鐘 揚，劉克勤

(麗水職業(yè)技術學院，浙江 麗水 323000)

中國是一個傳統(tǒng)農業(yè)大國，農民是社會主義新農村建設的主體，解決“未來誰種地”及“誰來種好地”的關鍵是推進新型職業(yè)農民培育，與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展密切相關，是實現(xiàn)農業(yè)強國的承載體。如何培育新型職業(yè)農民是發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，鞏固農業(yè)基礎地位，增加農民收入的重要舉措，也是對黨的十九大中提出“實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的積極響應。從2012年農業(yè)部啟動新型職業(yè)農民試點，全國各地新型職業(yè)農民培育工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，農民綜合素質得到不斷提升，“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農民不斷涌現(xiàn)，大大地提升了農村社會及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的速度和質量。

為了深入了解近年來新型職業(yè)農民培育情況，我們根據(jù)農業(yè)生產特點和農民思想、意識、行為等特征，借鑒“人口素質”和“冰山模型”理論，在考察分析新型職業(yè)農民的健康、生活、專業(yè)技能、培訓需求、心理等因素基礎上，參閱了大量全國數(shù)據(jù)，并收集整理分析了2016年3月以來對浙江、山東、江蘇、陜西、四川、廣東省六省新型職業(yè)農民培養(yǎng)情況的抽樣調查。

為確保調查樣本與總體的相似性，降低誤差，我們在參閱文獻和選取調查樣本時，盡可能做到覆蓋面較廣、具有代表性，并兼顧經(jīng)濟原則。文獻主要來源CNKI中國期刊網(wǎng)總庫、碩博士論文總庫、會議、報紙等平臺的近3年的論文資料800篇。抽樣分析的樣本數(shù)據(jù)主要來源于全國職業(yè)院校農業(yè)培訓工作協(xié)作委員會(共22個成員地區(qū))部分成員所處六個省市地區(qū)的訪談，以及當?shù)匦滦吐殬I(yè)農民培訓班學員。調研共發(fā)放問卷2 400份，回收2 297份，回收率95.7%。在剔除無效和不完整問卷后，得到有效問卷2 215份，有效率為92.3%。本次調查主要考察新型職業(yè)農民的身體素質、專業(yè)技能、職業(yè)需求、經(jīng)營管理能力、心理等方面因素，運用層次分析法確定各指標權重,并在實地調研的基礎上結合專家打分法，對近年來新型職業(yè)農民培育情況進行深入分析。

一、新型職業(yè)農民培育的現(xiàn)狀

從2012年農業(yè)部在全國設立100個新型職業(yè)農民培育試點縣開始，全國各地針對新型職業(yè)農民的培育機制、認定標準、政策法規(guī)等方面進行了積極的探索與嘗試?？偟膩碚f，具有以下特點：第一，政府主導，多主體參與。在各地政府主導下，先后出臺了一系列扶持政策，并成立相應的領導機構。由農、林、水利、人社、經(jīng)信委、教育、科協(xié)、供銷等部門對各種惠農支農的資源整合、互補協(xié)作、緊密配合，積極組織新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作，基本形成了以地市級農科院或農民學院為主體，下轄縣市的農民培訓機構為輔的多層次培育基地，并建立健全了較為完善的培訓體系。第二，需求分析成為新型職業(yè)農民培育工作重要前提。我們發(fā)現(xiàn)，各省在進行新型職業(yè)農民培育工作前，都展開了訪談、問卷等形式的需求調查，并對調查結果進行分析，了解農民對培訓的內容、時間、方式等方面的需求，為確立培訓內容，選擇培訓方式，提高培訓質量打下良好的基礎。第三，培訓內容及方式豐富多樣化。培訓的方式有集中培訓、專家輔導、觀摩考察、現(xiàn)場實踐、技能比武等。形式較為豐富，如成都的“金堂式”聘請臍橙、食用菌、生豬專家對遴選后的學員進行現(xiàn)場培訓；山東濰坊的“專家團隊幫扶式”采取由高校聯(lián)合企業(yè)的畜牧獸醫(yī)專家組成專家團隊，深入生產一線的農戶家進行跟蹤服務；浙江麗水的“主題活動式”培訓結合農業(yè)季節(jié)特點，每年春季進行柑橘改良嫁接栽培、番茄嫁接栽培、茶葉豐產栽培等農業(yè)專業(yè)技能培訓等。這些都為各地區(qū)提高農民職業(yè)化素質，培養(yǎng)新型職業(yè)農民工作奠定了較堅實的基礎。

二、新型職業(yè)農民培育存在問題

1.農業(yè)勞動力結構失衡

現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展是一個集知識、技術、社會責任于一體的密集型產業(yè)，發(fā)展的關鍵在人才。目前，農業(yè)生產領域現(xiàn)有勞動力中，人力資源結構不平衡，農業(yè)現(xiàn)代化技能水平較低，農業(yè)生產領域的實用人才缺乏，對現(xiàn)有人才使用效率低下。我們對家庭勞動力和從事農業(yè)的勞動力做了調研(見表1)，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在三個方面：第一，農業(yè)勞動人數(shù)萎縮。在有效的2 215例問卷中，每戶家庭勞動力在4人以上的占94%，但每戶從事農業(yè)生產的勞動力在3人以上的僅占19.5%。究其原因，一方面是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中農轉非勞動力的轉移；另一方面是傳統(tǒng)農業(yè)對農民特別是青年一代農民的吸引力遠不如非農產業(yè)，另外我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍制”對農民造成的諸多社會不公平，造成農村勞動力的縮減。第二，農業(yè)人口結構失衡。參與問卷的農民男女比例為5∶1，50歲以下的有1 621人，約占到73.2%，其中25—45歲占41.1%。說明新型職業(yè)農民年齡已呈現(xiàn)年輕化趨勢，但25—35歲年齡段比例不高，僅占7.5%。而且我們在參閱文獻資料時注意到，東西部地區(qū)在新型職業(yè)農民年齡結構方面差別比較明顯，老齡化現(xiàn)象在西部地區(qū)較嚴重。如陜西關中地區(qū)調研數(shù)據(jù)顯示，50歲以上約占36.97%，[1]而浙江地區(qū)約占15%。[2]總的說來，新型職業(yè)農民中人口結構不均衡，老齡化比較嚴重，新生代農民的比例不高。有研究顯示，農戶年齡在50歲及以上時，所經(jīng)營的耕地規(guī)模與年齡呈負相關的關系，年齡越大，所經(jīng)營的耕地規(guī)模越小。雖然改革開放以來，農業(yè)科技發(fā)展日新月異，農村生活水平、醫(yī)療水平也有很大提高，但當前的農業(yè)生產對體力的要求仍比較高，老年勞動力在體力和精力方面與青壯年相比仍有較大差距，他們只能從事小規(guī)模的農業(yè)生產。

表1 新型職業(yè)農民勞動力結構分布表(部分)

2.農民專業(yè)技能水平偏低

新型職業(yè)農民的專業(yè)技能水平是現(xiàn)代化農業(yè)生產的關鍵因素，專業(yè)技能水平高低直接決定其所從事的職業(yè)高度，也在一定程度上影響著未來農業(yè)發(fā)展。我們討論的專業(yè)技能主要包括文化程度、專業(yè)技術能力、研究創(chuàng)新能力以及信息收集能力。在我們對2 215份問卷分析中(見表2)，小學及以下文化的約占12.7%，且大多是50歲以上中老年的人；高中或中專文化的最多，占46.7%；大專以上的占15.4%。數(shù)據(jù)分析顯示，從總體水平上看，新型職業(yè)農民文化層次進步明顯，但與年齡結構相似，我們也發(fā)現(xiàn)在學歷結構上東西部差別比較明顯。四川欠發(fā)達丘陵地區(qū)數(shù)據(jù)顯示，勞動力群體學歷在初中及以下的占80.1%，大專以上的僅占4.1%。[3]值得注意的是，新型職業(yè)農民對其子女上學接受文化知識教育的態(tài)度。他們大多選擇支持子女上完高中甚至大學，這也反映他們認識到文化知識的重要性。專業(yè)技術能力調查顯示，幾乎所有的農民都接受過專業(yè)技能培訓。但在問及掌握技能的程度時，選擇部分掌握有61.7%，基本掌握的僅占13.5%，說明農民掌握技能程度亟待提高。在選擇培訓哪些農業(yè)技能方面，選擇出現(xiàn)多元化。涉及農業(yè)生產技術、市場信息、管理知識、創(chuàng)業(yè)技能、農業(yè)政策法規(guī)等方面。前三項最多，其中生產技術與市場信息需求比例達到了93%與87%，顯示農民在掌握職業(yè)技能和獲得信息方面的欠缺。而選擇創(chuàng)業(yè)技能的共419人，其中40歲以下的有316人，反映了新生代新型職業(yè)農民對主動學習新的農業(yè)生產技術的積極性。但在創(chuàng)新研究能力方面，選擇在從事農業(yè)生產經(jīng)營活動中有創(chuàng)新行為的161人，僅占7.3%，農民的創(chuàng)新能力有待提升。在農業(yè)信息獲取方面，農民選擇主要集中在鄰居、親友或者電視、廣播、報紙，共占83%，選擇農業(yè)科技推廣部門的有34%；選擇能及時利用有效渠道去了解市場信息的僅占12.5%，選擇不及時了解和很少了解的分別占32.3%和8.3%?？梢?，農民獲得農業(yè)科技信息還缺乏有效的渠道，很多農民不善利用網(wǎng)絡等信息化手段獲取外部信息資料，只能借助于傳統(tǒng)的手段或者自己在實踐中摸索。這就需要為職業(yè)農民提供一些行之有效的渠道或方法以提高其在農業(yè)專業(yè)技能及信息方面的可得性。

表2 農民專業(yè)技能調查表(部分)

3.農民管理經(jīng)營和心理素質現(xiàn)狀堪憂

在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展潮流中, 城市化和工業(yè)化發(fā)展強烈沖擊著傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟模式，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要模式?，F(xiàn)代化農業(yè)要求農民適應市場需求, 走農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，走產業(yè)化道路。這就要求農民不但具有生產者的身份，還要具有管理、經(jīng)營、銷售等方面的能力，能敏銳捕捉到市場信息并抓住機遇獲取高額利潤。更重要的是還要具有過硬的心理素質，面對逆境，具備一定的抗壓能力。

我們認為新型職業(yè)農民在經(jīng)營管理農業(yè)生產活動時應該具備戰(zhàn)略決策、組織協(xié)調、計劃控制等方面能力，以解決經(jīng)營管理中存在的問題。此外在心理素質方面，要具備較強的自信力、自控力、逆商力等。在面對復雜多變的市場環(huán)境和可能遇到的困境與危難時，能承受高強度的工作壓力甚至失敗帶來的挫折和孤獨感，理性控制自己思想感情和行為舉止，并保持樂觀的心態(tài)。在調研中我們分別對農民經(jīng)營管理能力和心理素質進行了調查(見表3)。在是否具備一定經(jīng)營管理能力方面，有52.3%的人認為自己能夠適應激烈競爭的市場，42.4%的人選擇不能適應激烈的市場競爭；選擇擔憂激烈市場競爭會給自己從事的行業(yè)造成威脅的有91.3%。在心理素質方面，選擇經(jīng)常感覺到工作壓力的高達86.8%。在應對壓力的方式方面，選擇通過順其自然調整的占52.5%，選擇壓抑的占12.2%，選擇轉移注意力的占27.5%，選擇發(fā)泄的占7.8%。以上數(shù)據(jù)，一方面反映了農民現(xiàn)有的經(jīng)營管理能力還不能適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要；另一方面也揭示農民在農業(yè)經(jīng)營管理中，面臨著較大的壓力，但缺乏合理的應對方式。

表3 農民管理經(jīng)營及心理素質調查表(部分)

4.現(xiàn)有農業(yè)規(guī)模經(jīng)營不足

隨著生產規(guī)模的擴大，專業(yè)農戶向專業(yè)大戶轉化已成為一種趨勢，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營被看做是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農民的理想模式，得到大力推廣。各級政府通過政策和資金的扶持，大力推廣農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但是經(jīng)過一段時間發(fā)展，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營一些不足之處初露端倪。

首先農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的目的是實現(xiàn)規(guī)模效益，但由于土地通過流轉而來，再加上其他農業(yè)生產資料，導致成本高居不下，甚至入不敷出。其次，在規(guī)模種植中，使用農藥、化肥頻繁，破壞了生態(tài)環(huán)境，導致土壤肥力退化。再者，農業(yè)生產具有較長的生產周期，市場需求可能發(fā)生變化，農產品在收獲時可能并不符合市場需求，還會加上自然災害不可預測性等因素，規(guī)模經(jīng)營抵御市場和自然風險未必像政府宣傳那樣高效。2015年，由于事先沒能做好市場預測和規(guī)劃，浙江麗水就出現(xiàn)果農將上萬斤賣不掉的椪柑處理掉現(xiàn)象。

三、新型職業(yè)農民培育問題原因分析

1.政策制度不完善

首先是城鄉(xiāng)“二元制”的約束。城鄉(xiāng)二元體制下，“農民”這一稱謂已經(jīng)改變原有的職業(yè)劃分，變成一種身份的標簽。在這個標簽后面，農村在教育、就業(yè)、人口流動、醫(yī)療、社會保障等方面設施落后，農村生活水平低下，農民某種程度上成為“素質低、地位低”的代名詞。越來越多的農村高素質青年通過升學選擇留在城市發(fā)展，而出現(xiàn)了“農村人口逆淘汰”現(xiàn)象。

在此次調查中，雖然農民都支持子女上學，但愿意讓子女繼續(xù)從事農業(yè)的僅占7.8%，這也是現(xiàn)有農民整體素質偏低，優(yōu)秀人才越來越少的重要原因之一。其次是缺乏相應的農民職教的法律法規(guī)。新型職業(yè)農民培育工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及農業(yè)、科技、教育、經(jīng)營管理、資本投入、法律等方面因素，需要政府在立法和政策上面給予支持和保障。但我國現(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《農業(yè)技術推廣法》等與農民職業(yè)教育有關的法律法規(guī)中只是零星地對農民職業(yè)教育做出原則性、綱要性的規(guī)定，缺乏具體規(guī)定。雖然各地政府也出臺了一些政策、文件、法規(guī)，但在農民職業(yè)教育的操作性、針對性、穩(wěn)定性和連續(xù)性方面還不系統(tǒng)。

2.農民封閉保守思想的禁錮

由于大量高素質農村優(yōu)秀人才的不斷流失，留守在農村的勞動力大多是低質化、老齡化的老人、婦女。我國城鄉(xiāng)差別的地緣特征，很多鄉(xiāng)村交通不便、公共資源匱乏、經(jīng)濟欠發(fā)達，這些留守勞動力與外界接觸較少，信息閉塞、思想保守，在面對職業(yè)農民培育時，積極性不高，意識不足。在無參加培訓意愿農民中，有11.4%的滿足于現(xiàn)有的生產生活方式，有21.3%的農民表示要看具體情況，這其中又有36.9%集中在文化程度、時間或費用原因。這說明農民培訓積極性除了與自身培訓意識有關，還受到文化水平、時間和資金等因素影響，而且我們還注意到，在欠發(fā)達地區(qū)樣本的比例更大。這些勞動力文化較差，整體素質偏低，觀念相對守舊。自給自足小農經(jīng)濟意識較濃重，在現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營活動中缺乏尋求市場、投身市場的主動性，缺乏參與市場競爭和基本社會公共事務的主動性與積極性，更不能充分掌握和利用現(xiàn)代科學技術、法律、政策來充實自己和應對復雜多變的市場，與新型職業(yè)農民素質要求相差甚遠。

3.農民培育體系缺乏針對性

我國幅員遼闊、地大物博，受地理條件影響，南北氣候差別明顯，各地都有一些得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，農特產品特色鮮明，涉農產業(yè)分布廣泛。因此，各地農民職業(yè)教育的內容也豐富多彩，培訓涉及各項專業(yè)技能、職業(yè)需求、經(jīng)營管理等方面。調查發(fā)現(xiàn)，農民的培訓需求主要還是集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖技術，選擇此內容的農民占樣本總數(shù)的40.3%。經(jīng)營管理和市場營銷的比例也有不少，說明農民對掌握某些種養(yǎng)殖技術、提高市場管理能力都有迫切的要求，這些需要有扎實專業(yè)知識和豐富實踐技能的師資來提供保障。但我們的培訓教師大多沒有農村基層或生產一線經(jīng)歷，雖然經(jīng)過了開展新型職業(yè)農民培育試點工作的相關培訓，但多停留在理論上，實踐經(jīng)驗不足。在針對一些特色農業(yè)的培訓方面多是沿用或借鑒傳統(tǒng)的培訓模式，缺乏針對性。在培養(yǎng)方式上，最受農民歡迎的是現(xiàn)場實習或專家田間講授示范，分別占44.3%和26.2%，課堂面授僅占15.2%，而目前我們新型職業(yè)農民的培育方式主要還是課堂講授。在時間和地點選擇方面，現(xiàn)有的培訓基本是集中培訓一周左右，而農民更喜歡時間短、距離近、農閑時節(jié)的培訓。78.3%的農民選擇能接受3天以內的培訓，培訓地點選擇上則更傾向在村里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等距離近的地點。此外，在面對復雜多變的市場和競爭壓力方面，如何增強抗壓能力還缺乏適當?shù)膽獙Ψ桨负团嘤栿w系?？梢娦滦吐殬I(yè)農民培育工作，雖然有較為完整的規(guī)劃方案，但對于不同的農產品還沒有較為科學的系統(tǒng)性培訓，特別是對一些地方特色的產品，隨意性較強，缺乏專業(yè)化、市場化、職業(yè)化的指導，新型職業(yè)農民培育效果不理想。

四、新型職業(yè)農民培育建議

1.加快農村體制機制改革

馬克思指出生產力決定著生產關系變化的進程、方向和內容，是經(jīng)濟變遷的重要力量；而生產關系反過來也可以影響生產力的發(fā)展水平和狀況，從而也可以對經(jīng)濟變遷造成影響。[4]生產關系與生產力發(fā)展水平保持一致，將促進經(jīng)濟的發(fā)展。因此要加快對社會主義新農村機制體制改革。首先，改革城鄉(xiāng)二元結構體制，完善社會保障體系。必須加快戶籍制度改革，消除長期以來二元經(jīng)濟體制造成農民在人員流動、醫(yī)療、社保、教育等方面的諸多不平等，使農民成為一種職業(yè)的劃分，而不是成為一種身份的象征，真正從社會成員階層轉化為經(jīng)濟產業(yè)職業(yè)。積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、社會保障一體化，使農民能夠專心從事農業(yè)生產經(jīng)營。其次，確定土地流轉和使用權制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，隨著農村大量剩余勞動力轉移，農村大量土地荒廢，如何集中使用這些土地是發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的重要手段。

黨的十九大“深化農村土地制度改革、完善承包地‘三權’分置制度……第二輪土地承包到期后再延長三十年”理論已高屋建瓴地為我們指明了方向。調查研究也表明，家庭是否以務農為主與參加新型職業(yè)農民培育意愿呈正相關。以務農為主的農民家庭，有參加新型職業(yè)農民培育意愿的高達87.6%。因此要健全土地流轉制度，將分散、閑置的土地集中在以職業(yè)農民為主的家庭手中，并確立他們對土地承包關系、使用權長久不變，為新型職業(yè)農民的發(fā)展壯大提供空間。

2.建立健全職業(yè)農民培育制度法規(guī)

新制度經(jīng)濟學認為制度是能夠約束人們行為的一系列規(guī)則，包括經(jīng)濟規(guī)則、社會規(guī)則和政治規(guī)則。林毅夫的強制性制度變遷理論認為，由政府以法令形式推行的變遷，它既可以對現(xiàn)有收入進行再分配的形態(tài)出現(xiàn)，它又可以出現(xiàn)在自發(fā)性的制度變遷之中。[5]這一理論主要強調國家干預在制度變遷中的重要性，特別在正式制度的變遷中政府的作用尤為突出。

新型職業(yè)農民培育需要各類制度法規(guī)的支持和保障。一方面，完善現(xiàn)有與農民有關的制度法規(guī)，對《農業(yè)法》《農業(yè)技術推廣法》等與農民職業(yè)教育有關條款進行完善細化，明確規(guī)定各級政府及其他非政府部門在新型職業(yè)農民培育工作中的職責；另一方面通過立法，借鑒美國《農業(yè)法》的農民教育培訓法律體系及“三位一體”教育模式，學習德國《職業(yè)教育法》《職業(yè)訓練促進法》的職業(yè)教育體系及“雙元制”培養(yǎng)模式，汲取日本的《糧食、農業(yè)、農村基本法》的培養(yǎng)農業(yè)繼承人措施及按類別分層次的教育模式，通過學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定新型職業(yè)農民培育的專項法律。同時要加快新型職業(yè)農民認定標準的研究，按照國家職業(yè)技能要求，制定新型職業(yè)農民的基本要求和建立資格準入制度，提高新型職業(yè)農民的門檻，提升農民的社會地位，促進農民積極參與新型職業(yè)農民培育，擴大農業(yè)生產經(jīng)營。

3.增強新生代職業(yè)農民的內生動力

培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)建設的現(xiàn)實選擇，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務，是新農村建設的重要基礎，更與國家農業(yè)安全密切相關。朱啟臻認為，凡是從事現(xiàn)代農業(yè)的生產經(jīng)營者都可以成為新型職業(yè)農民，培育新型職業(yè)農民應該摒棄其身份標簽，使之成為一個職業(yè)概念。新型職業(yè)農民的來源應該是多元化的，以正在從事土地耕作的農民為主，還包括打工返鄉(xiāng)進行農業(yè)生產經(jīng)營的農民優(yōu)秀分子、愿意致力于農業(yè)的城市居民、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等。[6]

我們認為，與其他行業(yè)勞動力年齡結構相類似，從理論上說，新型職業(yè)農民應當以新生代職業(yè)農民為主體，是出生于1977—1990年之間，年齡在16—40歲之間，科技文化層次和素養(yǎng)較高，受過相關職業(yè)教育和培訓，具備一定現(xiàn)代管理意識和經(jīng)營能力，并愿意長期從事農業(yè)生產及相關經(jīng)營活動的青年職業(yè)農民。[7]

目前農村青壯年勞動力大量流失，農村人口老齡化嚴重，在實踐中很難達到理想狀態(tài)，提升新生代職業(yè)農民的內生動力成為解決問題的關鍵。作為理性經(jīng)濟人，新生代農民必然要考慮成為新型職業(yè)農民的邊際效益，只有邊際效益達到其期望值時，新生代農民才會產生成為新型職業(yè)農民的內生動力。因此必須積極創(chuàng)造條件，加大農村基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，盡力扭轉青少年厭農、棄農傾向。通過政策鼓勵、引導、支持來提高他們從事農業(yè)的專項能力，吸引更多的優(yōu)秀青年加入新型職業(yè)農民隊伍，新型職業(yè)農民年輕化才能實現(xiàn)。

4.夯實家庭農場作為培育載體的基礎地位

傳統(tǒng)的分散農戶經(jīng)營體制在現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展中制度缺陷問題日漸顯露，而現(xiàn)行農業(yè)規(guī)模經(jīng)營在工商資本的運作下作用主要局限在加工和流通過程，并且工商資本為追求高額利潤，造成土壤退化，環(huán)境污染，農業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。

農業(yè)的本質是公共產品，農業(yè)的特點決定了耕地的特點，也決定了農民與土地的關系及政府的責任。農戶是最適合農業(yè)生產特點的經(jīng)營單位和形式?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》中，強調要“守住一條底線”，即保證農民土地承包經(jīng)營權。因此，新型職業(yè)農民培育的理想土壤是家庭農場，家庭農場的成員就是職業(yè)農民，現(xiàn)實也證明家庭農場是解決現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營不足的有效載體，有效解決了農業(yè)分散經(jīng)營、小農經(jīng)濟與規(guī)?；?jīng)營的對接不到位的問題。

朱啟臻教授認為家庭農場應具有以下特點：一是具有一定規(guī)模，其下限是足以滿足家庭成員基本消費收入規(guī)模，與傳統(tǒng)的分散經(jīng)營不同，下限規(guī)模對農戶有較強的吸引力；上限是家庭成員在現(xiàn)有科技水平下所能經(jīng)營的最大規(guī)模。二是以家庭勞動力為主，這點最契合農業(yè)生產所必須依賴的豐富經(jīng)驗和高度責任感，也是區(qū)別工商資本農場的雇工農業(yè)最大特點。三是要進行工商注冊，通過注冊，家庭農場成為農業(yè)企業(yè)，穩(wěn)定性高，便于識別。[8]夯實家庭農場作為培育載體基礎地位，能調動農民的積極性，促進農業(yè)生產經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化；可以獲得國家認可和政府的管理和政策支持；使土壤得到有效的保護和持續(xù)利用；使農業(yè)文化得到傳播和傳承。

此外，在以家庭農場作為培育載體的基礎上，還要積極進行農業(yè)生產經(jīng)營組織創(chuàng)新，成立新型綜合型合作組織，打破專業(yè)限制，擴展合作社的生產、營銷、金融、法律、保險等綜合功能，探索解決農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)劃、財產、品牌建設、繼承等一系列問題的有效辦法。

5.創(chuàng)新新型職業(yè)農民培育模式

社會主義現(xiàn)代化農村建設具有很強的實踐性，由于農業(yè)生產的特殊性，新型職業(yè)農民的培育也與其他群體顯著不同，并且不同區(qū)域農業(yè)的生產條件、經(jīng)營體系、生產模式都存在差異性，農民自身的素質也不盡相同。這就要求培育機構不但要具有辦學經(jīng)驗和理論教學水平，還要具備走村、入場、下田、到戶的能力，把農民培訓開在田間地頭，把新型職業(yè)農民培育工作與家庭農場、農業(yè)合作社、農村社區(qū)緊密地結合，切實為農民解決生產經(jīng)營中的實際問題。

首先，新型職業(yè)農民培育的重點目標人群是正在務農的農民，特別是年輕人。因此要積極推行《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案(試行)》，讓在職農民在學制內通過學習，獲得真正的農業(yè)生產經(jīng)營能力，并且考試合格，可以獲得中等職業(yè)教育學歷，進而提高社會地位。

其次，優(yōu)化新型職業(yè)農民培育內容。在培育內容上，要充分考慮不同區(qū)域的地域特征、經(jīng)濟、人文和農業(yè)資源條件，依托政府及各種相關培訓主體，加大對農民在職業(yè)道德、農業(yè)經(jīng)營管理、市場分析、抗壓能力等農業(yè)經(jīng)營素養(yǎng)通識能力的培養(yǎng)，并與當?shù)刂鲗Мa業(yè)緊密結合，重點培訓提升農民與主導產業(yè)相關的農業(yè)科技、農業(yè)標準化生產、農產品流通、銷售等方面技能知識，從而推動農業(yè)結構性供給側改革，提供真正符合市場需求的農產品。

再次，積極創(chuàng)新培育模式，從傳統(tǒng)教育的 “城市化”、“標準化”轉變?yōu)椤澳嗤粱?、“地域化”。課程設置上，不僅有農業(yè)生產經(jīng)營技能相關課程，還要開設農耕文化的教育，提升新型職業(yè)農民對農業(yè)多功能性認識，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)文化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。在培養(yǎng)方式上，要充分挖掘本地資源，利用本地農村能人與農民典型開設能人課堂，即“土專家”、“田秀才”進行傳授經(jīng)驗和實踐指導；以家庭為單元開設家庭論壇，一方面請有經(jīng)驗的老農民傳授傳統(tǒng)農耕文化，另一方面家庭成員間也可以對現(xiàn)代農業(yè)生產管理技能進行討論、交流、學習，真正提升新型職業(yè)農民的綜合素質。此外，伴隨著農業(yè)產業(yè)出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”新業(yè)態(tài)模式，要積極探索適合新型職業(yè)農民特質的培育途徑。

6.建立完善的績效評估機制

新型職業(yè)農民培育是一種創(chuàng)新性教育方式，對其績效評估也應該創(chuàng)新，不同于一般的教育評估。由于農業(yè)不同于一般產業(yè)，其公益性決定了農業(yè)的正外部性，而農業(yè)生產的長周期性和受自然、市場因素影響大，又決定了農業(yè)的弱質性。

我們認為新型職業(yè)農民績效評估應該包括以下內容：首先，評估的主體應該覆蓋面較廣，包括政府、培育機構、第三方評審機構、相關利益者，并且這些主體要與農業(yè)生產密切相關，能便利獲取相關數(shù)據(jù)；其次，評估的內容應包括評估主體所代表的價值取向，涉及政治、文化、社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面，主要指標包括投入產出、生態(tài)效益、服務效益、教學質量、辦學效益、學員滿意度(包括技能提升、經(jīng)營增收、幸福感等)；再次，是評估方式要多樣化，既有主觀和客觀、定性和定量結合測評，又有宏觀和微觀、靜態(tài)與動態(tài)相結合的評估，還有單項和綜合、實時和未來預測。此外，在評估管理機制上還要加強監(jiān)督管理，建立信息反饋和長效跟蹤制度。通過建立科學合理的績效評估體系，使新型職業(yè)農民培育工作在推行中不斷完善提升，形成良性循環(huán)的長效機制。