梁蘭笑 翟素梅 呂春霄

自2016年7月以來，“特色小鎮(zhèn)”一詞頻繁亮相于國家下發(fā)的文件和政府工作報告中。它的出現(xiàn)，表明了國家政策的新動向。特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了2016年的發(fā)展元年后，經(jīng)過2017年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和深度摸索，在2018年迎來了一批特色小鎮(zhèn)的落地實踐。

特色小鎮(zhèn)是中國產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度的后產(chǎn)物，它的發(fā)展核心在于產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)必然依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。特色小鎮(zhèn)作為集產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟平臺，強調(diào)的是生活空間與生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展靈魂，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈，最終實現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，中國特色小鎮(zhèn)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路是大趨勢。近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的迅猛發(fā)展和人均收入水平的快速提高，特色小鎮(zhèn)一定會成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與中心城市形成協(xié)作互補的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，帶來了巨大的發(fā)展空間和投資機會。

國家對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，全域旅游、全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)等促使旅游進入高速發(fā)展時期。不斷擴大的市場和國家的政策支持的大背景之下，吸引無數(shù)的政府、開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進入旅游開發(fā)市場，各色特色小鎮(zhèn)如雨后春筍一般出現(xiàn)在大眾市場。發(fā)展成功特色小鎮(zhèn)不僅能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，促進就業(yè)，還能在一定程度上保護當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)俗或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；但是真正能經(jīng)營好并且能持續(xù)發(fā)展的卻寥寥無幾。面對如今中國的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式及其所存在的問題，如何促進中國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都值得我們?nèi)ド钏肌?/p>

一、當(dāng)今中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

要探究中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路，就要對中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀有一個初步的把握。2014年浙江省省長在云棲小鎮(zhèn)首次提出“特色小鎮(zhèn)”這一詞匯；2015年特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略由浙江省率先提出；2016年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》發(fā)布，開展特色小鎮(zhèn)培育的工作開始在全國范圍開展?！疤厣℃?zhèn)”的名聲逐漸打響，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的工作也如火如荼地進行著。從這個時間發(fā)展歷程來看，也可以看出中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展起步比較遲。而與中國相比之下，美國、英國、日本等國家在19世紀(jì)60年代左右就已經(jīng)啟動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。從空間范圍來看，特色小鎮(zhèn)的區(qū)域分布不平衡，東部地區(qū)分布較密集，其次為西部地區(qū)，中部和東北部地區(qū)分布較為稀疏。

資料來源：根據(jù)中國特色小鎮(zhèn)網(wǎng)公開資料整理

而從特色小鎮(zhèn)自身的發(fā)展來看，也存在著一些問題。作為中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展先驅(qū)，浙江省有很多創(chuàng)新的工作。也正是因為如此，浙江省的特色小鎮(zhèn)成為其它特色小鎮(zhèn)發(fā)展的藍本，導(dǎo)致整體特色不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，使得特色小鎮(zhèn)不再“特色”。其次是國家雖然給予特色小鎮(zhèn)一定的政策支持，但整個支持系統(tǒng)還不是很標(biāo)準(zhǔn)化和完善化，整體指導(dǎo)性不強，依據(jù)性不充分，對于特色小鎮(zhèn)的評判也缺乏一定考核指標(biāo)，同時不注重對基礎(chǔ)設(shè)施的完善，缺乏整體規(guī)劃，項目儲備不足。小鎮(zhèn)是在原有居民部落的基礎(chǔ)上發(fā)展的，但是很多地方的特色小鎮(zhèn)的社區(qū)居民參與度不高，缺乏對項目建設(shè)的理解，不能投入小鎮(zhèn)的建設(shè)，還不能成為特色小鎮(zhèn)的獲益者和從業(yè)者，整體化發(fā)展動力不足。在當(dāng)前的制度和經(jīng)濟文化背景下，這些問題是特色小鎮(zhèn)發(fā)展必然存在的。不斷在實踐中提升經(jīng)驗，在借鑒中開拓思維，才能解決一個又一個問題，促進特色小鎮(zhèn)的良性持久發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是貫穿于特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的靈魂，我國創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，必須要有特色產(chǎn)業(yè)。把最具發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特色和發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為核心龍頭產(chǎn)業(yè)，前有德國海德堡作為德國乃至歐洲的一大科研基地“歐洲硅谷”的成功，有法國科羅娜的葡萄酒中心的成功可借鑒。

那么，中國的特色小鎮(zhèn)要如何才能真正實現(xiàn)實質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呢？

二、中國特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展

（一）首先要順應(yīng)特色小鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)選擇的趨勢

1、打造旅游升級版。目前各地政策因地制宜，對特色小鎮(zhèn)的環(huán)境發(fā)展提出一定要求，以3A旅游景區(qū)及以上建設(shè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，硬件環(huán)境和軟件環(huán)境要同時兼顧，中國的特色小鎮(zhèn)普遍定位于宜居宜業(yè)宜游小鎮(zhèn)，在一定程度上會潛移默化地改善旅游業(yè)水準(zhǔn)。

2、引領(lǐng)共享經(jīng)濟變革。共享經(jīng)濟發(fā)展成為一種商業(yè)模式，是一場前所未有的社會變革，標(biāo)志著人類社會發(fā)展的第三條道路，特色小鎮(zhèn)憑借自身發(fā)展的包容性，通過踐行共享經(jīng)濟實現(xiàn)引領(lǐng)性。

3、提供多元共存的文化體驗。特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)意義上小鎮(zhèn)不同，在于可提供更為多元共存的文化體驗。過去，小鎮(zhèn)幾乎與一元化、封閉劃等號，小鎮(zhèn)青年紛紛逃離，而特色小鎮(zhèn)，天生自帶特色體驗光環(huán)體質(zhì)，將展現(xiàn)比大城市更為開放、包容的特質(zhì)，成為體驗經(jīng)濟的肥田沃土。

4、小鎮(zhèn)生活節(jié)奏輕松緩慢，緩解大城市生活壓力。城市生活顯得無比壓抑，讓人們時刻處于忙碌、焦慮、緊張的狀態(tài)之中，若以特色小鎮(zhèn)閑適而精致的生活方式來予以對沖，則可實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的緩解大城市通病的作用。

總之，特色小鎮(zhèn)在做產(chǎn)業(yè)選擇時，不僅要因地制宜，發(fā)揮自身已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必須同時綜合考慮不同方面的要素，以避免同質(zhì)化發(fā)展。

（二）進行細分精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)定位

1、相應(yīng)國家政策，順應(yīng)國家大勢。2016年7月， 住建部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，其中提到，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面，明確提出，產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。

2、深入挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托小鎮(zhèn)自然歷史資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開發(fā)資源等基礎(chǔ)發(fā)展條件。挖掘小鎮(zhèn)自身自然、歷史和文化資源；歷史文化傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、采取差異策略和借鑒策略，填補空白。針對自身產(chǎn)業(yè)和資源條件不太鮮明的小鎮(zhèn)，首先要做到知己知彼，對本省市乃至全國范圍特色小鎮(zhèn)主題的進行梳理，省市內(nèi)以差異化競爭為主，做別人不敢做的，在全國乃至全球范圍內(nèi)以借鑒為主。

4、以高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為發(fā)展目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為主流目標(biāo)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注點都集中于旅游產(chǎn)業(yè)，而對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。旅游產(chǎn)業(yè)中比如婚紗攝影、健康養(yǎng)生、會議培訓(xùn)、手工藝品生產(chǎn)和體驗服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，都是旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)，都是一些“富民產(chǎn)業(yè)”，旅游服務(wù)類的核心競爭是消費，帶動了游客的消費但卻留不住游客；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的生產(chǎn)，只有盡可能地吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居才能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的高端產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、對特色小鎮(zhèn)建設(shè)要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和功能分工。特色小鎮(zhèn)有了功能，才有產(chǎn)業(yè)集聚和人氣。由政府引導(dǎo)推動功能分工建設(shè)，平衡區(qū)域間發(fā)展，緩解城市功能過度集中的問題。

將特色小鎮(zhèn)打造成市中心功能疏解的重要承載地，有利于疏解市中心過于集中的衛(wèi)生、教育、文化、商業(yè)等功能，實現(xiàn)中心城區(qū)城市功能的下移。特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)—文化—旅游“三位一體”融合發(fā)展方式，才能夠有足夠的吸引力集聚大量高端人才和高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、文化和旅游正好能夠為特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)這一目標(biāo)。為適應(yīng)全球經(jīng)濟的發(fā)展新態(tài)勢，中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)算發(fā)展之路勢在必行，以應(yīng)對嚴峻的市場考驗，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。加快旅游、文化、教育、科技等多產(chǎn)業(yè)的整合，做強做精終端產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，讓特色小鎮(zhèn)獲得跨越性發(fā)展和實質(zhì)性提升，推動地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。