倪佳瑜 史詩悅

摘 要：全面從嚴治黨思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它對優(yōu)化黨內政治生態(tài)，鞏固黨的執(zhí)政地位有著戰(zhàn)略性指導意義。本文以全面從嚴治黨為理論視閾，探討地方政治生態(tài)出現(xiàn)的問題，旨在找出一條優(yōu)化地方政治生態(tài)、確實可行的黨建道路。

關鍵詞：全面從嚴治黨；地方政治生態(tài)；現(xiàn)實問題；優(yōu)化路徑

黨的十八大勝利召開確立了以習近平同志為中心的黨中央領導集體。全面從嚴治黨思想是習近平總書記準確把握黨內外形勢、充分審視國內外復雜嚴峻挑戰(zhàn)提出的重要戰(zhàn)略思想。習總書記以全面、科學、嚴謹?shù)淖黠L把準黨內政治生態(tài)的“脈”，提出全面從嚴治黨思想，旨在提升黨員素質、加強黨組織建設、優(yōu)化黨內政治生態(tài)，從而探索出一條新型黨建路線。全面從嚴治黨思想的提出不僅是對中國共產黨黨建思想的豐富，更是對馬克思主義執(zhí)政黨建設思想的補充，這將會對共產黨人政治生態(tài)觀的構建與確立有著深刻而長久的影響。

一、全面從嚴治黨：優(yōu)化政治生態(tài)的理論基礎與指引思想

（一）全面從嚴治黨是堅持黨的領導的重要步伐

無產階級的屬性決定了中國共產黨的本質與奮斗方向。毛澤東主席在總結歷史經驗教訓時曾將黨的建設列為戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”之一。隨著十八大的勝利召開，中國共產黨的黨建思想已經從思想建設、組織建設、作風建設“三位一體”的格局發(fā)展到了的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉、制度建設“五位一體”的格局。全面從嚴治黨思想是作為貫徹“五位一體”黨建格局的指導思想，同時也是堅持黨的領導下的重要步伐。不管是為了奪取無產階級革命勝利、推倒“三座大山”還是建設中國特色社會主義、實現(xiàn)“中國夢”的偉大創(chuàng)舉，堅持黨的領導始終應該放在所有工作的首位。

全面從嚴治黨旨在優(yōu)化黨內政治生態(tài)，是為了增強中國共產黨公信力以及改善自下而上的黨員作風，其中最具代表性的兩個字是“嚴”與“治”?！皣馈笔侨鎻膰乐吸h的基調，意味著嚴格要求、嚴厲對待和嚴肅問責。確立“嚴”的基調是要求黨員干部思想上與組織靠攏，在生活與工作中對自己抓好“嚴”這一關。而“治”則是糾正黨內不良作風、改善政治生態(tài)的有力抓手?！爸巍痹谟趯h內出現(xiàn)的問題進行教育、改善以及問責，做好治理的工作正是全面從嚴治黨的出發(fā)點與落腳點，旨在將黨內政治生態(tài)提升到新一級的層面。這二字抓住了全面從嚴治黨的要害，二者的貫徹落實離不開堅持黨的領導這一堅強后盾。只有矢志不渝地堅持黨的領導才能將“嚴”的態(tài)度一級一級推行下去，才能將“治”的舉措一層一層貫徹到基層。全面從嚴治黨離不開堅持黨的領導這一基本理念，同時全面從嚴治黨更是堅持黨的領導，聽黨的話跟黨走的最忠實的踐行。

（二）全面從嚴治黨是踐行民主集中的思想保障

習近平總書記在全面從嚴治黨方面著重強調了黨員的理想信念問題，習總書記將理想信念比作精神上的“鈣”，他認為“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病?！倍h員的理想信念則是植根于廣大群眾的人民情懷。馬克思對共產黨員的要求有“無條件地掌握無產階級世界觀”，指出了中國共產黨是無產階級代表的階級屬性。全面從嚴治黨思想編織了一張“五位一體”的黨建工作網絡，既將過往思想建設、組織建設、作風建設作為全面從嚴治黨的基礎，更將反腐倡廉、制度建設納入新的格局之中，體現(xiàn)了中國共產黨與時俱進、開拓創(chuàng)新的黨建新思維。思想建設、組織建設、作風建設樹立了共產黨人的高風亮節(jié)，將共產黨員與群眾緊緊聯(lián)系在一起，但隨著形勢的逐漸嚴峻、黨內外誘惑的不斷增加，一些黨員干部的理想信念出現(xiàn)了松動，從而滋生出腐敗、鉆空子等問題，而正確處理這些問題首先來自于反腐倡廉以及制度建設的推進，這些都離不開以人民群眾為中心的理想信念。全面從嚴治黨離不開廣大人民群眾的參與與監(jiān)督，這既是對黨員干部以及黨內政治生態(tài)的教育與整治，更是深入貫徹以人為本、以人民為中心的政治理念。十八大以來，全面從嚴治黨思想一直以黨章的準則嚴格要求黨員，以民主集中制的六條基本原則作為推進黨的生活與組織建設的標桿，是踐行民主集中制的重要思想保障。黨員的思想防線是維護政治生態(tài)的基礎，更是做好黨建工作的重中之重。

（三）全面從嚴治黨是新時代中國特色社會主義思想的重要構成

十八大以來，全面從嚴治黨的力度與深度不斷加大，針對不同行業(yè)、不同領域出現(xiàn)的不同程度的黨員干部意識淡薄、黨組織松散等問題，黨中央高度重視，不斷開展整治，加大黨員教育與黨組織建設力度。十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，相繼出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。十九大的勝利召開標志著新的征程的開啟，習近平指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為?！贝送?，總書記還強調：“全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”全面從嚴治黨永遠在路上，習近平總書記指出了全面從嚴治黨的形勢、重點與難點。這一系列科學的論斷組成了習近平治國理政思想的一部分，同時也是新時代中國特色社會主義黨建思想的重要組成部分。全面從嚴治黨思想是新形勢下黨建工作與當前面臨的一系列問題探索出的指導思想，它是馬克思主義指導下的中國特色社會主義執(zhí)政黨建設思想，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要構成。

二、失范與亂序：地方政治生態(tài)的現(xiàn)實問題與困境

全面從嚴治黨思想是基于黨組織建設與黨員干部教育全局考量的指導思想，但在廣大地方，尤其是以基層為單位的黨組織與黨員在所有黨組織與黨員中所占的比例較大。全面從嚴治黨更要深入地方、深入基層，將黨組織建設以及黨員教育等工作提升到第一線，這對于地方政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題具有查找與糾正等作用。

（一）局部自我凈化功能弱化

全面從嚴治黨的推進過程中首先就是要查找問題，黨員一般都是地方工作的推動者與一線參與決策者，尤其是以政府機關為主。局部自我凈化功能的弱化是影響黨組織向心力、黨員凝聚力的主要原因。部分領導干部作為地方工作的決策者以及黨組與黨支部的書記等職務，在工作中往往采取“一團和氣”的做法，對黨組織內出現(xiàn)的問題采用息事寧人的辦法不指出，只求得過且過。這一做法顯然與從嚴治黨的要求相悖，而搞“圈子文化”拉幫結派等做法更是人為制造黨組織與黨員之間的隔閡。“山頭主義”的現(xiàn)象主要集中在黨員干部提拔與人事任命等方面，這在地方的反映就是黨組織活力渙散、黨員干部間人心向背。在部分地方還存在帶病提拔等現(xiàn)象，這類問題主要仍然是主要黨員干部為民意識淡薄、任人唯親，并沒有將人民群眾的需要以及黨組織的凝聚力與向心力放在首位。這類問題主要是由于黨組織局部自我凈化功能弱化引起，這需要黨組織自上而下的正確引領，以及適時打破圈子文化，體現(xiàn)黨組織純潔性與黨員干部先進性的有效做法。

（二）部分黨員干部政治向心力不強

黨員干部政治向心力不強主要是來自于黨員干部思想建設與作風建設上。黨員干部思想上的問題需要加強思想建設，而思想意識的薄弱反映在日常工作與生活中則是作風問題。這類問題在日常工作中的體現(xiàn)就是大局意識薄弱，自我為中心、個人主義強烈，這在無形之中會削弱基層黨組織的向心力與戰(zhàn)斗力。政治觀念的缺乏以及官僚主義的抬頭同樣也是導致部分黨員干部政治向心力不強的主因。村委會選舉權是村民民主權利的直接體現(xiàn)，但其中產生的賄選現(xiàn)象說明村民選舉權遭受損害。從重慶沙坪區(qū)某村“一元一票”賄選案，到陜西韓城富商1300萬元賄選，數(shù)額額相差雖然很大，但性質并無差異，都是在村委會選舉中直接用金錢換取選票，這種“直接利益”表現(xiàn)為選前發(fā)福利、選中發(fā)現(xiàn)金、選后發(fā)報酬等多種形式。

（三）群眾身邊的腐敗屢屢出現(xiàn)

基層黨組織是村民自治的領導核心，在農村各項工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部要在推進農村發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。但村干部挪用公款、侵占集體財產、收受賄賂等。挪用公款。在國家高度重視“三農”問題、城市化帶來的土地擴張、農村集體企業(yè)的逐漸成長等因素的共同作用下，許多村莊成了建設工程的項目資金、土地征用款、拆遷補償償款、各種農業(yè)補貼等公共資金聚集地，為村干部腐敗提供條件。村干部由于法律意識淡薄、黨性缺失和監(jiān)督缺位等原因，其腐敗案件屢見不鮮。侵占資產?！皣挟a權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯(lián)交易等導致國有資產流失的問題?！鞭r村由于民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度落實不到位，村民自治異化為“村干部自治”，主要村干部集集體資源分配、集體資產處置、集體項目承包、工程招標等權力于一身，將村莊公共資源據(jù)為己有，集體產權難以保障?；跈嗔艛嗪唾Y源占有的兩大優(yōu)勢，為村干部籌集賄選資金提供機會，造成部分既得利益者長期盤踞農村謀取私利的惡性循環(huán)。收受賄賂。資源腐敗與農村土地流轉是造成“村官巨貪”的主要因素。合肥市廬陽區(qū)某社區(qū)黨總支書記劉某在任 8 年間以“咨詢費”“好處費”等名義在“城中村”改造、土地征用中向開發(fā)商收取賄賂近千萬元，被稱為“安徽第一貪”。巨額的惠農資金和巨大的集體資源為村官腐敗提供了物質基礎，農村民主監(jiān)督制度和集體產權制度的不完善是村官濫用權力的制度漏洞，利益誘惑面前的黨性喪失是村干部掙脫制度牢籠走向腐敗的思想緣由。

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