啟動大規(guī)模國土綠化行動，不僅是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，也是生態(tài)環(huán)境治理攻堅克難的必然選擇，還是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要，對于推進新時代中國特色社會主義現代化建設具有特殊重要的意義。那么，該如何推進國土綠化、如何提高森林質量、如何開展森林城市建設進行研究部署。

8月28日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍在全國推進大規(guī)模國土綠化現場會上強調，大規(guī)模國土綠化行動已呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。全國每年完成營造林1億多畝，撫育森林1.2億多畝，治理沙化土地5000多萬畝，共建設和劃定國家儲備林4700多萬畝，林草資源質量和生態(tài)功能穩(wěn)步提升。

無死角全覆蓋 實現應綠盡綠

開展大規(guī)模國土綠化行動，是在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化的新形勢下，黨中央、國務院確定的一項重大任務。與以往的國土綠化相比，新時代推進大規(guī)模國土綠化的內涵和外延、措施和要求都有著很大的不同。

張建龍介紹說，第一，在發(fā)展速度上，要保持較高水平。我們提出到2035年全國森林覆蓋率達到26%，為此每年必須完成營造林任務1.1億畝，其中人工造林要保持較大比重。同時，要實行最嚴格的保護制度，對森林、草原和林地、濕地進行全面保護，防止林草資源過度消耗，切實鞏固擴大國土綠化成果。

第二，在資源質量上，要有大幅度提升。一方面，要通過科學的理念、技術、標準，廣泛選用優(yōu)良品種和鄉(xiāng)土樹種，確保新的造林種草任務高質量完成，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，要加快落實森林經營規(guī)劃，實施森林質量精準提升工程，持續(xù)開展森林撫育經營，著力抓好低質低效林改造、退化林分修復、退化草場改良，不斷優(yōu)化提升現有林草資源質量和功能。

第三，在實施范圍上，要實現應綠盡綠。開展大規(guī)模國土綠化，要全國“一盤棋”，東中西部一起動，城市鄉(xiāng)村、山區(qū)草原齊推進，做到無死角、全覆蓋，實現應綠盡綠。同時，要充分挖掘城鄉(xiāng)宜林地、零星散地用于國土綠化的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空補綠，最大限度增加林草資源。

第四，在實施主體上，要全社會廣泛參與。繼續(xù)堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針，動員全社會力量積極參與，打一場植樹造林種草、愛綠護綠的人民戰(zhàn)爭。要深入開展全民義務植樹活動，不斷創(chuàng)新義務植樹實現形式，方便適齡公民履行植樹義務。要充分發(fā)揮住建、教育、交通、水利、農墾、軍隊、石油、石化、冶金等部門的優(yōu)勢，形成多渠道、多層次、多方式參與國土綠化的新格局。

第五，在加大投入上，要多渠道籌措資金。國土綠化既是一項公益事業(yè)，也是一項綠色產業(yè)，具有生態(tài)、經濟和社會多種效益。只要大膽解放思想，堅持改革創(chuàng)新，完善政策措施，增強國土綠化的動力和活力，就能夠吸引社會力量積極參與，解決好資金投入不足的問題。推進大規(guī)模國土綠化，一方面，要堅持政府主體地位，繼續(xù)加大財政投入，確保國土綠化有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源；另一方面，要通過推廣先造后補、以獎代補、贖買租賃、購買勞務、注入資本金、以地換綠等模式，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。

數量質量并重 防止奢侈景觀

作為建設生態(tài)文明和美麗中國的重要內容，開展大規(guī)模國土綠化行動，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學謀劃，精心組織，確保國土綠化始終沿著正確的方向前進，林草資源總量和質量穩(wěn)步提升，全國生態(tài)狀況逐步改善。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然。要根據水資源承載能力，科學確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。禁止荒坡地全墾整地，盡量保留原生植被，合理確定栽植密度，原有天然幼苗幼樹可部分或全部納入造林密度、造林成活率、造林保存率計算。干旱區(qū)、高寒區(qū)要推廣低密度造林，按有效造林標準考核造林成效。

堅持走科學生態(tài)節(jié)儉綠化之路。堅決摒棄快速成林、急功近利的綠化模式，堅決杜絕形式主義、鋪張浪費、勞民傷財的不當做法，嚴禁大樹進城。不搞高耗水綠化，不搞奇花異草，不追求一夜成景、一夜成林，防止城鄉(xiāng)綠化出現奢侈化、媚外化、景觀化的現象。

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。要正確處理森林、濕地、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)要素之間的關系，統(tǒng)籌推進荒山造林、濕地保護、退耕還林、草原恢復，增強生態(tài)保護修復的系統(tǒng)性和科學性。堅持治溝與治坡相結合、治山與治水相結合、生物措施與工程措施相結合，多管齊下，綜合施策，協同發(fā)力，培育健康穩(wěn)定的森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)。

堅持城鄉(xiāng)綠化協調推進。要通過建設森林城市，著力推進城市內綠化，使適宜綠化的地方都綠起來；著力推進城市周邊綠化，積極打造環(huán)城森林生態(tài)屏障；著力加強森林城市群綠化，積極發(fā)揮森林城市輻射帶動作用，全面提升區(qū)域城鄉(xiāng)綠化水平。要把國土綠化與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準脫貧結合起來，抓好村莊綠化和林草產業(yè)發(fā)展，保護修復好鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。要持續(xù)推進農田防護林體系建設和通道綠化，有效拓展綠色生態(tài)空間。

堅持數量與質量并重。既要注重植樹成林、面積增長，更要注重綜合效益提升；既要注重提高造林密度、成活率、保存率，更要注重增強林分結構、生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定性。要堅持依靠科技提高質量，加強珍貴鄉(xiāng)土樹種培育、森林可持續(xù)經營、重大有害生物防治等技術攻關，爭取在國土綠化關鍵性技術難題上取得突破，并加快科技成果轉化應用。

堅持創(chuàng)新體制機制。進一步放活集體林經營權，培育更多新型經營主體，實現適度規(guī)模經營，實行集體林地限期綠化。要積極推行專業(yè)隊造林、招投標制管理，有條件的地方可探索“購買式”造林模式。要創(chuàng)新森林資源管護機制，集體公益林可委托經營管理，新造國有林可采取政府購買服務的方式委托專業(yè)隊管護，實現經營管理的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。

科學劃定“紅線” 嚴格制度保護

開展大規(guī)模國土綠化行動，不能胡子眉毛一把抓，必須科學謀劃、整體推進、突出重點，緊緊抓住事關全局、影響深遠的大工程大政策，才能引領大規(guī)模國土綠化行動深入開展，不斷取得新的更大成效。

實施生態(tài)保護修復工程。實施好三北等重點防護林體系建設、國家儲備林、退牧還草、沙化草原治理等國土綠化工程，在大江大河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)域建設一批百萬畝防護林基地。要實施好石漠化綜合治理、京津風沙源治理、三江源保護恢復、祁連山生態(tài)保護等重點區(qū)域工程，開展精準治沙重點縣建設，集中力量推進干旱區(qū)、風沙區(qū)、荒漠化區(qū)生態(tài)修復治理。

推進全民義務植樹，廣泛開展城鄉(xiāng)綠化。要深入推進“互聯網+全民義務植樹”，繼續(xù)建設好各類義務植樹基地。探索建立綠色信用體系，將公民參與義務植樹記錄作為就業(yè)、貸款、入戶、上學、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠條件。同時，以創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范城市為載體，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡、污染土地，通過見縫播綠、拆墻透綠、立體綠化等，成片建設城市森林和永久性公共綠地。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設鄉(xiāng)村圍村林、庭院林、公路林、水系林，完善鄉(xiāng)村綠道、生態(tài)文化傳承等生態(tài)服務設施，建設一條進村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護一片民俗風水林，配置一塊凈水濕地，著力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

強化森林撫育經營，加強生態(tài)資源保護。加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強的樹種繁育力度，積極培育良種壯苗?？茖W劃定林地、草地、濕地、沙地保護紅線，用最嚴格的制度保護修復天然林，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐。加強林地用途管制和限額管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、非法占用林地等破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。認真落實重大林業(yè)和草原有害生物防治行政領導負責制，堅決遏制松材線蟲病、草原鼠兔害等有害生物快速蔓延的態(tài)勢。要加大古樹名木保護力度，設立保護標志，完善保護設施，堅持搶救復壯與日常管護并重，促進古樹名木健康生長。

不斷完善政策措施。綠化任務完成后，可允許利用承包的部分荒山荒地發(fā)展森林旅游、林下經濟、休閑養(yǎng)生等產業(yè)。積極推行林地先補后占制度。推動成立國土綠化企業(yè)聯盟，支持符合條件的國土綠化企業(yè)上市。積極推行重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林政府贖買政策。用好用足林業(yè)開發(fā)性政策性金融貸款，推廣“林權抵押+森林保險”貸款模式，打通金融資本進入林業(yè)的渠道。將森林經營方案作為國有林采伐利用的主要依據，鼓勵非國有林經營主體編制森林經營方案，盡快做到非國有商品林自主經營、自主采伐。

山水林田湖草是一個生命共同體，推進大規(guī)模國土綠化，必須進一步加強草原保護和恢復。

張建龍指出，我國有近60億畝的天然草原面積，占國土總面積的41.7%。對于我們這樣的草原大國來說，沒有草原生態(tài)系統(tǒng)的徹底好轉，就不可能有全國生態(tài)狀況的根本改善，維護國家生態(tài)安全也就沒有保障。各地區(qū)各部門要高度重視草原保護修復工作，真正將加強草原生態(tài)保護作為推進大規(guī)模國土綠化的重要內容，采取有力措施，加大工作力度，推動草原生態(tài)狀況不斷改善。