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要以現(xiàn)代科學技術(shù)，現(xiàn)代物質(zhì)裝備，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。高標準農(nóng)田建設(shè)的六條標準，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)要素。溝塘清淤、林網(wǎng)綠化、田間道路等生態(tài)措施的開展，還可以有效改善村容村貌，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)保障。

二、要靠實舉措全面推進高標準農(nóng)田建設(shè)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高標準農(nóng)田建設(shè)合力。高標準農(nóng)田建設(shè)是一項政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，涉及的政府部門包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改委、國土、水利、財政、農(nóng)委等部門。地方政府要建立以分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門要形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、目標明確、協(xié)作配合、職責落實”的工作機制，嚴格落實獎懲措施，加大績效考核力度，確保責任到位、措施到位、投入到位、實施到位。

2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出高標準農(nóng)田建設(shè)重點。一要高起點規(guī)劃。深入調(diào)查研究地方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)需求，進一步突出建設(shè)重點，科學編制高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，確保規(guī)劃與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，堅持按流域、灌區(qū)連片規(guī)劃治理，整鎮(zhèn)、整村規(guī)?；虚_發(fā)，放大項目規(guī)模效應(yīng)。二要高標準設(shè)計。項目區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計，前期規(guī)劃要做到“四個結(jié)合”，即與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體“轉(zhuǎn)土地、建基地”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步放大高標準農(nóng)田建設(shè)效益。

3.加大投入力度，夯實高標準農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)。建設(shè)高標準農(nóng)田任務(wù)重、要求高，必須創(chuàng)新投入機制，在積極向上爭取，加大各級財政投入的同時，鼓勵社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)。一要整合涉農(nóng)資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一考核，分類實施”的總體思路，科學整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、農(nóng)委和國土等部門的項目資金，合力建設(shè)高標準農(nóng)田。二要創(chuàng)新投入機制。積極探索創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)揮項目財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會資本多元投入流轉(zhuǎn)土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，參與高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

三、存在的主要問題及建議

1.存在主要問題

（1）部門資金整合推動不易。高標準農(nóng)田建設(shè)資金來源主要靠財政投入，而財政投入中主要依靠中央及省級投入，市本級返還資金量較少。各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目和資金都由各部門管理使用，實際工作中很難進行統(tǒng)一部署，造成整體項目實施中的不同環(huán)節(jié)各行其是，資金不能得到有效優(yōu)化整合。

（2）部門建設(shè)標準不一。目前，高標準農(nóng)田建設(shè)的部門涉及國土、發(fā)改、水利、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，各部門高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準、建設(shè)標準和驗收標準不一，如何準確認定高標準農(nóng)田建設(shè)情況成為一個亟待解決的問題。

2.意見與建議

（1）明確部門職責。建立“政府主導(dǎo)、部門參與、強化實施、各方共贏”的工作機制，明確各相關(guān)部門在高標準農(nóng)田建設(shè)中的職責，同時要明確政府的基層協(xié)調(diào)職責，積極發(fā)揮村級組織的作用。做到任務(wù)明晰，建設(shè)一片，改造一片，成功一片。

（2）加強資金整合。建立“政府主導(dǎo)、多元投入、有效整合”的土地整治資金籌集、管理制度，圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標，改變以往不同部門分散投資、多頭建設(shè)的做法，依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，實行捆綁投入，集中用于高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

（3）統(tǒng)一相關(guān)標準。為更好地實現(xiàn)各部門間高標準農(nóng)田建設(shè)工作的合作互通，需要將各部門高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準、建設(shè)標準和驗收標準進行統(tǒng)一，以便于同一口徑進行統(tǒng)計，也便于數(shù)據(jù)更好地進行科學分析，以促進高標準農(nóng)田建設(shè)工作的快速發(fā)展。

參考文獻：

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[3]縣域高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序與模式研究2013 劉名沖 - 《河北農(nóng)業(yè)大學》.