鄧文輝　吳碧云　徐志雄

摘要 本文分析了我國(guó)社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，基于習(xí)近平總書記的“三農(nóng)夢(mèng)”及五華縣發(fā)展現(xiàn)狀，提出了五華縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)策，以期發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民，助推全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”夢(mèng)。

關(guān)鍵詞 “三農(nóng)”；發(fā)展對(duì)策；廣東五華

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）16-0260-01

十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一改變將影響今后縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展。筆者結(jié)合五華縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，分析了社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，并提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策。

1 五華縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 更加注重由總量向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，五華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著“有基地?zé)o規(guī)模”“有特色無(wú)產(chǎn)品”“有產(chǎn)品無(wú)商品”的情況，近年來(lái)在政府引導(dǎo)和政策帶動(dòng)下，五華縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已得到了一定的發(fā)展。目前，全縣水果面積逾1.77萬(wàn)hm2，茶葉逾2 000 hm2，總量具有較大的上升空間，而結(jié)構(gòu)問(wèn)題也越來(lái)越重要。不平衡、不充分的發(fā)展本質(zhì)就是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，總量思維的局限性越來(lái)越大，諸多核心問(wèn)題只有通過(guò)結(jié)構(gòu)性的思維才能解決。在2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。如何更好地推進(jìn)五華縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是目前面臨的一個(gè)重要議題。

1.2 更加注重由硬需求向軟需求轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)于物質(zhì)的硬需求就會(huì)相對(duì)下降，而對(duì)服務(wù)、文化和環(huán)境等軟需求相對(duì)上升。十九大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主要矛盾的新提法中，過(guò)去“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”變成了“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。因此，要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要任務(wù)目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化、服務(wù)、環(huán)境等的發(fā)展。為滿足人們“美好生活需要”，核心在于政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是擺在各級(jí)政府面前的一大挑戰(zhàn)。

1.3 更加注重由增長(zhǎng)向發(fā)展轉(zhuǎn)變

增長(zhǎng)是手段，發(fā)展是目的，但兩者并不必然同步。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們更注重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)值增長(zhǎng)、效益增長(zhǎng)，但目前保持增長(zhǎng)可持續(xù)性也越來(lái)越重要，即可持續(xù)地發(fā)展。要堅(jiān)持用新的理念、新的舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新的發(fā)展。要跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既能滿足需求，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市市場(chǎng)相連接，即要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品的供給與城市居民的消費(fèi)需求相連接，特別是與城市居民的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 更加注重由城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，而農(nóng)村呈現(xiàn)日趨“沒(méi)落”的現(xiàn)狀，留守農(nóng)村的往往是老人、婦女、小孩及病殘人員，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出呈現(xiàn)倒退現(xiàn)象。要促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題。

2 對(duì)策

2.1 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)夢(mèng)”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。此外，習(xí)近平總書記還指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”。因此，要結(jié)合五華縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，著力推進(jìn)五華縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

一是要著眼于產(chǎn)業(yè)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，繼續(xù)加大培育茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的措施和力度，要突出抓好長(zhǎng)布柿花、雙華板栗、茶亭崗金柚等“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”建設(shè)，培育發(fā)展一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶[1]。同時(shí)，采取社會(huì)資本與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的辦法，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光園等三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，著力打造一批較具規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是要著眼于產(chǎn)品。要堅(jiān)持用品牌意識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力抓好“三品一標(biāo)”的培育創(chuàng)建力度，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，全方位提升五華縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌形象。三是要著眼于主體。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度和政策扶持力度，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。四是要著眼于改革。要深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。宣傳好“土地承包權(quán)三十年不變”的政策，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入[2]。五是要著眼于隊(duì)伍。要著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，依靠這支優(yōu)秀的隊(duì)伍，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2.2 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村夢(mèng)”，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園

習(xí)近平總書記指出：“要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園”。因此，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[3]。同時(shí)，要加強(qiáng)資本回村，鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展[4]。

2.3 實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民夢(mèng)”，著力提高農(nóng)民收入

習(xí)近平總書記指出：“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過(guò)上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。目前，五華縣農(nóng)民人口較多，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民夢(mèng)”，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民增收，著力提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民早日過(guò)上小康生活[5]。一是要拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和家庭經(jīng)營(yíng)收入水平；二是要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重視度，保障農(nóng)民的務(wù)工收入；三是要加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是要加快推進(jìn)戶籍制度改革，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利；五是要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)[6-7]。

3 參考文獻(xiàn)

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