白 鈺

一、引言

2015年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)），正式提出探索高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的有關(guān)管理政策提出了原則性意見(jiàn)，如人事關(guān)系保留年限，在職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有與在崗人員同等待遇等。2017年3月，人力資源社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)）。對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策給予了明確規(guī)定。 這些政策推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對(duì)接。

二、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政的SWOT分析

（一）Strengths（優(yōu)勢(shì)）

1、形式多樣化。政策中根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，采取相應(yīng)的人事管理辦法：一是到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿(mǎn)，應(yīng)返回原單位。二是兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。三是離崗創(chuàng)業(yè)人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)單位同意；離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，要按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例等相關(guān)政策法規(guī)處理。四是事業(yè)單位創(chuàng)新崗位人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員。流動(dòng)崗位人員，主要來(lái)自企業(yè)到事業(yè)單位兼職，不屬于事業(yè)單位工作人員。通過(guò)這些規(guī)定，既支持和鼓勵(lì)符合條件的專(zhuān)技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對(duì)事業(yè)單位正常開(kāi)展工作造成影響。2、保障齊全化。政策中針對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)技人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作、專(zhuān)技人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等情況都制定了相應(yīng)的政策措施保障離崗創(chuàng)業(yè)人員的權(quán)益。在職稱(chēng)評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、合同、社會(huì)保險(xiǎn)等方面都給予了一定的保護(hù)。例如，事業(yè)單位專(zhuān)技人員在兼職單位的工作業(yè)績(jī)或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績(jī)可以作為其職稱(chēng)評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等的重要依據(jù)。離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間繼續(xù)執(zhí)行原單位職稱(chēng)評(píng)審、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)取得的業(yè)績(jī)、成果等，可以作為其職稱(chēng)評(píng)審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。這些保障措施免除了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂(yōu)。

（二）Weaknesses（劣勢(shì)）

針對(duì)客觀(guān)環(huán)境的限制等因素，在實(shí)施過(guò)程中可能存在多種問(wèn)題，以下主要對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員面臨的問(wèn)題作出分析。

1、缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)可的環(huán)境條件。在事業(yè)單位，離崗創(chuàng)業(yè)人員很難歸入“優(yōu)秀員工”的行列，回來(lái)后需要再找到崗位重新融入工作環(huán)境。由于缺少相關(guān)政策的傾斜， 離崗創(chuàng)業(yè)人員很難完全投身到企業(yè)中去，要不得不同時(shí)顧慮自己的本職工作受到的沖擊。這些環(huán)境壓力導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率低下，許多科研成果很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。 2、缺少對(duì)自身創(chuàng)業(yè)能力的全面認(rèn)識(shí)。離崗創(chuàng)業(yè)人員通常有較強(qiáng)的科研能力，能夠勝任與企業(yè)科研項(xiàng)目等的合作，并具備豐富的科研項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力，但是對(duì)于離崗創(chuàng)辦企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)缺乏考慮，僅憑一腔熱情投身創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員容易陷入對(duì)自身能力認(rèn)知的偏差，片面地認(rèn)為懂得科研創(chuàng)新就掌握了創(chuàng)新的關(guān)鍵，這就會(huì)大大增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）Opportunities（機(jī)遇）

1、有助于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的提升。在一個(gè)環(huán)境里工作時(shí)間久了普遍存在不同程度的職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠感直接導(dǎo)致人的空虛感增加，甚至自我否定，對(duì)于自身職業(yè)勝任力和自身的知識(shí)體系更新程度產(chǎn)生懷疑，這些情況直接影響科研工作的開(kāi)展。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人類(lèi)需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，滿(mǎn)足基本的需求后，就會(huì)追求更高層次的需求?？蒲惺聵I(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員渴望實(shí)現(xiàn)更大的自我價(jià)值，滿(mǎn)足更高層次的需要，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)給專(zhuān)業(yè)技術(shù)人提供了新的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的渠道。2、有助于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員重視專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提高。鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員本身知識(shí)體系、知識(shí)面的廣度和知識(shí)結(jié)構(gòu)的寬度的挑戰(zhàn)，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能夠直面自己知識(shí)和能力的局限，在更廣闊的環(huán)境中接受知識(shí)體系的更新和職業(yè)能力的提升。唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的情況成風(fēng)，片面的評(píng)價(jià)機(jī)制與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)有“代溝”，生硬的定量標(biāo)準(zhǔn)讓部分專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用型人才難以施展拳腳。加之成果重量不重質(zhì)，產(chǎn)業(yè)效能低，實(shí)踐價(jià)值少，使得科技對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯，未形成良好的社會(huì)效應(yīng)。鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既能夠讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在實(shí)踐中接受社會(huì)實(shí)踐對(duì)自身知識(shí)和能力的檢驗(yàn)，又能夠激發(fā)真正有能力、有想法的人員投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，注重社會(huì)服務(wù)使得科技人才的價(jià)值得以充分體現(xiàn)、自身本領(lǐng)得以完全發(fā)揮。

（四）Threats（挑戰(zhàn)）

1、人事管理問(wèn)題。根據(jù)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政策上允許事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗3年，對(duì)于離崗人員所屬事業(yè)單位方面，會(huì)帶來(lái)離崗后崗位空編現(xiàn)象，同時(shí)還有一系列后續(xù)的人員管理問(wèn)題。盡管能夠在人員離崗后重新引進(jìn)，但是這樣也容易帶來(lái)一崗多人的問(wèn)題。就后續(xù)來(lái)看，如果離崗人員在3年回歸所屬單位，也存在著后續(xù)在該崗位的人員如何消化，以及給日常作帶來(lái)的困擾等問(wèn)題。 2、人才流失問(wèn)題。從國(guó)家到各地出臺(tái)的鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策來(lái)看，普遍是針對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗以及離崗后的優(yōu)惠政策，包括職稱(chēng)評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、崗位和合同管理等內(nèi)容，比如在聘用合同管理方面，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。這些鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策極大地激發(fā)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的積極性，但是對(duì)于單位來(lái)說(shuō)則面臨著人才隨時(shí)流失的現(xiàn)象。3、政策對(duì)單位的保障。國(guó)家或地方對(duì)于支持離崗創(chuàng)業(yè)人員所屬事業(yè)單位的政策傾斜會(huì)在一定程度上影響事業(yè)單位的積極性。目前，國(guó)家對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員所屬事業(yè)單位并無(wú)明確的政策傾斜，這就導(dǎo)致單位鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性不高，甚至還要面臨著解決完專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)京落戶(hù)等問(wèn)題人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致職能作用未能完全發(fā)揮。挖掘和選派后續(xù)符合離崗創(chuàng)業(yè)人員的積極性不高，容易出現(xiàn)完成本次相關(guān)的申報(bào)指標(biāo)即可，不再繼續(xù)培育和選派新的人選。

三、科研事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效對(duì)策

（一）完善單位內(nèi)部管理制度，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)體系

要貫徹國(guó)家和上級(jí)單位關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度，進(jìn)一步就完善單位內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)于離崗人員在考核、評(píng)價(jià)、晉升等層面給予政策傾斜，同時(shí)與離崗人員約定好離崗期間各類(lèi)事項(xiàng)， 比如創(chuàng)業(yè)成果與考核、工資、職稱(chēng)評(píng)審等掛鉤，激勵(lì)有能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。要建立離崗創(chuàng)業(yè)人員分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，選派優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這樣既能調(diào)動(dòng)起離崗人員創(chuàng)業(yè)的積極性，又能讓真正適合創(chuàng)業(yè)的人員發(fā)揮其自身價(jià)值，做到人盡其才。

（二）建立單位、企業(yè)、個(gè)人三方評(píng)價(jià)和協(xié)議制度

應(yīng)做好對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)價(jià)和過(guò)程管理，與企業(yè)約定建立針對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)人員的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核激勵(lì)的制度，將技術(shù)人員成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技項(xiàng)目申報(bào)的等納入進(jìn)來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)和項(xiàng)目創(chuàng)新。 針對(duì)成果歸屬、權(quán)益分配的所有權(quán)問(wèn)題，單位應(yīng)與離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關(guān)企業(yè)訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容，達(dá)到雙方獲益的目的。

（三）政府對(duì)事業(yè)單位及離崗創(chuàng)業(yè)人員的對(duì)策

對(duì)于事業(yè)單位層面， 針對(duì)事業(yè)單位人才流失和管理成本的增加， 國(guó)家和地方應(yīng)適當(dāng)給予比如稅收政策上的傾斜或相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，平衡人才引進(jìn)和人才流動(dòng)，形成人盡其才，適得其所的“進(jìn)、管、出”機(jī)制。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)方面，政府應(yīng)大力培育創(chuàng)新主體，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，比如在創(chuàng)業(yè)資金上予以政策傾斜，健全事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型創(chuàng)新體系的構(gòu)建，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政要充分發(fā)揮作用需要國(guó)家、事業(yè)單位、個(gè)人的三方努力，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。