張有龍　趙瑛瑛　付金元

摘要 立足于慶陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實際，借鑒荷蘭“小國家大農(nóng)業(yè)”的成功經(jīng)驗，認(rèn)為慶陽市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在法治環(huán)境、文化基礎(chǔ)、農(nóng)民構(gòu)成、發(fā)展階段上與荷蘭同異并存，要靈活運(yùn)用健全法律法規(guī)、完善扶持政策、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)等成熟經(jīng)驗助力其提升發(fā)展；并提出突出重點建社、創(chuàng)新理念發(fā)展、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、健全機(jī)制保障、抓點帶面示范等對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策；荷蘭；甘肅慶陽

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）16-0253-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場的重要紐帶，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化和規(guī)?；闹匾d體，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的中堅力量。農(nóng)民專業(yè)合作社于19世紀(jì)70年代開始在荷蘭興起，經(jīng)過逾100年的發(fā)展，已成為荷蘭國民經(jīng)濟(jì)體系中規(guī)模最大、成員最多的經(jīng)濟(jì)組織，使荷蘭創(chuàng)造出舉世矚目的“農(nóng)業(yè)奇跡”，并探索出“小國家大農(nóng)業(yè)”的成功經(jīng)驗，為人多地少、資源不足的發(fā)展中國家樹立了趕超典范[1]。

慶陽市位于甘肅省最東部，素有“隴東糧倉”之稱。探討當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展途徑對于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效意義重大。為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，借鑒荷蘭經(jīng)驗，與國際發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展慣例接軌，慶陽市加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

1 求同存異，借鑒荷蘭成熟經(jīng)驗

慶陽市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不僅要借鑒國外經(jīng)驗，而且也要從市情、農(nóng)情出發(fā)，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，以饗“三農(nóng)”工作。

1.1 我國與荷蘭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的異同點

荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為荷蘭經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的巨型航母。慶陽市乃至我國農(nóng)民專業(yè)合作社與荷蘭的共同之處是農(nóng)民、企業(yè)和政府均對其有所需求，但其發(fā)展壯大也面臨著日益激烈的市場競爭，不同之處主要有以下幾個方面。農(nóng)民構(gòu)成上，荷蘭主要為中小型農(nóng)場主，本質(zhì)上是追求利潤最大化的企業(yè)主，具有企業(yè)家精神；我國則是正在向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)兼業(yè)農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，承擔(dān)風(fēng)險能力較弱，家庭生產(chǎn)是家庭收入的主要來源，收入水平?jīng)Q定家庭基本生活支出，屬于典型的風(fēng)險規(guī)避者，“有利則來，無利則走”現(xiàn)象普遍，直接造成合作社組織凝聚力不強(qiáng)、基礎(chǔ)薄弱[2-3]。法治環(huán)境上，荷蘭是發(fā)達(dá)法治國家，契約理念深入社會民眾；我國法治意識、誠信觀念相對薄弱，正處于人情社會向契約社會的轉(zhuǎn)型時期，對合作社的規(guī)范化發(fā)展不利。文化基礎(chǔ)上，荷蘭民主觀念深入人心，結(jié)社自由；我國農(nóng)村社會等級觀念依然存在，主要聯(lián)系紐帶仍然是親緣、血緣和地緣，一定程度上對民主原則的落實造成影響。發(fā)展階段上，荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展起步于農(nóng)民主宰農(nóng)產(chǎn)品市場的工業(yè)化初期（荷蘭瓦赫寧根大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，不同歷史時期市場主宰者不同，1900年以前為農(nóng)民，1900年至20世紀(jì)50年代為農(nóng)產(chǎn)品加工制造商，20世紀(jì)60至70年代為農(nóng)產(chǎn)品加工制造商和批發(fā)商，20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初為零售商，未來為消費者），農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為與市場運(yùn)作高度正相關(guān)；我國農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，不僅要面對國內(nèi)工商資本的強(qiáng)力競爭，跨國公司對國內(nèi)市場的搶占也是一種挑戰(zhàn)，農(nóng)民自身很難與大公司公平競爭，迫切需要政府給予扶持幫助。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

荷蘭經(jīng)驗表明，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分之一即為合作社經(jīng)濟(jì)，其可平衡、調(diào)整、優(yōu)化社會各階層利益分配，是順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程、緩和勞資對立、減少社會沖突的重要緩沖器。因此，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)合作意識、責(zé)任意識、民主意識，將合作社作為創(chuàng)新社會管理的重要載體，弘揚(yáng)互助團(tuán)結(jié)、誠信友愛、鄰里和睦的社會風(fēng)范，確保農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民生活持續(xù)改善[4]。

1.3 建立健全保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家合作社相關(guān)法規(guī)對合作經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域均有涉及，調(diào)整對象廣泛，為合作社的發(fā)展提供了堅實后盾。在慶陽市合作社逾10年的發(fā)展過程中，不斷涌現(xiàn)不同類型的合作社，不斷拓寬合作主體、方式、內(nèi)容，但也出現(xiàn)了一些新問題。2017年12月新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了聯(lián)合社法律地位，但對信用合作、村集體經(jīng)濟(jì)合作社、消費勞務(wù)合作仍然沒有明確的法律定位，也尚未出臺配套的法規(guī)。

1.4 完善發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策

荷蘭合作社發(fā)展初期，采取相應(yīng)支持政策，對合作社的發(fā)展起到了重要作用。目前，慶陽市合作社發(fā)展仍然處于初期階段，帶動力弱、規(guī)模小，需要政府給予相應(yīng)支持。用地方面，為了解決合作社用地難的問題，可參照保障性住房政策，在建設(shè)用地指標(biāo)中將合作社附屬設(shè)施用地指標(biāo)單列出來；財政方面，將規(guī)范的合作社作為國家“三農(nóng)”建設(shè)項目重要承擔(dān)主體和強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策重點扶持對象，設(shè)立專項資金給予重點支持[5-6]；信貸方面，對規(guī)范的合作社可由政府擔(dān)保公司為其提供擔(dān)保貸款，或?qū)嵭胸斦N息，也可采取授信方式給予信用貸款；稅收方面，針對合作社制定特殊的稅收優(yōu)惠政策，同時嚴(yán)格落實現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。

1.5 強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)

加大合作社企業(yè)家人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，培養(yǎng)和造就一批講奉獻(xiàn)、懂經(jīng)營、會管理的帶頭人是加快合作社發(fā)展的首要措施，這也是荷蘭的經(jīng)驗。如提高“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃” “陽光工程”等培訓(xùn)項目中合作社人才培養(yǎng)扶持的比例；健全完善職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)補(bǔ)貼政策和合作社理事長培訓(xùn)制度；逐步推行“一個合作社一名大學(xué)生”計劃；分期分批對合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)輪訓(xùn)，分級建立合作社帶頭人人才庫。

1.6 大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

服務(wù)成員是農(nóng)民合作社成立的根本宗旨，荷蘭等歐洲國家發(fā)展過程中始終沒有改變這一宗旨。因此，應(yīng)強(qiáng)化民主管理、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，指導(dǎo)合作社制定好章程，健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度；完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“三會”的職責(zé)作用，相互協(xié)調(diào)，相互配合，尊重成員主體地位；健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)公開，做實成員賬戶，做到賬物相符、賬賬相符，維護(hù)成員合法經(jīng)濟(jì)利益；健全多部門共同參與的合作社評級機(jī)制，分級建立示范社名錄并實行動態(tài)管理，帶動合作社規(guī)范發(fā)展。

1.7 強(qiáng)化對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)指導(dǎo)

荷蘭在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，建立了審計制度，審計人員持證上崗，我國應(yīng)加以借鑒。實行輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，抓好縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，爭取每個合作社都能接受到輔導(dǎo)、指導(dǎo)[7]。合作社應(yīng)根據(jù)自身實力購置倉儲、冷藏和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，大力發(fā)展加工流通業(yè)務(wù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，支持其參加各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。

2 立足實際，綜合施策

當(dāng)前，慶陽市已經(jīng)進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，市場化、工業(yè)化、國際化、信息化、城鎮(zhèn)化等深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織、生產(chǎn)、經(jīng)營形式和市場化程度、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)及生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革，農(nóng)民合作愿望、要求均越來越多、越來越強(qiáng)。在新時代的戰(zhàn)略背景下，慶陽市農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定程度的發(fā)展，但對照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的要求，仍然存在著農(nóng)民參與程度不高，部分合作社市場競爭力、輻射帶動力、整體經(jīng)濟(jì)實力、可持續(xù)發(fā)展能力不高，發(fā)展不平衡等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大還有很長的一段路要走。

2.1 突出重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社

按照草畜、果品、瓜菜、苗林四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、小雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。擇優(yōu)遴選大局意識強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神好、能擔(dān)當(dāng)、有一定經(jīng)營經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村致富能人，領(lǐng)銜擔(dān)任合作社帶頭人，全面把控推進(jìn)合作社運(yùn)營各項工作。支持龍頭企業(yè)與合作社建立緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色企業(yè)。引導(dǎo)合作社打造名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，申報注冊農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地商標(biāo)，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、全省著名商標(biāo)。支持合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”全程規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化生產(chǎn)。

2.2 創(chuàng)新理念，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新模式

結(jié)合荷蘭經(jīng)驗和慶陽市的實踐，農(nóng)村服務(wù)組織依托型、龍頭企業(yè)依托型、村級組織依托型、種養(yǎng)大戶或經(jīng)紀(jì)人依托型、供銷社依托型是目前比較成功的5類合作社模式，要在突出農(nóng)民主體、尊重農(nóng)民意愿的前提下加以選擇。同時，探索推行股份制等形式創(chuàng)建合作社。要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和全市產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷創(chuàng)新思路，以改革的勇氣和辦法，不斷健全完善合作社運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。為了進(jìn)一步增強(qiáng)市場競爭力，可創(chuàng)造條件引導(dǎo)經(jīng)營相同產(chǎn)業(yè)的合作社組建聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團(tuán)式“抱團(tuán)”發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化指導(dǎo)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)水平

以著力解決合作社管理、服務(wù)問題為目的，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識，提高整體素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，整合力量加大對基層干部、合作社帶頭人、傳統(tǒng)農(nóng)民、業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)提升力度。運(yùn)用現(xiàn)代營銷手段，如搭建市場營銷平臺和合作社經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)產(chǎn)品價格、供求等信息予以收集、發(fā)布，提供公共政策咨詢和科技服務(wù)，以促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

2.4 健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康運(yùn)行

建立完善民主管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合作社章程辦事，最大限度地保障合作社成員的民主權(quán)益。通過股份經(jīng)營、品牌連接、訂單收購、勞資合作、契約合同、二次返利等方式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益分配機(jī)制，健全完善利益連接機(jī)制。在建立完善外部保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善自律機(jī)制，加快合作社法制化建設(shè)，實現(xiàn)自我管理、自我約束和依法運(yùn)行。

2.5 抓點帶面，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建

依托農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，及時總結(jié)宣傳成功的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)推動合作社快速健康發(fā)展。選擇帶動能力強(qiáng)、管理水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好的合作社，推介命名市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，給予扶持獎勵，擇優(yōu)支持創(chuàng)建國家級、省級示范社，爭取更多扶持和更大發(fā)展[8-9]。

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